秦亞飛 高洪顯 祁菲

摘 要：在習(xí)近平新時(shí)代，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是雄安新區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，本文以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)為研究背景，通過梳理特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，分析雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的資源與環(huán)境條件，進(jìn)而從政府層面、市場(chǎng)層面、公眾層面提出符合雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃路徑與發(fā)展策略，為建立全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提供了有效的探索。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展定位；路徑選擇

文章編號(hào)：1004-7026（2018）08-0029-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵概述

基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代發(fā)展背景，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)前新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程。黨的十九大對(duì)于新城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展做出了詳細(xì)的概述，并指明了我國(guó)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展重心，做出了一個(gè)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，而打造特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)方向也在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。

這里所說的“特色小鎮(zhèn)”并不是傳統(tǒng)意義上的高新創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者簡(jiǎn)單的依據(jù)行政區(qū)域而劃分的城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，而是立足于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代背景，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新等新興發(fā)展理念融入其中，力爭(zhēng)打造一個(gè)獨(dú)具地方特色的、融合“人文、科技、城市、創(chuàng)新、精神、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)”于一體的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)平臺(tái)，力求在不斷探索與改進(jìn)中，滿足社會(huì)與人民群眾日益漸增的物質(zhì)文化需求，推助我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與優(yōu)化調(diào)整。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是近年來我國(guó)的發(fā)展潮流，目前也已經(jīng)有許多地方化特色小鎮(zhèn)完成落實(shí)推進(jìn)，并取得可觀的效益，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注?！疤厣℃?zhèn)”之所以稱其為“特色”，就在于它以其所在的獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以小鎮(zhèn)帶區(qū)域，完成其所在地以及輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并逐步緩解城鄉(xiāng)矛盾，憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)因地制宜，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與有效利用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、物質(zhì)均衡化、財(cái)富共享化的目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵歸總體現(xiàn)于“靈活的創(chuàng)業(yè)機(jī)制”、“豐富的功能體系”、“針對(duì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展”以及“獨(dú)有的小鎮(zhèn)特色”。

2 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)資源與環(huán)境條件分析

通過對(duì)雄安新區(qū)周邊的特色小鎮(zhèn)調(diào)查分析可以發(fā)展，周邊特色小鎮(zhèn)主要以產(chǎn)業(yè)類與旅游發(fā)展類為主導(dǎo)，目前并已取得較為優(yōu)秀的成績(jī)。這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展都主要依靠于其原有的產(chǎn)業(yè)積累以及良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因而雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也必然離不開其占據(jù)的強(qiáng)有力的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在周邊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景之下，一同完成產(chǎn)業(yè)的定位升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色、鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.1 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展可行性

第一，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)占據(jù)強(qiáng)有力的區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)。地處北京、天津和保定三地中心，隨著快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)建成，雄安新區(qū)將占據(jù)強(qiáng)有力的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也會(huì)為特色小鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展提供便利條件，降低行業(yè)發(fā)展成本，憑借交通的便利吸引大量消費(fèi)者。第二，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)靠近京津冀豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)。京津冀帶來的良好科技資源優(yōu)勢(shì)是獨(dú)有的，其他地區(qū)并不具備的，而雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展都存在一定弊端，特色小鎮(zhèn)便可以憑借這一獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。第三，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)依靠先進(jìn)體制和政策優(yōu)勢(shì)。先進(jìn)的體制和政策優(yōu)勢(shì)將會(huì)對(duì)雄安新區(qū)未來一定時(shí)期的發(fā)展提供最有利的支持。

2.2 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及原因分析

首先是雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新力度不夠。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念是近期應(yīng)對(duì)當(dāng)前獨(dú)特的新城鎮(zhèn)化背景而提出的，在此之前并沒有相關(guān)方面的研究，因而可提供的理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是十分匱乏。很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期沒有形成足夠創(chuàng)新的理念，或是直接借鑒其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展理念，創(chuàng)新精神極度匱乏，嚴(yán)重制約雄安特色小鎮(zhèn)的特色化發(fā)展。其次雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)沒有充分利用其區(qū)域文化、地域資源優(yōu)勢(shì)。特色化城鎮(zhèn)的發(fā)展很大一部分會(huì)依靠于歷史文化積淀以及長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要深入研究挖掘其區(qū)域文化，合理配置并有效利用獨(dú)有的地域資源優(yōu)勢(shì)。再次雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)不夠完善。產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)是任何行業(yè)發(fā)展的前提，如果沒有一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，只顧盲目追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通常都不能達(dá)到理想預(yù)期。

3 雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的路徑規(guī)劃

第一，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)機(jī)制。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期，無論是從政策、資金還是管理等層面都離不開政府的引導(dǎo)，通過政府的稅收優(yōu)惠與減免、資金輔佐支持、招商引資、小鎮(zhèn)特色化管理等相關(guān)政策引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)機(jī)制，注重建設(shè)初期的資金投入、設(shè)備健全，同時(shí)制定相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制與評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)立品牌發(fā)展機(jī)制。依據(jù)特色小鎮(zhèn)建立所處的地域特色、自然環(huán)境和歷史文化積淀找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的調(diào)節(jié)作用，有效配置資源和合理利用。借助當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化地域優(yōu)勢(shì)，以“因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短”為發(fā)展準(zhǔn)則，充分帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，打造屬于自己的營(yíng)銷品牌。

第三，引領(lǐng)公眾參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，共同發(fā)展前行。鼓勵(lì)并引導(dǎo)居民積極參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中去，一方面解決社會(huì)公眾的就業(yè)問題，同時(shí)也帶動(dòng)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期的勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到雙方共贏的景象。通過對(duì)社會(huì)公眾的培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化人才管理，為特色小鎮(zhèn)的實(shí)施探索提供更多的智力支持，帶動(dòng)未來發(fā)展。

4 政策與建議

4.1 政府政策優(yōu)惠，統(tǒng)領(lǐng)全局科學(xué)規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是近年來基于新城鎮(zhèn)化背景而提出的新型規(guī)劃建設(shè)，在實(shí)踐與探索過程中，扔存在一些基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新力度不足、不能合理配置有效資源等問題，政府應(yīng)及時(shí)針對(duì)特色小鎮(zhèn)初期發(fā)展規(guī)模，適時(shí)給予一定政策支持與優(yōu)惠，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過程中統(tǒng)領(lǐng)全局科學(xué)規(guī)劃。以財(cái)政稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)在特色小鎮(zhèn)積極創(chuàng)業(yè)，提高自身創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力；針對(duì)不同種類的特色小鎮(zhèn)制定其特色化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；增強(qiáng)公眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的了解程度，積極引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與推廣。

4.2 找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，調(diào)控市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制

在特色小鎮(zhèn)初入市場(chǎng)時(shí)，最主要的就是找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，堅(jiān)定未來發(fā)展目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，一定要明確了解其市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、市場(chǎng)資源占據(jù)、市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等有清楚的分析認(rèn)知。明確特色小鎮(zhèn)的“特”體現(xiàn)在何處，未來發(fā)展是依據(jù)歷史文化積淀、豐富的自然資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)還是創(chuàng)新服務(wù)。積極調(diào)控市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，結(jié)合自身發(fā)展模式，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，協(xié)調(diào)市場(chǎng)發(fā)展。

4.3 公眾積極了解并參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)

公眾通過增強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的了解進(jìn)一步參與新城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)的建立。以公眾帶社區(qū)，通過社區(qū)參與帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)公眾在參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中也可以解決自身就業(yè)問題并提升生活質(zhì)量。注重人才培養(yǎng)，積極參與培訓(xùn)，人才是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的根本源泉，通過人才培養(yǎng)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入新鮮血液，提供創(chuàng)新支撐、智力支持。

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