張照民

摘 要：新財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施，旨在對資金進(jìn)行更好的管控，規(guī)范會計(jì)核算，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理，以保護(hù)國有資產(chǎn)的穩(wěn)步推行改革。闡述了新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算帶來的影響，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會計(jì)核算

文章編號：1004-7026（2018）21-0102-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 行政事業(yè)單位會計(jì)核算現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級行政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新會計(jì)核算工作，取得了很大進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)制度與法制化管理。新會計(jì)制度的引入，使傳統(tǒng)的以成本核算與收付實(shí)現(xiàn)制為主的會計(jì)制度被打破，彌補(bǔ)了行政事業(yè)單位現(xiàn)有會計(jì)制度存在的不足。行政事業(yè)單位建立了更加合理的會計(jì)科目，統(tǒng)一了會計(jì)報(bào)表格式，確定了嚴(yán)格的填寫標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作質(zhì)量不斷提高，逐步完善了經(jīng)濟(jì)核算和預(yù)算控制，從而全面建立了信息化體系，實(shí)現(xiàn)了更加精確的成本核算[1]。

傳統(tǒng)會計(jì)體制中，固定資產(chǎn)成本核算與折舊管理不僅是簡單地將歷史成本歸入計(jì)算，而是在固定資產(chǎn)使用時(shí)，計(jì)算其產(chǎn)生的維修更新費(fèi)用、固定資產(chǎn)損耗費(fèi)與轉(zhuǎn)移價(jià)值。隨著時(shí)間的推移，會計(jì)賬目發(fā)生相應(yīng)的改變，資產(chǎn)總額也會發(fā)生改變。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代科技水平不斷提高，會計(jì)核算水平隨之增強(qiáng)。對行政事業(yè)單位而言，虛增產(chǎn)值時(shí)代不復(fù)存在。在行政事業(yè)單位會計(jì)核算中引入新會計(jì)制度，順應(yīng)了改革潮流的發(fā)展方向，在一定程度上為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。

2? 新會計(jì)制度對會計(jì)核算帶來的影響

2.1? 對會計(jì)核算內(nèi)容與適用范圍的影響

舊會計(jì)制度在國有事業(yè)單位中比較適用，但不包含其他事業(yè)單位，而新會計(jì)制度適用于全部事業(yè)單位。新會計(jì)制度明確劃分了事業(yè)單位核算范圍，并將其分為核算內(nèi)容與基本建設(shè)投資。新會計(jì)制度中，針對無需執(zhí)行的特殊情況，制定了相應(yīng)的處理步驟與解決策略。提出會計(jì)6要素包含資產(chǎn)、負(fù)債、收入、所有者權(quán)益、費(fèi)用及利潤，劃分比較合理。

在新會計(jì)制度中，行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作內(nèi)容增加了具體預(yù)算與政府分類收支項(xiàng)目，細(xì)化了核算分工，如行政事業(yè)單位細(xì)化預(yù)算支出、項(xiàng)目及其他支出，其中基本支出細(xì)化包含日常公用與人員經(jīng)費(fèi)兩大類，并分別進(jìn)行獨(dú)立核算。為了對“三公”經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管，新會計(jì)制度單獨(dú)核算并管理因公出國或出境、公車購置、運(yùn)維及公務(wù)接待等相關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)[2]。

2.2? 對會計(jì)核算方法的影響

在會計(jì)核算中，將會計(jì)報(bào)表、平整及賬簿等融合起來。隨著新會計(jì)制度的實(shí)施，會計(jì)核算形式發(fā)生了很大的改變，不但會計(jì)報(bào)表、平整與賬簿等格式有所變化，其他細(xì)節(jié)方面也有變化。首先，報(bào)表作用改變。過去會計(jì)報(bào)表旨在為上級或撥款單位上報(bào)本年度會計(jì)收支與管理等信息，沒有體現(xiàn)向社會公開管理的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和體制改革的深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型要求行政事業(yè)單位公開財(cái)務(wù)信息，由社會公開管理。行政事業(yè)單位在門戶網(wǎng)站上向社會公開預(yù)決算報(bào)表，并接受社會公眾監(jiān)督[3]。其次，會計(jì)報(bào)表內(nèi)容需要詳細(xì)地填寫。對于工作人員來講，新會計(jì)制度下會計(jì)報(bào)表填寫難度加大，核算質(zhì)量要求也更加嚴(yán)格。

2.3? 對會計(jì)核算制度體系造成的影響

新會計(jì)制度規(guī)范并細(xì)化了行政事業(yè)單位會計(jì)核算從業(yè)人員及檔案管理工作。嚴(yán)格規(guī)范了會計(jì)核算制度體系，加強(qiáng)了法律保護(hù)，為會計(jì)核算操作行為提供了法律依據(jù)。在這種情況下，會計(jì)從業(yè)人員必須要在工作中做到有法必依。我國事業(yè)單位中，會計(jì)核算從業(yè)人員較少，以往事業(yè)單位不關(guān)注人員交接管理，使得后期會計(jì)核算信息不完整，為會計(jì)核算埋下了安全隱患。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，新會計(jì)制度根據(jù)會計(jì)核算工作實(shí)際，明確規(guī)定了會計(jì)核算交管流程。

3? 新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)核算策略

3.1? 提升會計(jì)核算管理水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格依照新會計(jì)制度核算要求，對從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。改變傳統(tǒng)會計(jì)核算習(xí)慣，掌握新制度與規(guī)定，有效應(yīng)用新制度、規(guī)定與核算方法，全面開展會計(jì)核算管理。積極借鑒企業(yè)會計(jì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)核算管理。在此過程中，要注意行政事業(yè)單位的特殊性，切忌盲目照搬照抄。

根據(jù)本單位實(shí)際情況，合理選擇投資與資金等核算工作方法。對于部分社會性服務(wù)項(xiàng)目，要選用行政部門相關(guān)會計(jì)核算機(jī)制，表現(xiàn)其社會公益性。嚴(yán)格依照新會計(jì)制度核算要求，嚴(yán)格執(zhí)行并簡化財(cái)政補(bǔ)貼類會計(jì)科目工作流程，提升核算效率。隨著改革深入推進(jìn)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型與職能轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理部門要盡可能摒棄傳統(tǒng)行政管理工作中的思想干預(yù)意識，加強(qiáng)資金、投資風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)核算及會計(jì)科目核算等管理，加大會計(jì)核算力度，確保各項(xiàng)資金用到實(shí)處。

3.2? 增強(qiáng)內(nèi)控意識

實(shí)施新會計(jì)制度前，國家財(cái)政撥款為行政事業(yè)單位提供了資金來源。上級下達(dá)命令后，行政事業(yè)單位才能開展工作。對于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理國家財(cái)政撥款，使得部分人員只重視上級任務(wù)，不重視執(zhí)行并完善財(cái)務(wù)管理制度。

修訂新會計(jì)制度前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門工作以國家經(jīng)費(fèi)撥款、財(cái)務(wù)部門資金使用及賬目剩余資金登記為主。幾乎沒有項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算，核算部門也比較少，使得財(cái)務(wù)部門監(jiān)管缺失，暴露出很多制度弊端。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接決定本單位工作人員收入，如員工工資、獎金與職稱晉升等。這種環(huán)境加大了內(nèi)控管理難度，無法獲得預(yù)期監(jiān)督效果[4]。

3.3? 完善會計(jì)核算機(jī)制

新會計(jì)制度是以舊會計(jì)制度為基礎(chǔ)，經(jīng)過不斷改革與完善逐漸形成的。實(shí)施新會計(jì)制度時(shí)，必須要注意新舊制度間的過渡，以防出現(xiàn)制度沖突。貫徹落實(shí)新會計(jì)制度時(shí)，行政事業(yè)單位要注意會計(jì)核算，統(tǒng)籌兼顧“外制”與“內(nèi)制”、“人治”與“機(jī)治”。

其中，外制為新會計(jì)制度，各行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)格執(zhí)行。以法律為后盾，確保行政事業(yè)單位順利開展會計(jì)核算工作?！皟?nèi)制”以單位內(nèi)部相關(guān)規(guī)范為主，從內(nèi)部約束財(cái)務(wù)管理部門?！叭酥巍敝饕切姓聵I(yè)單位對會計(jì)管理人員加強(qiáng)管理與約束，依照新會計(jì)制度開展工作，并制定新工作規(guī)范?！皺C(jī)治”是積極引入現(xiàn)代信息與科學(xué)技術(shù)，結(jié)合新會計(jì)制度要求，采用現(xiàn)代與智能化會計(jì)管理軟件，對會計(jì)從業(yè)人員及行為進(jìn)行規(guī)范與約束。

4? 結(jié)束語

隨著新會計(jì)制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位會計(jì)制度變革勢在必行。在這種情況下，深入研究與新會計(jì)制度相關(guān)的會計(jì)核算科目是十分必要的。積極探索新會計(jì)制度實(shí)施對行政事業(yè)單位會計(jì)核算產(chǎn)生的影響，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。會計(jì)核算工作人員要深入了解新會計(jì)制度，才能順利進(jìn)行會計(jì)核算工作，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉芳.新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算影響及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（8）：48+45.

[2]陳少飛.新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算影響及對策分析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（9）：218.

[3]魏冬梅.新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算影響及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（5）：191-192.

[4]郝立曼.新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算影響及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（12）：141-142.