于嬌嬌

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展資本流動日益頻繁，各地為獲得資本的“青睞”，不斷加大招商引資力度。“西部大開發(fā)”為我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動力，新疆作為全國面積最大的省份，中國向西開放的“橋頭堡”，伴隨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)，新疆對優(yōu)化本地投資環(huán)境越來越重視。吉木乃縣作為新疆五類地區(qū)、國家級貧困縣，受到資金、人才、技術(shù)和管理水平的諸多限制，如何搶抓機(jī)遇，優(yōu)化自身引資環(huán)境，提升引資能力，是吉木乃縣面臨的嚴(yán)峻問題。

關(guān)鍵詞：招商引資；投資環(huán)境；貧困縣；評價(jià)；優(yōu)化

文章編號：1004-7026（2018）04-0112-01 中國圖書分類號：X703 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 吉木乃縣招商引資現(xiàn)狀

吉木乃縣是新疆典型的“老少邊窮”地區(qū)，面臨著人才、資金、信息、技術(shù)和管理水平的限制，招商引資工作存在一定難度和局限性。但因地處中哈邊境地區(qū)，自古以來就是“東來西去、東聯(lián)西出”的貿(mào)易大通道，同時(shí)縣委政府高度重視招商引資工作，采取“資源換產(chǎn)業(yè)”“投資拉動項(xiàng)目帶動政策驅(qū)動”等多種引資方式，成功促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，招商引資發(fā)展迅速。2005年至今吉木乃縣招商引資到位資金連續(xù)保持20%以上的增長速度；第二，區(qū)外資金占招商引資到位資金比例穩(wěn)定。2010年以來吉木乃縣區(qū)外資金占招商引資到位資金比例均在60%以上；第三，招商引資方向及定位進(jìn)一步明確。吉木乃縣確定了綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、礦產(chǎn)資源深加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大招商發(fā)展方向；第四，援疆、援吉工程拉動力強(qiáng)勁。作為吉木乃縣對口援建省市的吉林省，五年累計(jì)投入援疆資金1.74億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目141個(gè)，極大推進(jìn)了吉木乃縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

2 吉木乃縣招商引資投資環(huán)境存在的問題

從吉木乃縣的自然環(huán)境、政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五個(gè)方面研究分析，得出吉木乃縣整體招商引資投資環(huán)境較差，具體表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 政府職能轉(zhuǎn)變緩慢；二是政策環(huán)境優(yōu)勢發(fā)揮不足，政策法規(guī)運(yùn)行體制不健全；三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境體量小，發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型單一，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量未有效提升。

3 吉木乃縣招商引資投資環(huán)境優(yōu)化對策建議

基于吉木乃縣招商引資投資環(huán)境存在的問題，建議從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化改善。

3.1 強(qiáng)補(bǔ)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境短板

3.1.1 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。一是擴(kuò)寬縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。解決資金渠道的單一局限性，尋找多元化資金渠道，加強(qiáng)吉木乃縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是科學(xué)合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局。注重基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)設(shè)施功能，同時(shí)做好城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性與功能完善性。

3.1.2 改善政務(wù)能力。一是明確職能和責(zé)任。理清政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，明確政府在經(jīng)濟(jì)活動中職責(zé)；二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，強(qiáng)化政府內(nèi)部管理，形成工作合力。打造全面高效的信息共享平臺，使企業(yè)和市場、消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)信息互通，深化吉木乃縣對外開放格局。

3.2 放大政策優(yōu)勢

3.2.1 用活國家地方優(yōu)惠政策。一是用好用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入學(xué)習(xí)研究政策，深刻領(lǐng)會政策實(shí)質(zhì)，熟悉操作規(guī)范。二是結(jié)合實(shí)際用好政策。認(rèn)真分析梳理吉木乃縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)與政策結(jié)合度，形成切實(shí)可行的項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介和引入，將政策優(yōu)勢最大化。

3.2.2 創(chuàng)新招商方式。一是轉(zhuǎn)變思維，打破常規(guī)招商引資將引資作為重點(diǎn)的思維和模式，將“引資、引智、引技”三項(xiàng)并舉；二是創(chuàng)建多層次、廣渠道、全方位的招商網(wǎng)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)，建立全國范圍內(nèi)的招商網(wǎng)。

3.2.3 強(qiáng)化政策宣傳。一是盡快出臺對應(yīng)的操作規(guī)范，及時(shí)向社會及公眾進(jìn)行公開宣傳；二是加大對政策宣傳力度，特別是對符合條件企業(yè)應(yīng)不折不扣予以兌現(xiàn)，樹立政府良好的誠信形象。

3.3 提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境質(zhì)量

3.3.1 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。針對一產(chǎn)發(fā)掘自身農(nóng)牧產(chǎn)品獨(dú)特優(yōu)勢，與先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二產(chǎn)依托本地風(fēng)、光、熱資源開展綠色工業(yè)開發(fā)；三產(chǎn)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.3.2 擴(kuò)大對外開放水平。一是立足區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化交通物流設(shè)施建設(shè)，推動公路、鐵路、航空及倉儲物流設(shè)施建設(shè)，不斷提升吉木乃口岸物流承載力；二是搭建發(fā)展平臺。積極爭取積極“旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”、雙邊溝通會晤機(jī)制等政策平臺支持；三是深化雙邊合作。進(jìn)一步與哈薩克斯坦國東哈州、俄羅斯新西伯利亞地區(qū)加強(qiáng)合作，舉辦各類展銷會、貿(mào)易洽談會及招商推介活動[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張榮娜.山西省招商引資投資環(huán)境評價(jià)研究[J].山西：中北大學(xué)，2014：05.

[2]丁杰.淺談我國招商引資的環(huán)境優(yōu)化[J].時(shí)代金融. 2012，8（11）：19-23.