孔凡暢

摘 要 民以食為天，食以安為先，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)公眾身體健康，是食品安全的重要基礎(chǔ)?；诖?，詳細(xì)闡述了佛山市禪城區(qū)建設(shè)全鏈條的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，通過“重檢測(cè)、強(qiáng)監(jiān)管”，有效提高全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平；同時(shí)分析了其存在的問題，并提出了可行的對(duì)策，為今后更好落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞 全鏈條；市場(chǎng)準(zhǔn)入；資質(zhì)認(rèn)證

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.061

為切實(shí)保障市民食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，佛山市禪城區(qū)堅(jiān)持源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防，重點(diǎn)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、人才能力、示范帶動(dòng)、信用評(píng)價(jià)支撐，依法全面推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，積極促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，有效規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷提升人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心和質(zhì)量安全滿意度。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)模式

禪城區(qū)以“重檢測(cè)、強(qiáng)監(jiān)管”為重點(diǎn)，向田頭、工廠、市場(chǎng)和餐桌兩端延伸，建設(shè)嚴(yán)密覆蓋全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化跟蹤管理，有效防止不合格食用農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌[1]。

1.1 加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把出關(guān)口

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；深化肉品統(tǒng)一配送等長(zhǎng)效工作機(jī)制，擴(kuò)大淡水鮮活水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理范圍；加大供應(yīng)全區(qū)“菜籃子”基地的監(jiān)管力度，提升“菜籃子”安全保障水平。1）督促轄區(qū)范圍內(nèi)的牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)肉品統(tǒng)一配送車管理，落實(shí)區(qū)內(nèi)肉品出廠統(tǒng)一配送要求，保證出廠肉品質(zhì)量安全。2）加強(qiáng)淡水鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)準(zhǔn)出管理，完善水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)溯源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，創(chuàng)建水產(chǎn)品生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)。3）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接力度，推行“六有”建設(shè)，即有LOGO、有追溯二維碼、有品牌、有產(chǎn)銷對(duì)接、有無公害認(rèn)定和有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室。

1.2 突出關(guān)鍵重點(diǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

嚴(yán)格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，建立落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。1）嚴(yán)格入場(chǎng)條件。督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（超市）開辦者查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件；對(duì)無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售。2）落實(shí)銷售者主體責(zé)任。加強(qiáng)銷售者食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，定期開展自查并報(bào)告相關(guān)情況，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合相關(guān)規(guī)定。3）注重示范引領(lǐng)。注重信用體系建設(shè)，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全量化分級(jí)管理制度，不斷提升優(yōu)秀等級(jí)市場(chǎng)比例；開展“放心肉菜示范超市”和“放心肉菜批發(fā)市場(chǎng)”建設(shè)，形成示范引領(lǐng)的放大效應(yīng)。

1.3 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，提升把控能力

注重發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用，抓好食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速篩查防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建成1個(gè)中心、4個(gè)檢測(cè)站、5部檢測(cè)車和500多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，織嚴(yán)織密食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防護(hù)網(wǎng)”。1）提升完善快檢支撐平臺(tái)。有效提升以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心為龍頭，鎮(zhèn)（街）農(nóng)檢站、流動(dòng)檢測(cè)車為基礎(chǔ)的檢測(cè)能力，確保檢測(cè)品種齊全，數(shù)據(jù)獨(dú)立不受干擾。2）建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市快速檢測(cè)室。在區(qū)內(nèi)選取136個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品、大型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或企業(yè)，1 000 m2以上（或蔬菜、水果、水產(chǎn)30檔以上）的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市，配備快速檢測(cè)室和檢驗(yàn)人員，讓開辦方履行好食品安全管理責(zé)任。3）建設(shè)中小學(xué)和幼兒園食堂、配餐中心、大型企事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂和餐飲單位快速檢測(cè)室。區(qū)內(nèi)240個(gè)學(xué)校（幼兒園）食堂、4個(gè)配餐中心以及120家大型企事業(yè)食堂和餐飲單位、14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置食品安全快速檢測(cè)室，加大對(duì)日常食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘獸殘快速檢測(cè)，保障飲食安全。4）加大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)抽檢力度。區(qū)內(nèi)48家生產(chǎn)企業(yè)（特別是集中加工中心）生產(chǎn)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)室并按照國(guó)家要求進(jìn)行檢測(cè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將人工巡查轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€巡查，將專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)管。

1.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，治理突出問題

樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取有力措施，治理非法添加、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，努力破除影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“潛規(guī)則”。1）開展風(fēng)險(xiǎn)研判。通過日常檢查、監(jiān)督抽檢、食品安全輿情分析等多種渠道，了解和掌握食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售中存在的共性問題和突出隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)防控措施。2）開展專項(xiàng)整治。以畜禽水產(chǎn)品為重點(diǎn)，深入推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處銷售添加禁用物質(zhì)及獸藥殘留超標(biāo)等畜禽水產(chǎn)品的違法行為，保障畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全。3）強(qiáng)化責(zé)任倒逼。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，不斷完善追溯信息鏈條，試點(diǎn)探索農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)先行賠付、質(zhì)量保證金等責(zé)任機(jī)制，建立信息通報(bào)共享機(jī)制，以市場(chǎng)倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭生產(chǎn)、加工、物流到終端銷售的全過程追溯，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)取得的成效

禪城區(qū)通過抓好食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，不僅有效促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入良好銜接，市場(chǎng)倒逼作用有效發(fā)揮，源頭生產(chǎn)行為更加規(guī)范[2]。全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系日益完善，示范帶動(dòng)作用日趨明顯，人民群眾滿意度逐步提高，沒有發(fā)生重大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.1 優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升

突出品質(zhì)優(yōu)先、安全制勝，完善了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、認(rèn)證、準(zhǔn)出和追溯體系，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，使優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升，有效滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全食用農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求。

2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控能力不斷增強(qiáng)

建立以合格證明為核心的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，快檢人員專業(yè)技能和規(guī)范化操作水平不斷提升。食用農(nóng)產(chǎn)品快檢體系科學(xué)運(yùn)行，有效發(fā)揮了檢測(cè)把關(guān)作用，使市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范化管理水平穩(wěn)定提升

食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)升級(jí)改造力度不斷加大，市場(chǎng)硬件水平持續(xù)提升，市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任落實(shí)到位，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)管理制度嚴(yán)格落實(shí)，有效提升了規(guī)范化管理水平，形成一批放心示范單位，輻射帶動(dòng)作用明顯。

2.4 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員能力素質(zhì)顯著提高

監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)得到提升，職責(zé)任務(wù)明確，網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)到位。從業(yè)人員食品安全法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不斷提高，自覺主動(dòng)履行義務(wù)。

3 存在的問題

3.1 部分基層檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室未獲資質(zhì)認(rèn)證

由于部分基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施未達(dá)到資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室不能開具具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告，難以為食品安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)檢測(cè)保障[3]。

3.2 鎮(zhèn)街基層監(jiān)管力量仍需充實(shí)加強(qiáng)

在基層從事食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員待遇不高，人員流失率較大。而且基層專職檢測(cè)人員少，大多專業(yè)技術(shù)人員需兼顧其他事務(wù)性工作，嚴(yán)重影響基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力的進(jìn)一步提升。

4 解決對(duì)策

4.1 以落實(shí)“創(chuàng)城”為抓手，不斷完善體系建設(shè)

禪城區(qū)要以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作為突破口，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的自檢和基層監(jiān)管部門的檢測(cè)水平，全方位落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入關(guān)。

4.2 以考核認(rèn)證為契機(jī)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的“軟實(shí)力”

禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室已于2017年通過省計(jì)量認(rèn)證和省農(nóng)業(yè)行政主管部門的考核[4]。因此，禪城區(qū)要以區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證作為提升基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“軟實(shí)力”的契機(jī)，充分帶動(dòng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室的認(rèn)證工作，讓更多的受認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目盡快落地，為全區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提供更全面的技術(shù)支撐，切實(shí)提高全區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的水平。

4.3 以建立機(jī)制為重點(diǎn)，為提升體系建設(shè)提供保障

禪城區(qū)要通過內(nèi)部挖潛、外部發(fā)掘等途徑，不斷充實(shí)專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員、尤其是具有中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員隊(duì)伍。同時(shí)，禪城區(qū)要充分利用現(xiàn)有的人才培育政策，爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局等部門的支持，提高技術(shù)人員的待遇，建立科學(xué)的以崗定薪機(jī)制，使檢測(cè)技術(shù)人員請(qǐng)得來、用得上、留得住。

參考文獻(xiàn)：

[1] 井宏斌.淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016（15）：34-35.

[2] 王海英，何海波，石曉峰等.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理保障食品消費(fèi)安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：24-25.

[3] 王國(guó)強(qiáng)，梅星星.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題外部環(huán)境探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：47-51.

[4] 鄭少鋒.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：成因、治理途徑和研究趨勢(shì)[J].社會(huì)科學(xué)家，2016（5）：8-14.

（責(zé)任編輯：劉昀）