陳琳 張揚(yáng)金

[摘要]隨著我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，村民議事會(huì)成為基層民主治理的創(chuàng)新形式?，F(xiàn)實(shí)中，村級(jí)治理參與程度不高、管理組織單一、行政化傾向明顯，既阻礙了基層協(xié)商民主推進(jìn)，也降低了村級(jí)有效治理的程度。如何推進(jìn)村級(jí)有效治理成為當(dāng)前農(nóng)村亟待解決的問題。村民議事會(huì)的民主性建設(shè)在選舉、決策、運(yùn)作以及監(jiān)督過程還存在諸多問題。N市J村村民議事會(huì)的做法，在政治參與有序化、決策民主科學(xué)化、運(yùn)作程序效率化等方面為村級(jí)有效治理提供諸多啟示。以有效治理新思維提升村民議事會(huì)功能，需要在優(yōu)化議事會(huì)運(yùn)行程序、拓寬協(xié)商民主參與渠道、健全有效治理配套機(jī)制、推動(dòng)議事會(huì)管理能力現(xiàn)代化等方面予以努力。

[關(guān)鍵詞]有效治理；村民議事會(huì)；農(nóng)村

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問題的提出

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。中共十八大以來，中共中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)行了總體規(guī)劃和部署。習(xí)近平主席在慶祝政協(xié)成立65年慶典上發(fā)表講話“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”。2014 年中央“一號(hào)文件”明確提出要“完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，同時(shí)要探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”。

從其歷史沿革來看，封建時(shí)代的“鄉(xiāng)紳治理”維持著鄉(xiāng)村社會(huì)自治權(quán)力之間的動(dòng)態(tài)平衡，在鄉(xiāng)紳治理模式中，原來鄉(xiāng)村的精英人物，在鄉(xiāng)村普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)上，取得了國家行政權(quán)力的認(rèn)可。這和現(xiàn)代意義上的民主截然不同。近代以來，中央集權(quán)高度發(fā)展，國家有自上而下統(tǒng)治社會(huì)的政治需求，有些學(xué)者將其稱為“高度組織國家內(nèi)的低度整合”（陸德泉）或“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”（唐尼索恩）。權(quán)力的強(qiáng)化缺乏社會(huì)自下而上的經(jīng)濟(jì)、階級(jí)和組織條件，缺乏現(xiàn)代性制度的基礎(chǔ)。建國以來，中共中央和國務(wù)院作出了政社分開，建立鄉(xiāng)政府的決定，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)制度發(fā)展為鄉(xiāng)政村治階段，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)+村委會(huì)制”。這種新型政治關(guān)系是對(duì)傳統(tǒng)集權(quán)主義政治的否定，是我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善的體現(xiàn)。但人民公社化后的鄉(xiāng)村日益走向行政化和政治化，鄉(xiāng)村治理演變成“強(qiáng)官治——弱自治”的單軌政治，村民對(duì)這種自上而下的管理參與程度并不高，鄉(xiāng)村自治缺乏制度空間。

實(shí)踐證明，村級(jí)治理的理念是逐漸向下放權(quán)，更多的強(qiáng)調(diào)基層村民委員會(huì)的責(zé)任，在農(nóng)村發(fā)展中已經(jīng)取得較大成效。但根據(jù)十九大報(bào)告中指出的有效治理理念，即村級(jí)治理要更加強(qiáng)調(diào)治理的合理性和合法性，要大力培養(yǎng)村民的政治素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)村民民主參與積極性，協(xié)同管理村級(jí)事務(wù)，科學(xué)民主決策，提高村民滿意度，達(dá)到村民有效共治的理想狀態(tài)。

2 N市J村村民議事會(huì)的實(shí)踐探索

2.1 N市J村村民議事會(huì)背景

N市位于江蘇省中南部，下轄12個(gè)鎮(zhèn)，以及2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2個(gè)街道辦事處，是蘇中發(fā)展的中心城市。J村所在的鎮(zhèn)在2013年鼓勵(lì)建立村重大事項(xiàng)村民民主議事制度，讓權(quán)力充分在村民監(jiān)管下運(yùn)行。村民議事會(huì)是由部分村黨組織委員和村民代表組成，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)議事規(guī)則、程序和要求，討論商議村級(jí)決策的重大事項(xiàng)，參與民主決策、管理、監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的基層群眾性自治組織。村民議事會(huì)作為村民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，議事會(huì)主席一般由村黨支部書記兼任，成員一般有10到15人，并采用在一定期限內(nèi)輪換的制度J村積極探索有效權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)村民全過程參與議事，切實(shí)做到尊重民意、保障民生、疏導(dǎo)民怨。J村首先開始試點(diǎn)，先后對(duì)改廁工程、低保戶的確定、交通公路、土地流轉(zhuǎn)、租地綠化等村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題通過村民議事會(huì)共同商議后，提交村民代表大會(huì)，通過后再具體實(shí)施。村民議事會(huì)試點(diǎn)過程中取得良好效果，在充分聽取民意的基礎(chǔ)上，形成了一系列村務(wù)長效管理機(jī)制。

2.2 J村村民議事會(huì)功能定位

2.2.1 村民自治制度優(yōu)化功能。村民議事會(huì)制度的推行，成為實(shí)現(xiàn)基層村民自治的新型途徑。建立以村民議事會(huì)為代表的民主化村級(jí)治理模式后，村黨組織轉(zhuǎn)變了自身領(lǐng)導(dǎo)方式，村委會(huì)明確了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能定位，充分尊重村民意愿，讓村民自己做主，做到只指導(dǎo)不干預(yù)，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利還給基層村民。以尊重每個(gè)村民為前提，通過議事會(huì)議題的收集和民主討論，將村民的想法集中表達(dá)出來并付諸實(shí)踐，這改變了傳統(tǒng)上由地方政府掌控村民自治實(shí)踐的局面，自治權(quán)利真正回歸村民自己所有，從而完善基層民主自治制度。

2.2.2 民主參與擴(kuò)大功能。人民代表大會(huì)制度實(shí)質(zhì)是一種代議制，而村民議事會(huì)作為代議制的組織形式，是村民表達(dá)真實(shí)意愿，保護(hù)自身合法權(quán)益的有效渠道，是村民利益的實(shí)際代理人。村民議事會(huì)中村黨組織干部不宜太多，村民議事會(huì)成員名額要在各個(gè)村民小組中合理分配。村民議事會(huì)成員的數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)可以達(dá)到最優(yōu)化，從而擴(kuò)大了基層村民的政治參與，進(jìn)一步消除了決策實(shí)施執(zhí)行中的反對(duì)因素。筆者在實(shí)際調(diào)研中，J村許多女性村民表示：“國家大事都是男人做的事情，我們是女人說了不算，他們說怎么做我們就怎么做”。村民議事會(huì)的設(shè)置可以突破原有性別上的不平等待遇，充分發(fā)揮女性議事員的參與能力，有助于議事會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科學(xué)決策，有效避免因性別偏好而造成決策失衡。

2.2.3 村委會(huì)權(quán)力監(jiān)督功能。村民議事會(huì)使得農(nóng)村多元參與機(jī)制正在形成，不僅降低了基層管理的投入成本，也能夠更好地實(shí)施來自村民的監(jiān)督。村民議事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)村民管理過程的全方位、多層次監(jiān)督，進(jìn)而判斷村委會(huì)是否偏離預(yù)期目標(biāo)并加以糾正和調(diào)整。在J市的訪談中，議事會(huì)的成員表明：“村民小組討論出統(tǒng)一意見后，村支“兩委”成員就該事項(xiàng)進(jìn)行走訪，再次征求所有村民的目的傾向，整合以后提交至村民議事會(huì)，按照符合絕大多數(shù)村民利益的原則進(jìn)行決策，做出的最終決策及時(shí)地進(jìn)行全村公開，確保每個(gè)村民都可以理解支持所實(shí)施的各類決策”。在這樣的基層治理中，每個(gè)村民都直接間接的參與決策，決策實(shí)施過程中的進(jìn)展?fàn)顩r全都透明公開，村民議事會(huì)走基層，及時(shí)了解村民問題或反饋，保障重大項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2.2.4 J村村民議事會(huì)運(yùn)行流程。中國社會(huì)科學(xué)院陳紅太教授指出：“從治理理論的角度來分析，社會(huì)治理的參與主體是多元性的，村民議事會(huì)作為村民議事的具體實(shí)現(xiàn)形式，優(yōu)化了多元治理結(jié)構(gòu)，豐富了村級(jí)治理的主體，實(shí)現(xiàn)了村自治組織與村民之間的良性互動(dòng)?！贝迕褡h事會(huì)在具體運(yùn)作過程上如圖1所示。

首先，在權(quán)責(zé)劃分方面，N市J村村民議事會(huì)作為一種創(chuàng)新型的基層管理組織彌補(bǔ)了原有管理組織的不足和缺陷。在J村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立村民議事會(huì)，與村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)分別行使決策權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)。由J村黨組織提出村級(jí)重大事務(wù)議題，提交議事會(huì)討論表決，議事會(huì)走訪村民，了解民意，科學(xué)決策，及時(shí)將黨組織的意志通過民主、透明的集體決策程序轉(zhuǎn)化為村民代表會(huì)議的意志，實(shí)現(xiàn)J村黨組織對(duì)村務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)。

其次，在運(yùn)行機(jī)制方面，J村議事會(huì)成員先由個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦，最后由村民選舉的辦法產(chǎn)生。議事一般采取“聽”、“議”、“督”“三步法”程序進(jìn)行?！奥牎保褪菚?huì)前廣泛聽取群眾意見建議，并進(jìn)行整理分類，確定議事議題；“議”，就是兩委班子成員初議后，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行充分討論，形成正式表決議案；“督”，就是由J村村民代表大會(huì)全程監(jiān)督村委會(huì)按照要求執(zhí)行議事方案。在此基礎(chǔ)上，J村推行重要村務(wù)決策聽證機(jī)制，村級(jí)重大事項(xiàng)和涉及村民切身利益的事項(xiàng)決策前，根據(jù)村民代表提出的意見，要求議事會(huì)進(jìn)行聽證，進(jìn)一步修訂完善事項(xiàng)辦理方案，并按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

最后，在成效考核方面，J村全面推行“村干部履職質(zhì)詢?cè)u(píng)議”制度，每個(gè)月按時(shí)召開群眾座談會(huì)，村民代表都要參加，討論村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)和村干部管理效度問題。結(jié)合年終述職述廉和村級(jí)勤廉指數(shù)測(cè)評(píng)，每年由鎮(zhèn)黨委組織村干部履職質(zhì)詢?cè)u(píng)議。在村干部報(bào)告履職情況的基礎(chǔ)上，村民代表可就村級(jí)“三資”管理、村級(jí)后備干部培養(yǎng)、村干部廉潔自律等事項(xiàng)提出質(zhì)詢，村干部必須認(rèn)真負(fù)責(zé)回答，并接受民主評(píng)議。如果有涉嫌違紀(jì)違法的，則按規(guī)定查處。

3 N市J村村民議事會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

J村通過設(shè)立村民議事會(huì)參與村務(wù)管理的方式，在優(yōu)化村民自治制度、擴(kuò)大村民政治參與、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方面推動(dòng)基層民主的進(jìn)程，增強(qiáng)村級(jí)治理的有效性。縱觀該村基層民主治理的新做法，其所體現(xiàn)出來價(jià)值性值得借鑒和推廣。

3.1 權(quán)責(zé)劃分嚴(yán)格

合法行使權(quán)力的前提條件是需要清楚權(quán)力的來源，只有合法性才能帶來高度認(rèn)同感。J村通過進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)的執(zhí)行主體地位更加明確。議事會(huì)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了農(nóng)村黨員群眾參與村事務(wù)和社會(huì)管理的積極性，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。村民議事會(huì)行使村民代表大會(huì)日常事務(wù)決策權(quán)，對(duì)村委會(huì)執(zhí)行村務(wù)的實(shí)效、結(jié)果進(jìn)行全程領(lǐng)導(dǎo)和督促。村民議事會(huì)配合原有基層組織更好地保證了基層民主治理模式的實(shí)施和成效。

3.2 政治參與廣泛

有效治理的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。我國目前呈現(xiàn)出利益和需求多元化的趨勢(shì)，簡(jiǎn)單的選舉民主不能有效培養(yǎng)村民的民主參與意識(shí)。J村實(shí)行的民主形式，能夠彌補(bǔ)少數(shù)服從多數(shù)簡(jiǎn)單民主制度的不足之處，體現(xiàn)出更大的政治包容性。任何一項(xiàng)村務(wù)都經(jīng)過村民意愿的收集過程，任何一項(xiàng)決策都經(jīng)過村民的聽證。J村議事會(huì)運(yùn)行理念更加符合村民所要求的公正平等的民主形式，能夠引導(dǎo)村民以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，符合農(nóng)村基層民主的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)。這就意味著村民可以表達(dá)自己的利益訴求，激發(fā)了廣大村民的參與積極性。議事會(huì)實(shí)現(xiàn)了更加廣泛的村民參與，從而推動(dòng)村民議事會(huì)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 決策民主科學(xué)

由于缺乏掌握專業(yè)知識(shí)的人才和科學(xué)的民主決策程序，村民議事會(huì)的工作效率和決策效果往往不盡人意。而J村民自治過程中引入有效治理原則之后，議事會(huì)就可以開展廣泛的民主討論、遵循公開的民主程序，來自村民的各種意見分歧最終都可以通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，從而使各種村務(wù)決策建立在廣泛考慮所有村民需求和利益訴求基礎(chǔ)之上，從而賦予議事會(huì)決策以合法性，也為民主決策的執(zhí)行奠定可行性基礎(chǔ)。把協(xié)商民主運(yùn)用到民主政治的過程中，始終要體現(xiàn)公民有序的政治參與這一現(xiàn)代民主精神，各項(xiàng)決策廣泛聽取村民的意見，解決村干部知識(shí)限制的問題，縮短議事會(huì)決策的時(shí)間跨度，從而保證村民決策的科學(xué)化和民主化。

3.4 運(yùn)作公開透明

“協(xié)商民主在中國民主政治中的發(fā)展實(shí)踐證明了它存在的合法性，這種形式很好地彌補(bǔ)了選舉民主的不足，村民自治實(shí)踐中引入?yún)f(xié)商民主已經(jīng)勢(shì)在必行”。議事會(huì)決策和運(yùn)行過程脫離村民而進(jìn)行，導(dǎo)致一系列的村內(nèi)農(nóng)用征地矛盾、村民補(bǔ)貼不到位、村集體資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)不透明等問題長期阻礙基層民主的進(jìn)程。有效治理是我國特色社會(huì)主義民主政治的新形式，是民主建設(shè)的航向標(biāo)。有效治理強(qiáng)調(diào)村民積極參與村務(wù)治理，要求村干部在管理中以人為本，確保事關(guān)村民基本權(quán)利和切身利益的問題完全透明公開，隨時(shí)向村民公開村里一切大小事務(wù)，自覺接受村民的監(jiān)督和建議，使村民擺脫了對(duì)行政權(quán)力的過分依賴，強(qiáng)化了村民的權(quán)利觀念、主體意識(shí)和民主意識(shí)。

4 N市J村村民議事會(huì)的啟示

在建設(shè)村民議事會(huì)過程中，以有效治理為主要視角，能夠?yàn)榇迕褡h事會(huì)的建設(shè)提供合理的民主范式，利用其協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步解決基層民主建設(shè)中利益表達(dá)失衡的現(xiàn)象，保證議事會(huì)運(yùn)行的公開、平等和高效。

4.1 優(yōu)化議事會(huì)運(yùn)行程序和成員結(jié)構(gòu)，提高議事會(huì)合法性

“協(xié)商民主有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、公平化和有序化，推進(jìn)社會(huì)善治，因而要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主地位的認(rèn)識(shí)”。首先要按照協(xié)商民主的理論指導(dǎo)，對(duì)待村里涉及全部村民切身利益的事務(wù)采取全體村民共同參與討論的原則，一事一議，積極聽取每個(gè)村民的意見，做出受到普遍認(rèn)同的科學(xué)決策?；鶎拥狞h組織要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)“兩委”的互相溝通和協(xié)調(diào)。其次要提高議事會(huì)組成人員的學(xué)歷水平，對(duì)不同年齡層次的村民做出一定的限制，做到各年齡階段議會(huì)成員比例的協(xié)調(diào)均衡，注意議事會(huì)成員男女比例的協(xié)調(diào)，注重女性議事員比例的提高。在議事會(huì)的日常運(yùn)行中，議事會(huì)要定期召開例會(huì)，及時(shí)準(zhǔn)確的了解村民的動(dòng)態(tài)變化，獲取真實(shí)有效的信息，為正確科學(xué)的決策奠定信息基礎(chǔ)。

4.2 增強(qiáng)村民政治自覺性，推進(jìn)議事會(huì)組織化和制度化

有效治理有助于拓寬社會(huì)多元主體的政治參與渠道，是村民實(shí)現(xiàn)平等參與、民主監(jiān)督和表達(dá)利益的政治保證，更好地保障人民當(dāng)家作主。必須加大政治參與的宣傳和實(shí)際運(yùn)用力度，縮小因經(jīng)濟(jì)水平、教育程度限制所引起的廣大村民的民主觀念與民主發(fā)展實(shí)際要求上存在的差距，培育村民的政治參與素養(yǎng)。在村民參政的初期，可以采用一些激勵(lì)措施進(jìn)行鼓動(dòng)，在具體村務(wù)的決策中傾聽每個(gè)村民的利益訴求，從而促進(jìn)村民對(duì)于議事會(huì)的適應(yīng)與接受，提高協(xié)商民主的意識(shí)。而作為農(nóng)村黨基層組織的村黨支部更要加大建設(shè)力度，切實(shí)推動(dòng)基層民主廣泛多層發(fā)展，充分開放和創(chuàng)新協(xié)商議事渠道和平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬村民參與范圍，保障民眾暢所欲言，引導(dǎo)村民積極參與村務(wù)的管理，加強(qiáng)村民參與村務(wù)管理的熱情和積極性，從而推動(dòng)新型議事會(huì)適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。

4.3 加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督力度，提高議事會(huì)合理性

建立健全村民議事會(huì)工作機(jī)制，村民委員會(huì)要定期向村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)報(bào)告工作，村民代表大會(huì)、村委會(huì)、村民議事會(huì)之間必須合理劃分權(quán)限，做到職能分離、機(jī)構(gòu)分立和權(quán)限劃分，將基層治理組織徹底法制化、規(guī)范化。通過制度體系的建立和完善，保障廣大村民實(shí)現(xiàn)村務(wù)協(xié)商中的有序參與，從而提升有效治理的內(nèi)在含義，實(shí)現(xiàn)村民在協(xié)商中的參與意愿與參與行動(dòng)的和諧一致。我國必須對(duì)基層民主治理運(yùn)作做出規(guī)定，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮好監(jiān)督作用，為基層民主的貫徹落實(shí)提供法律層面的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于某些隨意行使基層自治權(quán)力的行為，給予嚴(yán)厲打擊，保證權(quán)力在制度的籠子里合法行使。強(qiáng)化基層干部和廣大村民的法律意識(shí)和法制觀念，避免“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。

4.4 培育村級(jí)組織管理主體，落實(shí)村務(wù)公開制度化

金太軍認(rèn)為“村莊精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英，在體制內(nèi)精英中，居于中樞地位的是村黨支部書記和村委會(huì)主任?！币环矫?，原有的村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村黨支部要充分發(fā)揮協(xié)同管理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我管理的活力和成效。另一方面，必須大力培育一批輔助性村民管理組織，在議事會(huì)指導(dǎo)下有效開展工作，吸引和擴(kuò)大村民積極參與范圍和民主的影響幅度，提升基層治理的組織化程度。村民自治以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容，有效治理為基層民主的實(shí)踐提供創(chuàng)新方式，需進(jìn)一步確保議事會(huì)在村民自治中的地位。村民議事會(huì)作為自治管理依托的組織，需要有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)作為支撐。議事會(huì)成員要堅(jiān)持群眾為本，詳細(xì)記錄村民提出的問題，做好村民問題的反饋工作，縮小村民和村干部之間的心理距離，燃起村民對(duì)協(xié)商民主的信心。加大村務(wù)公開力度，尤其是涉及村民實(shí)際利益的，要保證村務(wù)公開透明化，包括政府政策安排、經(jīng)費(fèi)狀況、實(shí)際操作程序和最終結(jié)果，便于村民全方位參與村務(wù)的協(xié)同管理。

5 結(jié)語

村民議事會(huì)是基于城鎮(zhèn)化浪潮下村民單向流動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而設(shè)計(jì)的，它是解決 “空心村”治理難題的有效策略。作為基層民主治理模式的一種調(diào)整機(jī)構(gòu)，深化了村民對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)，提高了村民的政治素養(yǎng)，但是在議事會(huì)實(shí)際運(yùn)行過程中，同樣存在著制約其發(fā)展的不利因素。一是權(quán)責(zé)一致制度體系邊界模糊，村民議事會(huì)所擁有的村務(wù)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)和村委會(huì)掌握的執(zhí)行權(quán)在沒有明確界限的情況下，村民議事會(huì)的運(yùn)行出現(xiàn)了混亂。議事會(huì)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督如何進(jìn)行、議事會(huì)的權(quán)力運(yùn)行如何保障以及議事會(huì)的行為由誰監(jiān)督，這些問題在制度設(shè)計(jì)上都呈現(xiàn)出空白現(xiàn)象。二是決策程序和效能有待改善，在召開議事會(huì)議時(shí)，村民的討論參與度很低，議事會(huì)成員對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)還不夠明確。而參與村務(wù)管理的村民，在對(duì)涉及村里公共利益事務(wù)的討論中往往是從維護(hù)他們個(gè)人利益或少部分村民利益的角度出發(fā)，從而村民議事會(huì)對(duì)于村務(wù)問題的討論時(shí)間跨度長，很難達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

從未來發(fā)展看，完善N市J村村民議事會(huì)建設(shè)，促進(jìn)其達(dá)到有效治理狀態(tài)，還需要從以下方面進(jìn)行。一方面，促進(jìn)村民議事會(huì)運(yùn)作制度化，制度可以為村民議事會(huì)的健康永續(xù)發(fā)展提供保證。在議事會(huì)的成員確定、議事流程、決策效率上都要有明確的制度規(guī)定。在明文規(guī)范下才能推動(dòng)議事會(huì)成員有壓力意識(shí)和責(zé)任感，也有利于村民開展有效監(jiān)督。另一方面，習(xí)近平同志提出的有效治理的內(nèi)核在于基層全面民主，基于村中精英主導(dǎo)村務(wù)管理，村民也要積極參與到村務(wù)的管理和監(jiān)督中，對(duì)政治事務(wù)要有明確的認(rèn)知，不斷提高自身的政治敏感性和積極性，真正實(shí)現(xiàn)基層協(xié)同管理，達(dá)到有效治理。

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