田敏

摘 要：自實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管、提升財(cái)務(wù)管理水平、提高民主監(jiān)督水平等方面起到了積極作用，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的職責(zé)分離不清、存在監(jiān)管的真空地帶、收入入賬不及時(shí)、工作效率低下等問(wèn)題，還需要從理順體制機(jī)制、加強(qiáng)村干部教育、建立健全制度、臺(tái)賬等方面來(lái)進(jìn)一步規(guī)范完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)；委托代理；積極意義；問(wèn)題；建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）08-0048-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

白桑鄉(xiāng)位于陽(yáng)城縣東南部7km處，全鄉(xiāng)17個(gè)行政村，15 240口人。2007年在全鄉(xiāng)推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化等起到了積極的作用。經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展和變革，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托的利弊也逐漸凸顯，現(xiàn)就白桑鄉(xiāng)推行會(huì)計(jì)委托代理制度以來(lái)的成效和不足分析如下：

1 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的積極意義

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，拓寬了鄉(xiāng)經(jīng)管站的管理和服務(wù)職能

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理實(shí)行會(huì)計(jì)設(shè)置、賬冊(cè)管理、賬戶管理、財(cái)務(wù)印章、票據(jù)管理五統(tǒng)一原則，由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置記賬會(huì)計(jì)，統(tǒng)一管理賬冊(cè)單據(jù)，統(tǒng)一管理賬戶，統(tǒng)一管理各村財(cái)務(wù)印章，統(tǒng)一管理票據(jù)，尤其是對(duì)收款收據(jù)的備案登記管理更是從源頭上有效防范了農(nóng)村收入不入賬、設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等違法違紀(jì)行為。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的加強(qiáng)，促使鄉(xiāng)經(jīng)管站對(duì)全鄉(xiāng)各村資產(chǎn)、資源的管理也進(jìn)一步強(qiáng)化，固定資產(chǎn)清理、出售、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包、荒山荒坡承包等資產(chǎn)資源處置按規(guī)定程序會(huì)議討論決定、實(shí)行公開招投標(biāo)等。會(huì)計(jì)委托代理制度的實(shí)行，為鄉(xiāng)經(jīng)管站指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)管理提供了更大的空間和平臺(tái)，在實(shí)際工作中有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)意見，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)經(jīng)管站的監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)功能。

1.2 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提升了全鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)工作需要，設(shè)置總會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和出納員崗位，以崗定責(zé)，糾正了村里會(huì)計(jì)兼出納的現(xiàn)象；按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置總賬、明細(xì)賬和日記賬，改變了村里幾年一本賬的現(xiàn)象；原始憑證審核按照“八要素”要求，記賬憑證填制完整規(guī)范，改變了村里白條下賬多、記賬憑證隨意填制的現(xiàn)象；每月25日至30日集中報(bào)賬，杜絕了村里結(jié)賬不及時(shí)的現(xiàn)象；鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心制定了《財(cái)務(wù)管理制度》和《財(cái)務(wù)收入支出工作流程》，規(guī)范了各村財(cái)務(wù)收支行為。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的日益規(guī)范，大大提升了全鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

1.3 推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，提高民主監(jiān)督水平

鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心記賬會(huì)計(jì)每月對(duì)審核后的原始憑證編制記賬憑證并進(jìn)行賬務(wù)處理，經(jīng)電算化賬務(wù)處理后，按月打印出財(cái)務(wù)公開表，由各村在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，克服了以往財(cái)務(wù)公開不經(jīng)常、不及時(shí)、內(nèi)容看不懂的缺陷，保障了群眾對(duì)集體活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2 農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足

2.1 職責(zé)分離不清

鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)服務(wù)中心是兩塊牌子一套人馬的編制，鄉(xiāng)經(jīng)管站站長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)服務(wù)中心主任，經(jīng)管站人員也都身兼會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)、記賬員崗位，這種設(shè)置一是從某種程度上削弱了鄉(xiāng)經(jīng)管站監(jiān)督管理職能，而更側(cè)重于會(huì)計(jì)服務(wù)中心的服務(wù)職能；二是監(jiān)督與服務(wù)職能的重疊交叉造成鄉(xiāng)經(jīng)管站既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。尤其是在村兩委換屆開展農(nóng)村干部任期責(zé)任審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)自己記賬，自己審計(jì)的尷尬局面。

2.2 存在監(jiān)管的真空地帶

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為的一大有效措施，但由于村干部規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)的淡薄，再加上會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核、記賬人員不可能對(duì)各村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性、合理性全面掌握，就可能出現(xiàn)村里虛支、超支往來(lái)款項(xiàng)、甚至挪用集體資金等違法違紀(jì)行為。

2.3 收入入賬不及時(shí)

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理實(shí)行每月報(bào)賬制，當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)集中到月底在鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)賬，這種月末報(bào)賬制存在的時(shí)間差，形成了村報(bào)賬員月初收款，本月支付開支費(fèi)用，月末報(bào)賬只有余款的現(xiàn)象，容易造成收入入賬不及時(shí)、坐收坐支、資金的體外循環(huán)等問(wèn)題。

2.4 降低了工作效率

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度的實(shí)行，雖然從源頭上極大地緩解了農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的局面，但同時(shí)也影響到鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作效率，甚至產(chǎn)生推諉、推卸責(zé)任現(xiàn)象。就村集體而言，所有財(cái)務(wù)賬簿由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管，當(dāng)群眾需要查詢往來(lái)，村干部需要了解有關(guān)收入支出時(shí)，村報(bào)賬員經(jīng)常往返于鄉(xiāng)村兩地，而鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心則需應(yīng)對(duì)全鄉(xiāng)18個(gè)代理單位干部群眾的財(cái)務(wù)查詢，從而造成鄉(xiāng)村兩級(jí)工作效率的降低。

3 新形勢(shì)下做好農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的建議

3.1 配備人員力量，完善機(jī)制體制

白桑鄉(xiāng)經(jīng)管站與會(huì)計(jì)服務(wù)中心共有人員4人，其中編制人員3人，臨時(shí)人員1人，承擔(dān)著全鄉(xiāng)17個(gè)村、1個(gè)單位的會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)以及全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等全部工作。經(jīng)管站與會(huì)計(jì)服務(wù)中心交叉任職，由于人員配備的嚴(yán)重不足，除了不利于不相容崗位職責(zé)分離外，還容易造成監(jiān)管的失控。因此還望上級(jí)部門從體制機(jī)制上理順經(jīng)管站與會(huì)計(jì)服務(wù)中心的職能職責(zé)，配齊配足力量，以保證經(jīng)管站和會(huì)計(jì)服務(wù)中心的有序規(guī)范運(yùn)行。

3.2 村干部要樹立規(guī)矩意識(shí)

會(huì)計(jì)委托代理的原始資料來(lái)源于村級(jí)，如果村干部對(duì)原始憑證支出不把關(guān)，就失去了財(cái)務(wù)監(jiān)管的第一道關(guān)口，因此村干部要有規(guī)矩意識(shí)，學(xué)習(xí)了解法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)知識(shí)，按照“四議兩公開”決策程序決定村級(jí)重大收支項(xiàng)目， 要對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)，徹底杜絕“花錢不管來(lái)路，簽字不管風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)不管責(zé)任”的做法。

3.3 健全完善村級(jí)收支管理制度，進(jìn)一步規(guī)范收支行為

村集體要嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線的規(guī)定，對(duì)收入要及時(shí)報(bào)賬入賬，支出要按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁坐收坐支。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心要繼續(xù)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支制度，采取積極有效措施，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止收入遲入賬、不入賬或坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 村級(jí)建立農(nóng)村 “三資”管理臺(tái)賬

村集體要建立資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理臺(tái)賬，一是全面摸清村內(nèi)集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬款、賬實(shí)、賬賬相符。二是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保集體資產(chǎn)保值增值。明確村集體的管理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)集體“三資”管理價(jià)值最大化。三是有利于提高工作效率，樹立良好形象，對(duì)群眾的詢問(wèn)、咨詢及時(shí)予以答復(fù)，密切干群關(guān)系。

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