李逸哲

摘 要：當前，勞動力轉移問題是內蒙古農村牧區(qū)經濟發(fā)展當中的重要問題。解決好農村牧區(qū)剩余勞動力轉移問題，可以給經濟和社會效益帶來巨大的好處。但同時，勞動力轉移問題嚴重影響了內蒙古農牧業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，成為阻礙經濟發(fā)展當中的突出問題。通過分析研究內蒙古錫林郭勒農村牧區(qū)勞動力轉移現狀，了解造成內蒙古錫林郭勒農村牧區(qū)勞動力轉移的原因，并提出錫林郭勒農村牧區(qū)勞動力轉移的對策。

關鍵詞：錫林郭勒農村勞動力；勞動力轉移現狀；解決對策

文章編號：1004-7026（2018）13-0054-02 中國圖書分類號：F323.6 文獻標志碼：A

內蒙古錫林郭勒是中國邊疆地區(qū)。以前，因為農業(yè)科技還沒有發(fā)展的情況下農牧區(qū)急需勞動力，對農牧民也沒有太多的文化素質要求。但隨著農村牧區(qū)越來越快的發(fā)展，農牧產業(yè)也開始科學現代化，讓農牧區(qū)對勞動力的需求越來越低，導致農牧區(qū)出現了很多剩余勞動力。雖然內蒙古錫林郭勒農牧區(qū)剩余勞動力很多，但其文化水平和從業(yè)技能整體偏低。

1 勞動力轉移研究綜述

內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)外出從業(yè)勞動力隊伍一年比一年增加，這些外出從業(yè)勞動力的收入也是成為各個家庭的主要收入，也保障了一些家庭的正常生活平。進城勞務工當中以男性青壯年居多。接受過教育的青年不愿待在農村牧區(qū)，20～40歲的男性青壯年成為進城的主力軍。

有效轉移農牧區(qū)勞動力對正處于關鍵時期的內蒙古自治區(qū)來說有著推動經濟的作用。然而轉移農村牧區(qū)勞動力必須順應農牧區(qū)產業(yè)結構調整的趨勢要立足內蒙古自治區(qū)發(fā)展現狀，充分發(fā)揮農村牧區(qū)勞動力資源的優(yōu)勢。堅決不能以農村牧區(qū)的落后為代價。

2 內蒙古錫林郭勒農牧區(qū)勞動力轉移的現狀

2.1 勞動力轉移增長趨勢

從錫林郭勒為農牧民開展的學歷教育角度看出：部分培訓是以遠程教育中心為渠道，該渠道雖然在各個村委會均有接收點，但不能保證農牧民的有效接受；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農機局等政府部門雖然為農牧民提供了免費培訓的機會，但多數只是短期的培訓，而且在時間、設備、師資等方面不能得到有效保障；已開展的一些針對農民的學歷教育項目，由于缺乏充分調研，致使針對性不強，不能很好地解決農牧民的問題。

2.2 勞動力轉移以盟內就業(yè)為主，主要從事第三產業(yè)

改革開放以來，隨著農牧業(yè)科技的廣泛應用，內蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設水平的不斷提高，全區(qū)經濟一直保持增長態(tài)勢。但是就全國范圍來看仍屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，其根本原因是農村牧區(qū)現有勞動力總量已超過了農牧業(yè)生產的需求量，大量的剩余勞動力滯留在農村牧區(qū)，成為內蒙古經濟發(fā)展的主要“瓶頸”。

2.3 勞務收入成為主要經濟來源

錫林郭勒農村牧區(qū)外出從業(yè)的勞動力日益增加，這些外出從業(yè)勞動力的收入成為了各個家庭的主要收入來源，也保障了一些家庭的生活水平。農牧民的工資收入占總收入的很大比例，內蒙古錫林郭勒農牧民的主要收入來源是農牧民勞動力轉移后的務工收入。

3 內蒙古錫林郭勒農牧區(qū)勞動力轉移當中的突出問題

3.1 整體素質得不到提高

因為教育長期得不到重視，地理位置也位于我國邊疆，信息傳達比較慢，經濟比較落后，導致農村牧區(qū)勞動力整體素質不高。目前全區(qū)雖然有大量適齡勞動力，但由于整體素質較低只能從事簡單勞動，可選擇的工作崗位也十分有限，不能從事知識性行業(yè)，這是阻礙農牧區(qū)勞動力轉移步伐的絆腳石。

農牧民文化程度低。高學歷的占極少數，體力型的偏多，經過專業(yè)培訓和有專業(yè)技術的較少，只能從事苦重的工作，所以很難找到比較合適自己的崗位并且得到滿意的收入。

3.2 就業(yè)產業(yè)結構不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的需求減少。隨著我國經濟增長方式的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也慢慢發(fā)生改變，促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術升級和改造，在這同時，也讓農牧民的文化素質和技能要求水平也變的更高，導致農牧民就業(yè)崗位受限。

市場需求和勞動力供給的矛盾突出。當前，城鎮(zhèn)化建設需要大量的勞動力進城務工，致從事農牧業(yè)的農牧民轉移到城鎮(zhèn)。然而農民工的文化程度低、缺乏專業(yè)技能，能讓外出務工的農牧民選擇的就業(yè)更少之又少。

3.3 農村牧區(qū)勞動力市場不完善

目前錫林郭勒還沒有形成比較完善的勞動力市場，統一的勞動力交流場所很少，導致農村牧區(qū)勞動力轉移比較困難。權益得不到保障，目前錫林郭勒社會保障體系還沒有完善，因此農牧民就業(yè)缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.4 政府組織的服務體系薄弱和領導力度松懈

能否解決勞動力轉移問題，政府部門的關注程度是非常重要的，政府的有些領導對農村牧區(qū)勞動力轉移問題認識不足，導致組織力度和領導力度不大。具體體現在所制定的政策制度不健全和社會保障體系不完善，導致管理服務缺乏，必要的政策支持和勞動保障監(jiān)察力度不高。

4 解決農村牧區(qū)勞動力轉移問題的對策

4.1 提高農牧民整體素質

首先，通過宣傳和加強農村牧區(qū)的基礎教育，提高農牧民思想覺悟和文化素質。對于如何宣傳和加強農牧區(qū)的基礎教育，就需要國家政府加強對農牧區(qū)的基礎教育。對于進入非農行業(yè)的轉移勞動力來說，技能培訓是短時間內快速提升自身能力的最好的方法。所以，通過勞動力市場的不同需求，讓政府對勞動力進行合適技能培訓，讓他們能夠找到合適的崗位需求。

4.2 調節(jié)產業(yè)結構，增加農牧民的就業(yè)空間

從內蒙古經濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，研究如何拓展農牧業(yè)的就業(yè)空間。在發(fā)展勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)以及民營企業(yè)當中，進一步發(fā)展有潛能的第三產業(yè)，為農村牧區(qū)剩余勞動力提供更多就業(yè)機會。此外，把交通運輸、郵電、信息服務作為發(fā)展重點，旅游基礎較好的地區(qū)應充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢加強旅游業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，讓轉移農村牧區(qū)勞動力有更好的發(fā)展空間，增加就業(yè)概率。

4.3 建立完善的勞動力市場

首先，推進農村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設是實現工業(yè)化和城市化的基礎，小城鎮(zhèn)建設為農村牧區(qū)勞動力轉移提供了大量的就業(yè)機會。此外，在勞動力宏觀管理政策和就業(yè)總體規(guī)劃的指導下，發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織，逐步建立起有組織、開放型的農牧業(yè)勞動力市場，建立農村牧區(qū)勞動力資源供求信息網絡體系，通過加強勞動法規(guī)與勞動力市場上的管理制度，更多的讓勞動者的合法權益得到法律的保障。

4.4 提供全面服務，加強政府領導力度

黨委自治區(qū)十一屆人大三次會議和自治區(qū)政協十屆三次會議上提出：“重點解決三農三牧問題，解決農牧民問題應首先解決農村牧區(qū)剩余勞動力轉移問題。”從文中說明，當前政府和各級領導都應該把勞動力轉移問題作為推進農牧民的首要問題，應該加強對勞動力轉移合理推進的指導工作，合理安排各項政府政策，使各級政府及相關部門認識到這項工作對經濟發(fā)展的巨大作用，加強農村牧區(qū)剩余勞動力的管理，保障好農牧民的合法權益。

5 結束語

近年來，政府部門積極關注農村牧區(qū)，通過農牧民學習現代的科學技術和農牧管理知識，帶動農村牧區(qū)富余勞動力更好地進入到第二、第三產業(yè)，建立一個完善的勞動力市場和統一的社會保障制度，讓內蒙古錫林郭勒農牧民勞動力轉移問題得到解決。