婀妮爾

[摘要]在黨的十九大報(bào)告中曾提到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。然而對于農(nóng)牧業(yè)同樣需要其他組織形式補(bǔ)充新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的經(jīng)營規(guī)模和社會化服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)牧業(yè)；農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體

[中圖分類號]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，阿拉善盟積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品、沙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也得到了良好的發(fā)展。對于提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營與市場的關(guān)系、農(nóng)牧區(qū)新型生產(chǎn)關(guān)系的形成、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、更快的獲得市場信息有著積極作用。但是在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、打造符合阿拉善特色的專業(yè)大戶的過程中仍然存在著許多問題制約著多種形式的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展。

1 阿拉善盟新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

在積極打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢資源，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為主要目的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也逐漸呈現(xiàn)集約化、社會化特點(diǎn)。目前，阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶和家庭生態(tài)農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體均得到發(fā)展，截止到2013年，銷售收入100萬元以上農(nóng)牧業(yè)企業(yè)25家，注冊登記農(nóng)牧民專業(yè)合作社158家，種養(yǎng)殖大戶1327戶，家庭農(nóng)牧場631家。截止到2016年全盟現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48家（其中自治區(qū)級13家），農(nóng)牧民專業(yè)合作社583家（500萬以上專業(yè)合作社有28家），2016年計(jì)劃扶持家庭生態(tài)農(nóng)牧場710家，種養(yǎng)大戶60家。

阿拉善盟農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主要特點(diǎn)：一是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展但是其發(fā)展規(guī)模、數(shù)量依然較少。二是農(nóng)牧業(yè)主體根據(jù)地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢主要以發(fā)展特色優(yōu)勢資源為主。三是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與精準(zhǔn)扶貧相互融合，相互促進(jìn)。

2 當(dāng)前新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困難和問題

2.1 地域方面存在局限性

阿拉善盟地處西北干旱地區(qū)，人口稀少且居住分散，自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展速度跟不上農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。一是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入跟不上農(nóng)牧業(yè)實(shí)際發(fā)展的需要，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，由于土地面積較大、農(nóng)牧業(yè)分布較散因此水利、交通、電力等方面無法惠及到每個(gè)地區(qū)其制約因素較明顯，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展遇到水困、物流成本高、生產(chǎn)效率低等。二是粗放經(jīng)營模式尚未改變，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。阿拉善盟傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，高效增收的新型農(nóng)牧業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，農(nóng)牧業(yè)整體發(fā)展水平較低，容易受農(nóng)牧區(qū)自然環(huán)境、生產(chǎn)生活條件的影響。

2.2 發(fā)展規(guī)模不足，帶動能力不強(qiáng)

阿拉善盟新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展水平和質(zhì)量均未得到良好的發(fā)展，其帶動農(nóng)牧民致富、推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力尚未得到充分發(fā)揮。一是新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模偏小、數(shù)量偏少。二是新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏競爭優(yōu)勢，與市場的聯(lián)系度較低多數(shù)依賴于微信朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)缺乏更多、更完善的渠道。與此同時(shí)，阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)綠色特色資源不乏競爭優(yōu)勢，也形成了一批沙產(chǎn)業(yè)、駱駝產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是整體上仍然停留在初級加工階段，除個(gè)別龍頭企業(yè)之外，普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動能力弱的問題，且市場占有率低，缺乏市場競爭力。三是科技化水平較低、生產(chǎn)要素投入不高。當(dāng)前，面臨著專業(yè)人才缺乏、科技水平無法得到相應(yīng)的結(jié)合，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）從業(yè)人員老齡化，整體素質(zhì)偏低。從留守農(nóng)牧區(qū)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員情況來看，多數(shù)為中老年人，其文化知識水平有限，接受新技術(shù)、新理念的能力弱，缺少懂技術(shù)、懂管理、懂市場的專業(yè)人才。（2）先進(jìn)生產(chǎn)要素投入跟不上。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到一定規(guī)模之后，對總體策劃、項(xiàng)目包裝、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求將逐步提升。但是，阿拉善盟在新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營要素的投入仍顯不足，吸引各類專業(yè)技術(shù)人才的能力比較弱，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局限于低附加值的生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接影響了各類經(jīng)營主體的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 融資困難，發(fā)展后勁不足

經(jīng)濟(jì)下行壓力下新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體面產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與資金投入不足之間的矛盾日益突出，主要原因還是融資難，制約了各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，無法及時(shí)占領(lǐng)市場先機(jī)發(fā)揮競爭優(yōu)勢。農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體融資困難具體體現(xiàn)為兩高。一是融資門檻高。金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)、有效抵押物等貸款門檻方面要求比較高，而多數(shù)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不大，抗災(zāi)害抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以達(dá)到各類金融機(jī)構(gòu)的貸款要求，融資存在較大困難。二是融資成本高。由于前期資金投入量比較大、投資回報(bào)率偏低、資金周轉(zhuǎn)緩慢等原因，導(dǎo)致新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的融資成本較高，出現(xiàn)了不同程度“用不起錢”的現(xiàn)象。同時(shí)，受涉農(nóng)涉牧金融服務(wù)短板和融資渠道少的限制，有時(shí)還會以高于市場行情回報(bào)率來融資，更加惡化了其融資環(huán)境。

2.4 服務(wù)不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)較弱

現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)服務(wù)模式已遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需求，提供個(gè)性化、全程化、綜合性服務(wù)的能力較弱，導(dǎo)致經(jīng)營主體之間或與農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制功能難以充分發(fā)揮。一是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體需要有針對性的個(gè)性化指導(dǎo)，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴(kuò)展，并對新品種新技術(shù)的引進(jìn)和試用、市場信息、地理標(biāo)識、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品營銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有服務(wù)供給能力。二是現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求仍有一定差距，龍頭企業(yè)、合作社、基地（農(nóng)牧民）三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制運(yùn)行不暢，從而弱化了新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)牧民增收致富作用的發(fā)揮。

3 培育發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的重要載體。積極培育發(fā)展各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧業(yè)科技水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式具有重要意義。

3.1 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主體

一是積極發(fā)揮家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶基礎(chǔ)作用。阿拉善盟傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)牧戶仍然占有一定的數(shù)量要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動小戶、散戶的積極性根據(jù)條件整合轉(zhuǎn)型。培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?、以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來源的家庭農(nóng)牧場和專業(yè)大戶的同時(shí)由政府部門、農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)提供技術(shù)、資源方面的幫助以便擴(kuò)大其經(jīng)營規(guī)模。二是著力加快農(nóng)牧民合作社規(guī)范化發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)承包農(nóng)牧戶通過共同使用農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，培育和發(fā)展多種形式的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動，形成規(guī)范化、符合各合作社特性的工作、管理章程。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持發(fā)展農(nóng)社對接，大力拓寬阿拉善盟特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。三是發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。正確引導(dǎo)工商資本、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)其重點(diǎn)從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通和農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展帶動阿拉善特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)，著力打造阿拉善農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，樹立品牌機(jī)制從而形成競爭優(yōu)勢。以阿拉善盟打造全域旅游為契機(jī)，將旅游產(chǎn)品與農(nóng)畜產(chǎn)品相結(jié)合。同時(shí)，支持工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，提升阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

3.2 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理

一是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定完善新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)政策。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要注重發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量以及規(guī)?；ㄔO(shè)。為此，認(rèn)真制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善申報(bào)注冊制度、簡化申報(bào)程序、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場得到資格認(rèn)定和穩(wěn)定發(fā)展。二是提高服務(wù)水平，制定完善強(qiáng)化規(guī)范管理的政策和制度。針對現(xiàn)有基層農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，建議要規(guī)范新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導(dǎo)其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展，由政府部門對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行積極引導(dǎo)，完善其年度考核、信息服務(wù)、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)上級扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理。加強(qiáng)對農(nóng)牧民和經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)的引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有助于形成生產(chǎn)、加工、銷售的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新型經(jīng)營主體的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，加大資金整合

一是結(jié)合政府、企業(yè)設(shè)立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)扶持發(fā)展基金，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施、基地建設(shè)和科技研發(fā)等方面的投入，著力改善其經(jīng)營發(fā)展條件。二是轉(zhuǎn)變扶持方式，建立健全針對性強(qiáng)的支持政策。在農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策等方面，建議變革農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，支持符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體傾斜增強(qiáng)扶持政策的針對性。

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