楊耀寧

摘 要 黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為未來中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。基于這樣的建設(shè)需求，為了充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用，從本地保護(hù)發(fā)展森林資源現(xiàn)狀出發(fā)，探討林業(yè)部門履行職責(zé)，突出保護(hù)發(fā)展森林資源措施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑，分析存在的問題，提出保護(hù)發(fā)展森林資源，加快生態(tài)文明建設(shè)的辦法和對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)；分析建議

中圖分類號(hào)：S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.08.035

橫縣位于廣西東南部，素有“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”的美稱，共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有人口126萬多人，全縣林地面積169 963.12 hm2，占全縣土地總面積的49.2%。近年來，橫縣林業(yè)部門深入貫徹踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)教育，大力開展造林綠化、林地和林木管理、森林防火、生態(tài)保護(hù)和森林病蟲害防治等工作，積極開展多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，打擊破壞森林資源行為，強(qiáng)化保護(hù)森林資源，取得了顯著成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)資源開發(fā)利用不斷增加，橫縣在保護(hù)發(fā)展森林資源方面還存在一些亟待解決的問題。

1.1 林地保護(hù)與利用的矛盾突出

橫縣正處在高速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、道路、旅游、農(nóng)林業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地需求日益增大，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，而在全縣林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等有地條件限制，可供建設(shè)項(xiàng)目征占用的林地面積逐步減少，林地保護(hù)與利用矛盾日趨突出。2016年，全縣共依法審批征收占用林地7宗，面積106.86 hm2；2017年，全縣共依法審批征收占用林地6宗，面積8.49 hm2。

1.2 違法占用林地現(xiàn)象依然存在，林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

橫縣林業(yè)主管部門雖然不斷強(qiáng)化林政資源管理，開展嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，但由于缺乏有效的林地用途管制約束機(jī)制，林地管制執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，加之當(dāng)前林業(yè)法律法規(guī)對(duì)違法占用林地的制約條款規(guī)定的震懾力不夠，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目建設(shè)違法用林地。2017年，在全縣林政資源綜合檢查中，受理涉嫌非法占用林地和無證采伐林木案件119起，立案?jìng)刹?3起，其中屬行政案件34起、屬刑事案件19起，處罰36人次。

1.3 監(jiān)管手段落后，難以及時(shí)制止破壞森林資源行為

目前，橫縣對(duì)森林資源的監(jiān)管主要還是依靠管理人員的日常巡查以及群眾的舉報(bào)來實(shí)現(xiàn)，但由于人員不足，巡查監(jiān)管力度不夠，違法占用林地、非法采伐林木、亂捕濫獵野生保護(hù)動(dòng)物等違法案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，一些違法占用林地和亂砍濫伐林木案件涉及面廣、情況復(fù)雜，如涉及林地權(quán)屬有爭(zhēng)議、群體性的毀林案件和涉及縣外人員的案件，受外界干擾大，查處難度較大。

1.4 基層林業(yè)隊(duì)伍不足

全縣林業(yè)人才隊(duì)伍總量不足，林政管理人員和森林公安警力不足，基層林業(yè)隊(duì)伍配備不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。截至2017年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)置編制65人，實(shí)有人數(shù)56人，空編人數(shù)23人，在編人員中40歲以上年齡的占51.7%[1-2]。森林公安局（包括國(guó)有林場(chǎng)派出所），只有民警17人，在2017年8月開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，通過向市政府請(qǐng)示，從全市森林公安隊(duì)伍中抽調(diào)20名干警，才解決警力不足問題。

1.5 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)?shù)鼐用裨鍪绽щy

目前，對(duì)集體或個(gè)人權(quán)屬的生態(tài)公益林的補(bǔ)助補(bǔ)償由原來的每667 m2每年7.5元提高到每667 m2每年15元，國(guó)有權(quán)屬部分也提高到每667 m2每年8元。但與商品林地每667 m2每年租金70元相比，相差較大，林農(nóng)思想抵觸、意見較大。建立生態(tài)公益林區(qū)后，國(guó)家出臺(tái)政策保護(hù)生態(tài)公益林，限制對(duì)其進(jìn)行商業(yè)性砍伐，林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟(jì)收益較少，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)來源少，增收困難，為了獲取更大的收益，林農(nóng)違法砍伐生態(tài)公益林事件時(shí)有發(fā)生，增加了保護(hù)的難度。

1.6 林業(yè)行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)不夠

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星定位監(jiān)控實(shí)現(xiàn)民用化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和無人機(jī)監(jiān)管監(jiān)測(cè)技術(shù)等也廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，很多高新技術(shù)層出不窮，并為人們接受和應(yīng)用。但是，橫縣的林業(yè)部門目前在創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)方面，特別是在森林資源監(jiān)控方面仍然存在不足，科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊，高新技術(shù)應(yīng)用不多，科技貢獻(xiàn)率不高[3]。

2 加強(qiáng)森林資源管理保護(hù)的建議

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，加強(qiáng)保護(hù)發(fā)展森林資源勢(shì)在必行。

2.1 深入開展保護(hù)森林資源宣傳教育

2.1.1 宣傳新時(shí)代保護(hù)發(fā)展森林的重要性

宣傳貫徹習(xí)近平總書記提出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的精神。宣傳森林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、維持人類生存環(huán)境中的重要作用，提高人們對(duì)森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)森林資源意識(shí)，提高保護(hù)森林資源的自覺性和積極性。

2.1.2 宣傳現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)

利用廣播電視、標(biāo)語、手冊(cè)和網(wǎng)絡(luò)等載體宣傳林業(yè)法律法規(guī)，開展林業(yè)普法宣傳教育，引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)了解林業(yè)法律知識(shí)，增強(qiáng)人們學(xué)法、知法、守法和用法意識(shí)。

2.2 抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作機(jī)構(gòu)及其管理人員是森林資源保護(hù)工作的直接組織者和管理者，是林業(yè)建設(shè)和發(fā)展不可或缺的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量，林業(yè)技術(shù)人才是林業(yè)發(fā)展的有力保障，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，理順管理關(guān)系，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面提高基層林業(yè)工作者的綜合素質(zhì)和工作水平[4]。

2.3 認(rèn)真落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃

1）認(rèn)真落實(shí)《橫縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，重點(diǎn)抓好造林綠化、石漠化治理、征占用林地監(jiān)管，以及開展?jié)竦毓珗@建設(shè)和水源林保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立自然保護(hù)小區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等。2）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧，開發(fā)利用和保護(hù)管理并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用審批制度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和美麗橫縣建設(shè)。

2.4 創(chuàng)新生態(tài)公益林管理模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用共贏

2.4.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)管護(hù)，發(fā)展觀光林業(yè)

建議增加聘用生態(tài)公益林區(qū)護(hù)林員名額，擴(kuò)大生態(tài)公益林管護(hù)面積，在自治區(qū)級(jí)以上生態(tài)公益林區(qū)落實(shí)專職護(hù)林員管護(hù)全覆蓋；同時(shí)，挖掘一些具有一定人文底蘊(yùn)的區(qū)域，開發(fā)建立具有教育、休閑、旅游特色的景點(diǎn)，開設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，提供景點(diǎn)服務(wù)，增加收入，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)互補(bǔ)。

2.4.2 突出生態(tài)林管護(hù)效果，實(shí)行按效補(bǔ)償

應(yīng)逐步提高生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，探索差別化管理的政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件好的重點(diǎn)公益林地實(shí)行高價(jià)補(bǔ)償，而經(jīng)營(yíng)條件差的林地實(shí)行相對(duì)低價(jià)的補(bǔ)償，使補(bǔ)償能真實(shí)體現(xiàn)和反映價(jià)值差異，使群眾從被動(dòng)接受保護(hù)重點(diǎn)公益林地轉(zhuǎn)變到自覺保護(hù)重點(diǎn)公益林地，使重點(diǎn)公益林地切實(shí)得到有效保護(hù)。

2.5 依法查處林業(yè)案件，確保森林資源安全

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！边^去，一些林農(nóng)以及私營(yíng)投資者的法律意識(shí)比較談薄，在開展涉林項(xiàng)目建設(shè)中，缺乏審批辦證意識(shí)，從而發(fā)生違法用地、非法采伐林木，非法毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。林業(yè)執(zhí)法部門必須認(rèn)真貫徹以法治林，通過開展多種形式的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)美好生活環(huán)境的需求日益迫切，對(duì)森林重要性的認(rèn)識(shí)也不斷提高，林業(yè)部門面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又促使林業(yè)部門應(yīng)用新技術(shù)對(duì)森林資源實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，履行發(fā)展保護(hù)管理職責(zé)，通過加強(qiáng)宣傳，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，強(qiáng)化保護(hù)、監(jiān)管措施落實(shí)，結(jié)合林業(yè)執(zhí)法部門快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地依法打擊破壞森林資源行為，保護(hù)森林資源將變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)，黨的十九大提出建設(shè)美麗中國(guó)的中國(guó)夢(mèng)就能按期實(shí)現(xiàn)。

鳴謝：橫縣鎮(zhèn)龍林場(chǎng)、縣林業(yè)局各股站室等單位的大力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 橫縣林業(yè)局，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院.橫縣林地變更調(diào)查報(bào)告（2016）[R].2017.

[2] 橫縣林業(yè)局.橫縣集體“十三五”期間年森林采伐限額編制成果報(bào)告[R].2015.

[3] 李光森.淺談林業(yè)資源管理中存在的問題及其解決措施[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（8）：57-59.

[4] 林發(fā)維.淺談森林火災(zāi)的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)[J].農(nóng)家科技旬刊，2016（9）：264.

（責(zé)任編輯：趙中正）