莊亮

摘 要 發(fā)展壯大村級集體經濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面建設小康社會的重要措施，也是增強農村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質基礎?；诖耍瑢Ω吲_縣村級集體經濟發(fā)展情況進行了專題調查分析，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級集體經濟作了一些粗略的思考。

關鍵詞 農村集體經濟；發(fā)展；高臺縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.052

近年來，高臺縣把破解村級集體經濟增收難題擺在突出位置，大力實施村級集體經濟增收行動，不斷提高村級組織有錢辦事的能力，著力提升村級組織為民服務、創(chuàng)新發(fā)展的水平，進一步創(chuàng)新工作思路，加強政策扶持，有利推動了村級集體經濟健康穩(wěn)步發(fā)展，尤其使貧困村村級集體經濟收入穩(wěn)步增長，為推進精準扶貧、精準脫貧發(fā)揮了重要的作用[1]。2017年，高臺縣136個村村級集體經濟收入達到1 382.17萬元，村均10.16萬元，其中16個貧困村村級集體經濟收入達到107.07萬元，村均達到6.69萬元。

1 高臺縣發(fā)展村級集體經濟的做法及成效

1.1 加強組織推動，夯實村級集體經濟增收基礎

1）完善組織機構。高臺縣縣委、縣政府把發(fā)展村級集體經濟作為一項硬任務，納入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)工作規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實。同時，高臺縣成立發(fā)展壯大了村級集體經濟工作領導小組，先后制定出臺了《高臺縣發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》《高臺縣深入開展村級集體經濟增收提升行動的意見》等相關文件。各鎮(zhèn)、行政村相應成立發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組，并把村級集體經濟發(fā)展情況納入村“兩委”班子及成員的年度目標任務，定期檢查，嚴格考核，形成了全縣上下聯(lián)動，齊抓共管的運行機制。2）選優(yōu)配強村級班子。高臺縣著力推進先鋒引領行動、“雙高雙強”型帶頭人隊伍建設、村干部創(chuàng)業(yè)工程和基層黨組織結對互幫活動，在貧困村大力推行“能人進村班子”做法，注重選拔創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、合作組織領辦人、優(yōu)秀機關干部到村任職。同時，高臺縣先后培養(yǎng)了“雙強”型村干部350名，選派12名優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔任村黨組織書記或副書記，選派51名大學生擔任村官；重點對16個貧困村黨支部書記開展輪訓，選派16名“墩苗計劃”培養(yǎng)對象到貧困村掛職，選優(yōu)配強了發(fā)展壯大村級集體經濟的“領頭雁”，為發(fā)展村集體經濟提供了強有力的組織保障。3）建立考核激勵機制。高臺縣對村級集體經濟發(fā)展成效明顯的行政村進行表彰獎勵；將村干部經濟待遇與村級集體經濟發(fā)展情況掛鉤，對為發(fā)展壯大村級集體經濟作出重大貢獻的村干部，給予重獎，并在評先樹優(yōu)時予以優(yōu)先考慮；允許各村按照當年村級集體經濟純收入新增部分的30%提取獎勵資金，對村干部進行獎勵。高臺縣通過加強組織推動，激發(fā)了干部的創(chuàng)業(yè)熱情，為發(fā)展壯大村級集體經濟奠定了堅實的基礎[2]。

1.2 多措并舉聯(lián)動，拓寬村級集體經濟增收渠道

遵循因地制宜、一村一策的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當地資源，找準集體經濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體的經濟實力。1）服務產業(yè)發(fā)展促創(chuàng)收。圍繞蔬菜、草畜、制種3大主導產業(yè)和番茄、葡萄等特色產業(yè)，引導村級組織積極興辦專業(yè)合作經濟組織，通過合作經濟組織為農民增收提供技術指導、物資供應、產品加工、市場營銷等產前、產中、產后的有償服務。16個貧困村實現制種服務費收益28萬元，村均增加集體經濟收益1.8萬元。2）土地規(guī)模經營促共贏。高臺縣通過推行“企業(yè)（合作社）+支部+農戶”的經營模式，積極創(chuàng)新多種形式的土地流轉，鼓勵發(fā)展土地股份合作，吸納農民個體的土地承包經營權為股權，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，通過專業(yè)承包和招標經營，獲取土地經營效益，實現村集體與農民共同收益。巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村、宣化鎮(zhèn)朱家堡村等11個村已通過服務土地流轉、規(guī)模經營實現集體經濟增收。3）盤活集體“三資”增收益。高臺縣通過進一步核實村級資金、資產、資源存量，充分挖掘潛力，實現集體“三資”保本增值。對村級集體所有閑置的門店、倉庫、房屋以及小農場、小林場和小牧場等集體資產資源，以獨立經營、聯(lián)合經營、股份合作或租賃承包等形式，在優(yōu)化利用上不斷增效益，逐步壯大集體經濟。高臺縣有102個村通過盤活“三資”增加了集體經濟收入，其中16個貧困村通過盤活“三資”增收達到28.3萬元。4）支持合作組織促增收。高臺縣堅持把規(guī)范發(fā)展村級農民合作社作為村級組織的重要職責，在村級組織的有效服務下充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社聯(lián)結農戶的“橋梁、紐帶”作用，積極引導農民走“農戶+合作社+企業(yè)”的合作發(fā)展模式，在服務合作社發(fā)展中增加了村級集體經濟收入。截至目前，高臺縣縣16個貧困村已組建合作社62家，村級組織在服務合作社發(fā)展中實現收入12萬元。

1.3 政策資金驅動，培植村級集體經濟增收來源

高臺縣建立農村集體產業(yè)項目建設“綠色通道”，在項目審批、資金、用地等方面予以全力支持，實行限時辦結、減免費用等優(yōu)惠政策；整合項目建設資金向貧困村重點傾斜，加大對村級集體經濟的扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟的發(fā)展。近年來，完成整合項目54項2.1億元，配套完善了村級基礎設施和產業(yè)培育等建設項目。高臺縣縣財政建立了100萬元的村級集體經濟發(fā)展專項基金，采取“以獎代補”的方式對村集體綜合開發(fā)、項目建設、經濟實體等進行扶持或貼息，夯實了村級集體經濟發(fā)展的基礎[3]。

1.4 結對幫扶促動，增強村級集體經濟增收后勁

高臺縣深入開展領導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村掛項活動和基層黨組織“1+1”結對互幫活動，堅持“輸血”與“造血”相結合，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、項目實施、人才培訓和資金物資等方面，對村級集體增收進行全方位、多形式幫扶，使幫扶村有穩(wěn)定的集體收入來源。高臺縣各單位、企業(yè)累計為聯(lián)系村幫辦各類實事好事437件，其中：16個貧困村先后獲得單位幫扶款63.78萬元，企業(yè)幫扶資金達到97.35萬元，成為解決貧困村無錢辦事的重要途徑。

1.5 加強村務管理，為集體經濟發(fā)展開源節(jié)流

高臺縣在各鎮(zhèn)村普遍實行了“村財鎮(zhèn)代理”和財務審批會簽制度，各村制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務、政務、財務公開內容，建立了公開欄、意見箱等，定期向農民公開村務、政務、財務，把知事權、議事權、監(jiān)事權交給群眾，加強了村級財務規(guī)范化管理，確保有限的村級集體資金高效、規(guī)范地使用。同時，高臺縣制定了村級賬務定期審計制度和村干部離任審計制度，減少村組辦公經費，嚴格執(zhí)行“零接待”制度，堅決壓縮一切不必要的非生產性支出，有效緩解了村級組織無錢辦事的問題。2017年，高臺縣通過對村級組織進行嚴格的監(jiān)督管控，壓縮非生產性開支150多萬元。

2 幾點啟示

在實施村級集體經濟增收行動的實踐中，也得到了一些有益的啟示。1）集體經濟實力是推動脫貧攻堅的重要因素?？傮w來看，高臺縣16個貧困村集體經濟實力明顯低于非貧困村，貧困村在2017年的村均集體經濟收入只占到全縣平均水平的65%，反映出村級集體經濟實力直接影響著村級組織帶動群眾脫貧致富的能力和水平。2）聚焦主導產業(yè)是集體經濟增收的重要方向。各村級組織緊緊圍繞主導產業(yè)發(fā)展發(fā)揮獨特服務功能，在促進產業(yè)增效、農民增收的同時，增加了村級集體經濟收入。如2017年，42個村級組織在協(xié)助玉米制種公司開展落實面積、田間管理等工作中，即實現制種服務費收入154萬元。3）加強組織推動是集體經濟增收的基本保障。近年來，高臺縣縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的意見》《關于深入開展村級集體經濟增收行動的意見》，強化領導，完善措施，出臺優(yōu)惠政策及獎勵措施，并啟動實施村干部創(chuàng)業(yè)工程，推動全縣村級集體經濟從2013年的489.9萬元達到了2017年的 1 382.17萬元。4）創(chuàng)新興辦實體是集體經濟增收的根本出路。從實踐看，村級集體經濟實力較強的村，絕大多數都是具有村辦農場、養(yǎng)殖場、商業(yè)門店等實體的村，離不開村級組織在工作實踐中進行大膽探索創(chuàng)新。例如，巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村在肉牛養(yǎng)殖場基礎上，采取與省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展的方式，以村集體資源資產入股、農戶“六權”抵押擔保貸款入股、村集體入股分紅和提取服務公益金為主要形式，2017年集體經濟收入達到96萬元，真正實現了有錢辦事、有能力辦事，發(fā)展后勁顯著增強。

參考文獻：

[1] 王永毅.論發(fā)展村鎮(zhèn)集體經濟的合理性及必要性[J].中國集體經濟，2018（5）：1-2.

[2] 潘登嶺.發(fā)展農村集體經濟 助力精準扶貧[J].當代貴州，2017（3）：50-51.

[3] 田曉梅.如何發(fā)展壯大村級集體經濟的思考[J].農民致富之友，2017（5）：193.

（責任編輯：劉昀）