錢愛麗 孫海清 馬耀安

[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社，是按照入社自愿、退社自由、民主管理和盈余返還成立的“民辦、民管、民受益”的互助經(jīng)濟合作組織。通過嵩明縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體情況、存在的問題進(jìn)行分析，并針對問題提出相關(guān)對策，為進(jìn)一步使農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策；云南嵩明

[中圖分類號]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施至今，嵩明縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了很大發(fā)展，但也面臨著合作社社員數(shù)量偏少、經(jīng)營合作范圍較小，運作不規(guī)范，組織化程度低，資金扶持不足等問題。因此，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社，要堅持引導(dǎo)、扶持和規(guī)范化管理相結(jié)合，加強規(guī)范管理和對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以增強其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的整體競爭力。

1 嵩明縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

嵩明縣地處云南中部，氣候冷涼，土壤肥沃。年平均氣溫14℃，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的資源、區(qū)位和農(nóng)業(yè)生態(tài)無污染的優(yōu)勢。轄三鎮(zhèn)一街道，74個村（居）委會，583個村（居）民小組。2017年年末農(nóng)戶9萬戶，農(nóng)業(yè)人口29萬人；一直以來，我縣都積極宣傳，大力引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。自2007年7月以來，嵩明縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截止2017年6月底，全縣依法在工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到182個，其中嵩陽轄區(qū) 76個，楊林轄區(qū)37個，小街轄區(qū)46個，牛欄江鎮(zhèn)轄區(qū)23個，是2007年底農(nóng)民專業(yè)合作社的90.5倍，平均每年均成立農(nóng)民專業(yè)合作社18.3個。嵩明豐澤蔬菜種植專業(yè)合作社、嵩明長興甜玉米種植專業(yè)合作社、嵩明仙客來蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社先后被授予“國家農(nóng)業(yè)部部級示范合作社”榮譽稱號。

1.1 產(chǎn)業(yè)分布情況

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社按產(chǎn)業(yè)劃分（1）種植業(yè)類的共 146個，占全縣合作社總數(shù)（下同）的80%，具體是：蔬菜類種植專業(yè)合作社103個，占56.4%；花卉種植專業(yè)合作社7個，占3.8%；其他干果、鮮果、藥材、苗木等種植專業(yè)合作社31個，占17%；煙草類種植專業(yè)合作社5個，占 2.8%；（2）養(yǎng)殖類專業(yè)合作社24個，占13%；其中：養(yǎng)魚專業(yè)合作社6個，占3%；養(yǎng)兔專業(yè)合作社3個，占1.5%；奶牛專業(yè)合作社3個，占1.5%；其他養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個，占7%（3）其他專業(yè)合作社12個，占7%。

1.2 示范社情況

按示范專業(yè)合作社劃分，全縣有縣級示范專業(yè)合作社26個，占 14.3%；市級示范專業(yè)合作社8個，占4.4%；省級示范專業(yè)合作社8個，占4.4%；國家級示范專業(yè)合作社3個，占1.6%；全縣非示范合作社156個，占85.7%。

1.3 注冊資金及財政扶持情況

截止2017年6月底，嵩明縣182個合作社注冊資金22249.5萬元，出資總額19678.5萬元，工商登記成員數(shù)1489個，實有成員數(shù)6638個；其中：農(nóng)民成員數(shù)6579個，帶動非成員數(shù)7181個，獲得國家、省、市財政扶持的合作社12個，扶持資金769萬元，建立會計制度的合作社61個。

1.4 社員規(guī)模情況

截止2017年6月，合作社資產(chǎn)總額24635萬元，入股人數(shù)1459人，股金總額17275萬元，經(jīng)營收入11885萬元，其中統(tǒng)一經(jīng)營收入5291.3萬元，培訓(xùn)成員9646人，上繳稅金總額68.301萬元，盈余818.8萬元，可分配盈余647.53萬元，其中按交易量返還金額521.17萬元，按股金分配金額58.318萬元；合作社成員年收入652598元，合作社基本表決權(quán)票數(shù)1277，附加表決權(quán)票95，召開成員大會258次，財務(wù)公開次數(shù)270次。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成效

2.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，按民主、自愿的原則結(jié)合起來，為合作社成員提供統(tǒng)一的種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)。統(tǒng)一種植，統(tǒng)一銷售，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可待續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

2.2 積極開展技術(shù)培訓(xùn)和對外交流，提高農(nóng)民整體科技素質(zhì)

針對合作社成員整體文化水平低，運用新技術(shù)不強等實際情況，一是通過舉辦培訓(xùn)，邀請老師進(jìn)行新品種推廣、蔬菜種植、病蟲害防治技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)；二是組織合作社理事長到省內(nèi)外與先進(jìn)的合作社交流學(xué)習(xí)；三是參加由農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院組織的合作社帶頭人能力提升培訓(xùn)等形式，提高了合作社社員的整體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和市場服務(wù)意識。

2.3 加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品

競爭力

根據(jù)市場需求，合作社為生產(chǎn)出高檔、優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害的產(chǎn)品，實行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一提供種苗、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量化。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用以及品牌的認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力得到提高。

2.4 加強農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化，提高了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社社員中的專業(yè)大戶，通過利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)戶、市場、企業(yè)之間的產(chǎn)銷連接牽線搭橋，在一定程度上改變了生產(chǎn)、銷售過程中的“弱勢”地位，更好地解決了小生產(chǎn)與大市場對接的分散管理問題，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的長效機制。

3 嵩明縣合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

3.1 發(fā)展良莠不齊，多數(shù)合作社質(zhì)量不高，經(jīng)濟實力不強

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有182個，但平均每個鎮(zhèn)（街道）只有40多個。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不大，影響力弱。從地區(qū)分布來看，主要集中分布在經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達(dá)的壩區(qū)。從產(chǎn)業(yè)分布來看，主要集中在蔬菜、烤煙、干果、畜禽等行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，主要集中分布在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能形成產(chǎn)供銷一體化優(yōu)勢的不多，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用不強。

3.2 內(nèi)部管理制度還不健全，運作還不太規(guī)范

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都在工商部門進(jìn)行了注冊登記，都有自己的章程和管理制度，但與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定有較大差距。許多合作社在運作過程中缺乏科學(xué)規(guī)范的管理。有的合作社成員相互之間合作意識不強，只享受利益，不承擔(dān)風(fēng)險，缺乏利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，處于一種“好了干，賠了散”的情況。

3.3 部門之間銜接不夠，組織合力不強

合作社的建設(shè)和發(fā)展要涉及農(nóng)業(yè)、民政、稅務(wù)、財政、銀行、科協(xié)和供銷等多個部門和組織。在歷次檢查過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門相互銜接還不夠順暢，仍然存在部門之間不協(xié)調(diào)、各自為政的現(xiàn)象，這將給本來就屬于弱勢群體的合作社帶來更大的發(fā)展難度。

3.4 政策扶持力度不夠，資金運營困難

大多數(shù)合作社經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，在融資困難階段，必須依靠政府和金融業(yè)的扶持和金融支持，如示范基地建設(shè)、廠房設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品開發(fā)等，都需要一定數(shù)額的資金，沒有財政扶持和信貸支持，合作社將運行不暢。據(jù)了解，我縣至今只有個別合作社能在銀行貸到款，大大限制了合作社的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 加強引導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

第一，要廣泛宣傳，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍。第二，要鼓勵多元化發(fā)展，鼓勵能人牽頭創(chuàng)辦和依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦，使合作社形式多樣化。第三，鼓勵特色發(fā)展，積極引導(dǎo)社員依靠自身資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社。

4.2 建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展銷售渠道

合作社通過建立“市場+合作社+基地+種植戶+公司”的運作模式，實現(xiàn)“生產(chǎn)—儲藏—加工—銷售”一條龍服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，建立網(wǎng)上銷售平臺，大幅增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，提高社員經(jīng)濟收入水平。

4.3 加大資金扶持力度，打造自主品牌，增強合作組織服務(wù)能力、拓寬服務(wù)領(lǐng)域

合作社一是要積極爭取國家財政資金的扶持，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證服務(wù)，打造自主品牌。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和增強營銷能力，提高社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。以創(chuàng)建國家級、省、市、縣級示范社為推手，正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，讓專業(yè)合作社能夠長期、有序、健康發(fā)展。

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