劉建強

摘 要：退耕還林工程是基于土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政府和農(nóng)戶間構(gòu)建的新型契約關(guān)系，其自1999 年實施以來，已取得顯著成效。但政府和農(nóng)戶行為的博弈可能并不利于退耕還林可持續(xù)政策的實施，因此有必要對該問題展開研究。

關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)戶利益；政府行為

文章編號：1004-7026（2018）18-0056-01 中國圖書分類號：F326.2 文獻標志碼：A

1 農(nóng)戶與政府行為間的博弈關(guān)系

對農(nóng)戶而言，中央及地方政府都是其博弈對象。部分農(nóng)戶可能并不樂于接受退耕還林政策，這可能源于其覺得該政策下的經(jīng)濟收益并不樂觀，即參與退耕還林可能無法得到期望的補償。對政府而言，博弈分析了解到農(nóng)戶參與態(tài)度消極后，對農(nóng)戶利益重視程度可能會下降?？傊烁€林政策的貫徹落實依賴于提升農(nóng)戶參與積極性，這就要求政府考慮農(nóng)戶意愿，給予適當?shù)恼吆徒?jīng)濟激勵，調(diào)動其退耕還林積極性。

2 退耕還林可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

退耕還林工程面臨多種問題，主要表現(xiàn)在：①農(nóng)戶缺乏足夠的自主決策權(quán)。這也造成部分農(nóng)戶與政府間的良性溝通減少，其更多展現(xiàn)出順從和麻木態(tài)度。②林地難以帶來預期收益。技術(shù)、勞動力缺乏以及潛在的市場風險讓農(nóng)戶消極管理退耕地，在林地無法獲得預期收益的情況下，更多人選擇外出務工，并形成惡性循環(huán)。③補償期滿復耕可能性高。糧食價格上漲以及農(nóng)業(yè)扶持政策的不斷實施讓更多農(nóng)戶傾向于選擇在退耕補償期滿后冒險毀林復耕，以增加個人收益。④退耕產(chǎn)權(quán)制度不完善。退耕還林關(guān)鍵是讓農(nóng)戶得到相應的林權(quán)證，但事與愿違，林權(quán)改革并不徹底，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。

3 退耕還林可持續(xù)性發(fā)展建議

3.1 加快建設(shè)完善的退耕還林體制

3.1.1 生態(tài)建設(shè)法律制度

政府應當基于《退耕還林條例》等法律制度，加快構(gòu)建包括《生態(tài)保護法》《資源法》等在內(nèi)的生態(tài)建設(shè)法律制度，明確退耕還林責任主體的義務或權(quán)利，并保護好相關(guān)人員的合法權(quán)益。

3.1.2 產(chǎn)權(quán)制度

在具體開展退耕還林工作時，確保農(nóng)戶利益是最基本的，而為了做到這一點，就必須構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度，提升土地使用權(quán)制度的靈活性。首先，需要構(gòu)建一套符合當前國情的“混合產(chǎn)權(quán)制度”，進而實現(xiàn)對退耕還林行為的激勵。其次，確保退耕還林產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。政府必須盡可能提升土地使用年限，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，提升農(nóng)戶對于此項制度的信任度。再次，構(gòu)建完善的林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。除了確定林地產(chǎn)權(quán)以外，還必須構(gòu)建相應的林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，避免農(nóng)戶因為流動性差而蒙受損失。

3.1.3 農(nóng)戶補償制度

在實際施行補償制度的時候，如果沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，很有可能會造成政策效應不均衡問題，所以必須因地制宜地實施補償政策。首先，必須確定有效的賠償標準，結(jié)合不同區(qū)域特點來進行補償，并嚴格按照標準執(zhí)行，確保公正性；其次，提升補償期限，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果呈現(xiàn)期來確定補償年限，確保農(nóng)戶經(jīng)濟收益不受影響。

3.2 著力構(gòu)建科學的生態(tài)建設(shè)補償機制

3.2.1 確立生態(tài)建設(shè)補償主體與對象

具體來講，生態(tài)建設(shè)補償?shù)膶ο笾饕缦骂愋停孩僦苯訁⑴c生態(tài)建設(shè)并產(chǎn)生正外部效益的個人或團體；②因為生態(tài)建設(shè)而導致當?shù)亟?jīng)濟和個人利益受損的地方政府；③個人以及對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

在進行具體責任劃分時，需要依照“誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的標準，并分為國家補償、社會補償、自我補償?shù)葞追N類型。國家補償是指依照相關(guān)法律制度，由中央政府直接進行補償?shù)姆绞?；社會補償是指通過社會力量來對生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行補償?shù)姆绞?；自我補償是指地方政府針對生態(tài)建設(shè)問題而向組織或個人進行的補償。

3.2.2 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)補償途徑與方式

在開展生態(tài)建設(shè)補償?shù)倪^程中，必須構(gòu)建相應的制度和措施，切實發(fā)揮補償?shù)姆e極作用。同時，政府應當積極鼓勵使用多種補償方式并存的制度，并建立以資金補償為主，實物、技術(shù)、政策補償為輔的補償制度。

在進行具體生態(tài)建設(shè)補償時，可選擇的途徑包含如下幾種：①借助中央財政轉(zhuǎn)移支付形式，來完成對經(jīng)濟相對落后地區(qū)的補償；②完善我國的生態(tài)環(huán)境補償稅制度，并交由財務部門管理，從而促進生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；③盡可能地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)移民的出現(xiàn)；④構(gòu)建綠色GDP制度，加強對生態(tài)破壞的重視程度；⑤推行環(huán)保生態(tài)彩票，有效募集相應資金；⑥發(fā)展優(yōu)惠信貸，提升借款人借款使用率，為生態(tài)建設(shè)提供保障。