安曉匯 張燦 宣榮歡 李欣宇 焦心心 袁偉民

[摘要]以保定市現(xiàn)有的農產品批發(fā)市場為研究對象，對保定市政府圍繞農產品批發(fā)市場公益性目標的實現(xiàn)所制定的制度進行了研究，同時對市場進行了走訪，通過與市場管理人員和菜農的交流，提出了現(xiàn)實存在的問題。采用案例分析的方法，通過介紹保定市現(xiàn)有農產品批發(fā)市場的現(xiàn)狀，分析目前我國公益性農產品批發(fā)市場所存在的普遍問題，并提出相應的解決意見。

[關鍵詞]公益性；農產品市場；批發(fā)市場

[中圖分類號]F323.7 [文獻標識碼]A

自改革開放以來，我國經濟貿易的繁榮與國民收入的提高，各類農產品需求量的增大，是農產品市場建設與發(fā)展的重要推動力量。然而，我國農產品市場發(fā)展初期并非作為公益性設施來對待，政府對于市場的投入又嚴重不足，長期采用“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的發(fā)展模式，同時，近年來農產品的“賣難”和 “買貴”現(xiàn)象屢有發(fā)生，食品安全問題突出，隨形勢的變化農產品市場的公益性要求也逐步顯現(xiàn)。由此，提出了農產品批發(fā)市場的公益性問題。公益性農產品市場是政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應、解決賣難，穩(wěn)定市場價格，把關農產品質量、促進食品安全，推動綠色環(huán)保、貢獻社會等公益功能的農產品市場。2016年中央一號文件再次強調“推動公益性農產品市場建設”，表明除農產品批發(fā)市場外，一些農貿市場、社區(qū)菜市場等也應發(fā)揮公益性職能。2017年4月，商務部向社會公布了首批31家全國公益性農產品示范市場，并向全國復制推廣10個方面19條典型經驗和模式。目前我國已建成253個公益性批發(fā)市場和5291個公益性零售市場，初步形成了覆蓋國內大中城市、具有中國特色的公益性農產品市場體系，這一切表明我國公益性農產品市場建設工作將由試點示范轉入全面推進的新階段。

1 保定市農產品批發(fā)市場運營現(xiàn)狀

保定市本身自然地理位置較為優(yōu)越，位處華北地區(qū)環(huán)京津帶，在現(xiàn)代物流的影響下，保定市的農產品批發(fā)市場不僅在本市的農產品供給中占到了主體位置，還可以輔射到京津甚至三北地區(qū)，可以說是華北地區(qū)一個舉足輕重的農副產品的集散地。關于農產品批發(fā)市場的分布，以市區(qū)幾家為主，各個縣區(qū)基本上存在或大或小的批發(fā)市場以供本縣消費。

保定市根據(jù)市區(qū)的批發(fā)市場現(xiàn)狀來發(fā)展本地的零售終端市場，主要是依托工農路農產品批發(fā)市場，先后建成了十幾個比較有規(guī)模的國有公益性便民農產品市場。僅這些市場的銷售額就達到了全市的60%，這個渠道可以說是整個保定市農產品流通的主要渠道。據(jù)悉，保定市工農路市場于2013年進行了改造升級，改造內容包括基礎建設和現(xiàn)代化信息配套設施，例如恒溫冷藏設施、電子商務信息平臺等，這無疑更好的踐行了政府的菜籃子工程的號召。但對于改造過程中商戶的安置及管理問題上處理不夠妥善，一部分商戶占道經營，對交通順暢及道路安全造成一定的影響。也許正是由于這個原因，在全國示范性農產品市場的角逐中才未能上榜。對于市區(qū)內其他幾家較大的批發(fā)市場，調研過程中發(fā)現(xiàn)了一些個例，例如某市場存在基礎建設合法性的問題，出現(xiàn)了政府和市場經營者都不理會的僵局。在此，筆者認為若政府出面強制拆除已建成的基礎設施必定會造成一定的經濟損失，而不聞不問任由其發(fā)展，又對政府部門的權威性無益，相形之下，不如由政府出面妥善處理。還有一些市場的基礎環(huán)境過于簡陋，例如水產區(qū)地面積水嚴重，清理不到位等等。對于其余縣區(qū)的農產品批發(fā)市場，總體來說大同小異，基礎設施和現(xiàn)代化程度比起市區(qū)有些差距，尤其是質檢部門所起效果。而具體交易額等數(shù)據(jù)并無公開數(shù)據(jù)，但農產品基本上是流向本縣縣區(qū)內和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農產品來源大都是保定市或較近的市的批發(fā)市場。

2 農產品批發(fā)市場建設存在的問題

（1）公益性農產品批發(fā)市場，由于公益屬性決定了其非盈利的性質，自身不具備造血功能，無法通過投資自身建設進行大規(guī)模升級改造。如果政府大規(guī)模投資建設公益性農產品批發(fā)市場，將大大增加財政支出、影響財政平衡，是難以為繼的。市場可能存在設施老化嚴重和建設資金不足的問題，已經不能適應新的經濟形勢，嚴重影響了市場的持續(xù)發(fā)展。而單獨靠市場機制和企業(yè)投資，又會增大追求利益化的弊端，且政府不好監(jiān)管。

（2）當前農產品批發(fā)市場私有運營的內生性原因導致公益性職能發(fā)揮不暢，管理方式落后等問題日益突出，進而導致了農產品質量 、價格調控等問題不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)代化經營的市場模式是公益性農產品批發(fā)市場的發(fā)展方向。在調研過程中，群眾反映農產品價格出現(xiàn)浮動是經常的事情，因為農產品的供應種類和數(shù)量在一直變動，但都習以為常，價格浮動異常的情況也時有發(fā)生。關于質量安全，在調查走訪過程中，大多數(shù)商販和采購者知道市場有質量檢測部門，但其具體的職能并不清楚。并有少數(shù)人反映設立這個部門只是為了應對上級檢查以及面對出現(xiàn)問題后的輿論壓力。

（3）由于管理不當，農產品批發(fā)市場的秩序較為混亂，存在欺行霸市的現(xiàn)象，不能保證市場交易的公正性和平等性。在調研過程中，筆者從商家了解到，在與蔬菜流通商的交易過程中遭受過其不誠信的交易行為，并繳納繁雜的管理費及攤位費，從而提高了農產品的價格。另外，由于一些農產品批發(fā)市場正處于改造階段，之前的商販只能在附近的馬路及街道的兩側進行交易，占道經營現(xiàn)象嚴重，且民眾對于此現(xiàn)象認為理所應當，嚴重影響社會的治安和交通。

3 國外農產品批發(fā)市場建設運營的借鑒

對于國外農產品批發(fā)市場的運營及建設的借鑒，學界普遍傾向于討論日本、歐共體以及美國，雖然說這些國家與我國的國情都有極大的差異——不管是在市場的興辦主體上，還是宏觀的價格政策以及市場的秩序上，都幾乎沒有可比性，但是值得我們借鑒發(fā)展的地方仍有很多，總結下來有這樣幾點。

3.1 培育市場中有責任心有活力的經營主體，進一步加強市

場體系的建設

我國現(xiàn)階段的批發(fā)市場中的經營主體大都為國營的企業(yè)或大型的公司，并不是任何的經營主體都能進入，這些經營主體在一定程度上應該是真正獨立和自負盈虧的中間商，毫無疑問這類人是缺失的。另外我國的農產品期貨市場發(fā)育不完全，需要進一步的培育和發(fā)展。

3.2 提高農民的參與化程度和組織化程度，促進各類農業(yè)中

介和服務組織的發(fā)展

提高參與化程度和組織化程度的農民指的是新型農民和新型農業(yè)經營主體，區(qū)別于普通小農。普通小農進入市場的準入門檻較高，不具有大宗農產品批發(fā)的價值和利益。農產品從采摘到餐桌的時間越短越好，而小農種植區(qū)域較為分散，不利于農產品的儲存及運輸。日本的農協(xié)組織專業(yè)的技術人員及管理人員幫助小農戶參與到市場的流通當中。美國及歐共體則采用了農戶與農產品經理人的合作，形成了規(guī)?；匿N售合作社，代表了在批發(fā)市場的銷售農戶的利益。

3.3 提升農產品批發(fā)市場法律政策體系建設和農產品價格機

制創(chuàng)新

農產品批發(fā)市場的正確發(fā)展離不開法律體系的監(jiān)管，我國農產品批發(fā)市場的管理程度還比較低，組織化程度難以適應現(xiàn)代社會主義市場經濟的發(fā)展需要，同時又有許多的實際問題無法解決。另外，合理的價格機制才能保證農產品價格的穩(wěn)定，例如，雖然美國政府不采取行政手段干預農產品的流通，但是其價格制度的核心是價格支持政策，歐盟國家則實行保護小農的價格管理制度，并且采取干預性購銷措施。所以應根據(jù)我國的國情，借鑒一些發(fā)達國家的批發(fā)市場法律體系的經驗，制定完整的農產品市場法律法規(guī)體系，創(chuàng)新價格機制，使現(xiàn)代農產品批發(fā)市場可以公平、公正、公開的運行。

4 建設公益性批發(fā)市場的對策研究

（1）鼓勵各類農產品流通組織和服務組織的發(fā)展，例如各類產銷合作社，不僅減少了流通環(huán)節(jié)，還在一定程度上平衡了供需，提高農民的組織化程度。日本的農協(xié)和美國的合作社就起到了很大的作用。但反觀國內，雖然各類合作社有不少，但不夠專業(yè)化，對農民的組織程度并沒有很大的提高，并且很少涉足銷售，一般都是生產合作社。另外可以探索一些訂單農業(yè)完善我國期貨市場，實現(xiàn)產供銷一體化。

（2）既要多渠道籌集公益性農產品批發(fā)市場建設資金，建立完善的投資保障機制，也要創(chuàng)新實現(xiàn)機制，確保公益功能發(fā)揮。確保市場供應穩(wěn)定和價格穩(wěn)定，并且在確保農產品質量安全的同時，注重流通和經營過程中的綠色環(huán)保。

根據(jù)我國的國家性質和基本國情，奠定了我國農產品批發(fā)市場的經營在一定程度上要由政府依靠行政手段來干預的基礎，但是在投資方面，政府應該不局限于政府的財政投入，可以嘗試多渠道籌集資金，只要國有資本可以在建設運營過程中起到引導作用就可以，還可以帶動一下社會資本，尤其是一些農產品供銷合作社的企業(yè)。所以無需全權在握，要適度放權以求市場的活力。創(chuàng)新實現(xiàn)機制，可以從這幾個方面考慮，第一，一些市場可以縱向延伸其產業(yè)鏈，例如發(fā)展農超對接、產銷結合等等；第二，要穩(wěn)定價格機制，其主要途徑無疑是建立市場供求信息的傳導機制和價格預警機制，防止農產品供求信息不對稱或是價格出現(xiàn)異常波動時可以及時發(fā)現(xiàn)從而平抑物價；第三，要嚴把食品安全質量關，市場必須嚴格執(zhí)行農產品質量安全檢驗檢測機制，引入第三方的檢測機構是個不錯的選擇；第四，環(huán)保問題稍加考慮，雖然農產品流通過程中產生的廢棄物污染并不大，但也應考慮其中，畢竟有關市場衛(wèi)生環(huán)境，而且只要稍加處理利用，還可以產生一定的效益。

（3）強化管理機制，建立完善的運營管理機制，充分運用現(xiàn)代化經營管理的模式，而且可以適時借鑒一些國外的管理經驗。另外，不同的市場情況要根據(jù)實際情況來區(qū)別對待。

我們對于那些國有的農產品市場，其工作重點不應再是規(guī)范其市場，而應該是考慮如何為這類市場注入活力，因為按經驗來說，國家級的批發(fā)市場一般都是因為活力不足從而達不到預期的經濟效益。政府人員充足的話，可以直接由政府出面管理，另外也可以嘗試委托給第三方的代管機構。如果說市場是公私合營，那么政府一定要掌控好管理力度，既不能全權在握，更不能疏于管理，既不能損害共同出資人的利益，也不能使得市場的公益性無從體現(xiàn)。對于現(xiàn)存的少部分民營的市場或是集體經營的市場，政府可以先嘗試出資入股，從而取得管理權，如果行不通的話，契約合作的模式也可以嘗試，從而達到規(guī)范其市場經營但又不損失其市場活力的效果。

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