何晴

隨著地方債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警引起了廣泛的關(guān)注。本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)現(xiàn)狀及實(shí)際情況，并且基于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革，分別從借債、用債、償債三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)選取預(yù)警指標(biāo)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，以此為地方政府監(jiān)濺和防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)決策依據(jù)，力求將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的范圍內(nèi)，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早解決。

地方政府債務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)防范 預(yù)警指標(biāo)

引言

自2008年爆發(fā)金融危機(jī)，世界各國(guó)的當(dāng)?shù)卣疄榱藨?yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來(lái)的影響和波動(dòng)，都紛紛調(diào)整本國(guó)的財(cái)政政策。而中國(guó)政府則投資4萬(wàn)億來(lái)刺激內(nèi)需，許多基礎(chǔ)項(xiàng)目投資也在全國(guó)范圍內(nèi)相繼展開(kāi)。由于只有少數(shù)資金來(lái)源于中央財(cái)政，很大部分資金籌集是歸于地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，因此，當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)政壓力過(guò)大，收入不足，需要補(bǔ)充源源不斷的資金需求時(shí)，地方政府則開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的舉債，債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，債務(wù)逾期率也偏高。

十八屆三中全會(huì)中提出，要積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。國(guó)務(wù)院于2014年10月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》，明確要求積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)債務(wù)管理；2018年3月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，要求合理確定各分地區(qū)地方政府債務(wù)限額；要健全地方政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，并加快政府債券的置換進(jìn)度，嚴(yán)格監(jiān)控和防范各環(huán)節(jié)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

（1）我國(guó)地方政府債務(wù)內(nèi)涵界定

新預(yù)算法正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)不包含地方融資平臺(tái)舉借的債務(wù)，融資平臺(tái)的債務(wù)以及各地方的國(guó)有企業(yè)的債務(wù)都是由企業(yè)自身償還，不再屬于政府的責(zé)任。地方政府債務(wù)是指各級(jí)政府通過(guò)法律、契約等形式舉借的債務(wù)，如政府貸款、政府債券等。

（2）地方政府債務(wù)的規(guī)模

我國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，并且地方政府債務(wù)的逾期率偏高。按照我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，政府債務(wù)范圍包括中央財(cái)政國(guó)債、地方財(cái)政的債券和截至經(jīng)過(guò)清理甄別認(rèn)定2014年末存量的政府債務(wù)。據(jù)則政局統(tǒng)計(jì)，相較于2017年，我國(guó)在2018年1月至5月發(fā)行地方債的節(jié)奏相對(duì)滯后，截至五月，全國(guó)發(fā)行了8766億元的地方政府債券，包括8595億元的置換債，以及171億元的新增地方債務(wù)。2017年，我國(guó)中央政府的國(guó)債余額為13.5萬(wàn)億元左有，地方政府的債務(wù)余額為16.47萬(wàn)億元，而非債券形式的地方政府存量債務(wù)為1.73萬(wàn)億元。

（3）我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

一是，地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，超過(guò)地方財(cái)政的承受能力。地方政府與企業(yè)舉債都要將債務(wù)規(guī)模控制在可承受的范圍內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。借債要適度，否則會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。二是，違約風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。今年來(lái)各地紛紛出現(xiàn)頻繁的債務(wù)違約事件，各種手段的違規(guī)舉債，加重了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引起了當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注與警惕。政府的巨額債務(wù)會(huì)影響其在公眾心中的公信力。三是，項(xiàng)目投資管理不到位。由于地方融資平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，責(zé)權(quán)不明晰，在建設(shè)環(huán)節(jié)任意擴(kuò)大投資的規(guī)模，實(shí)際造價(jià)過(guò)高，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)出現(xiàn)投資項(xiàng)目的成本不能及時(shí)收回的現(xiàn)象，給財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警體系的建立

（1）選取地方政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 本文考慮到部分指標(biāo)目前尚未有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，則結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)自身的實(shí)際情況和權(quán)威部門公布的標(biāo)準(zhǔn)，從債務(wù)的“借、用、還”三環(huán)節(jié)選取9個(gè)預(yù)警指標(biāo)，并給了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間（如表1）。

結(jié)論與建議

目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屬安全可控范圍，但在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我們應(yīng)當(dāng)以全球化的視角與戰(zhàn)略眼光，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府部門，應(yīng)各司其職，齊抓共管。應(yīng)積極貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，完善市場(chǎng)約束機(jī)制，切實(shí)有效防范中長(zhǎng)期外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)上述分析，并基于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革，構(gòu)建科學(xué)合理的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)體系，從借、用、償三各環(huán)節(jié)，綜合分析評(píng)價(jià)地方政府的負(fù)債率、債務(wù)逾期率、流動(dòng)比率等指標(biāo)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。

[1]楊亞軍，楊興龍，孫芳城.基于風(fēng)險(xiǎn)管理的地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建[J].審計(jì)研究，2013

[2]盧賓，邱東明，謝世景.海南省試編權(quán)責(zé)發(fā)生制部門財(cái)務(wù)報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2016

[3]苑雪芳，何正根.我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編的難點(diǎn)與對(duì)策[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2017