陳瑋 鄂崇榮

習近平新時代中國特色社會主義治藏思想是對黨治藏思想方略的繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，是習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的思想理論體系。習近平新時代中國特色社會主義治藏思想在西藏和四省藏區(qū)的實踐中取得顯著成效，藏區(qū)經(jīng)濟社會長足發(fā)展、依法治理有效推進、民生保障顯著加強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，藏區(qū)工作站在了新的歷史起點上，進入了新時代。

一、習近平新時代中國特色社會主義治藏思想形成的歷史背景

習近平新時代中國特色社會主義治藏思想的形成有其深厚的歷史積淀、重大時代背景、獨特理論視角以及偉大實踐條件。

1.與黨的治藏思想一脈相承

習近平新時代中國特色社會主義治藏思想是黨的治藏實踐理論創(chuàng)新的最新成果，開辟了中國共產(chǎn)黨治藏方略的新境界，具有一脈相承、與時俱進的理論品質(zhì)。西藏和平解放后，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體把馬克思主義普遍原理與西藏發(fā)展實踐相結(jié)合，建立西藏人民民主政權(quán)，堅持“慎重穩(wěn)進”方針開展民主改革，廢除西藏封建農(nóng)奴主土地所有制，廢除西藏“政教合一”制度，實現(xiàn)政教分離，實行民族區(qū)域自治制度，開辟了藏區(qū)新紀元。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導集體將馬克思主義民族宗教理論與西藏改革開放、建設(shè)實踐緊密結(jié)合，提出實行對外開放，加快西藏發(fā)展，增強西藏內(nèi)部發(fā)展活力，實行對口援藏方針。此后，歷屆中央領(lǐng)導人將“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀與西藏發(fā)展實際結(jié)合，保持西藏穩(wěn)定，推進西藏跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，世情、國情、黨情發(fā)生新變化，習近平總書記堅持馬克思主義的根本立場、基本原理，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，總結(jié)和繼承我黨治藏興藏思想理論和施政實踐，緊密結(jié)合新時代背景和藏區(qū)實踐要求，以全新的視野深化對西藏和四省藏區(qū)的認識，提出“治藏方略”概念，初步形成了習近平新時代中國特色社會主義治藏思想。

2.十八大前對藏區(qū)治理的思考

黨的十八大以前，習近平同志一直心系西藏和四省藏區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。1998年6月，時任福建省委副書記的習近平同志率福建省第二批援藏干部進藏，在西藏期間，他抓緊一切時間深入當?shù)爻擎?zhèn)農(nóng)村、黨政機關(guān)、農(nóng)場社區(qū)、工業(yè)小區(qū)和軍隊駐地實地考察，與各界干部群眾親切交談。1998年6月19日上午他在林芝地委行署召開的歡迎第二批援藏干部大會上強調(diào)：“西藏是偉大祖國神圣不可分割的一個部分，西藏人民是勤勞、勇敢、富有智慧的人民……支援西藏不僅是一項重要的經(jīng)濟任務(wù)，也是一項重要的政治任務(wù)?！?998年6月23日，習近平在西藏自治區(qū)召開的座談會上說：“中央關(guān)于全國支援西藏的決策是完全正確的，西藏的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到全國的穩(wěn)定和發(fā)展?！?010年在青海玉樹慰問災(zāi)區(qū)群眾時指出：“災(zāi)后重建要堅持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境保護……建設(shè)更加結(jié)實的城鄉(xiāng)居民住房，更加先進的公共服務(wù)體系，更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加繁榮的民族文化，更加和諧的生態(tài)環(huán)境，更加文明的社會秩序”?！耙J真貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展多種形式民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，使災(zāi)后重建過程成為加強民族團結(jié)、推動民族互助、促進民族和諧的過程?！?011年7月19日，習近平同志在慶祝西藏和平解放六十周年大會上的講話中，圍繞建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個宏偉目標，對西藏地位進行了全面定位，并明確提出治藏興藏的一些重要舉措。習近平指出：“西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地?！睆娬{(diào)“保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，“弘揚社會主義先進文化，是構(gòu)建西藏各族人民共有精神家園的必然要求”，“維護社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和各族人民美好生活的根本保證”?？梢?，黨的十八大以前習近平對藏區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定問題進行了長期的思考和判斷，為習近平中國特色社會主義治藏思想的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.對治藏方略的全面闡述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終心系藏區(qū)、情系藏區(qū)，高度重視藏區(qū)工作，特別是習近平總書記深切關(guān)懷藏區(qū)，以高超的政治智慧和恢弘的戰(zhàn)略思維將藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定納入到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展了黨的治藏思想，全面闡釋習近平新時代中國特色社會主義治藏思想，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治邊穩(wěn)藏理論的新飛躍。2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，從國內(nèi)外兩個大局出發(fā)，再一次強調(diào)“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位”，創(chuàng)造性提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，并作出“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制，加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的重要指示。“治國治邊穩(wěn)藏”思想是對黨的治藏興藏思想的繼承和發(fā)展，是新一屆中央領(lǐng)導集體的“治藏方略”核心思想，充分體現(xiàn)了中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。2015年1月，習近平總書記在云南考察時強調(diào)：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線……注重把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，使各民族人心歸聚、精神相依”。2015年8月，習近平同志親自主持中央第六次西藏工作座談會，并在會上對“治藏方略”進行了全面系統(tǒng)的闡述。明確指出中國共產(chǎn)黨在六十多年的穩(wěn)定藏區(qū)、建設(shè)藏區(qū)、發(fā)展藏區(qū)和繁榮藏區(qū)實踐過程中，形成了“六個必須”的治藏方略。2015年9月，在西藏自治區(qū)成立50周年之際，習近平總書記題詞“加強民族團結(jié)建設(shè)美麗西藏”，表達了對西藏的殷切希望和美好祝愿。2016年8月，習近平總書記到青海考察，提出了“四個扎扎實實”重大要求，還專門到生態(tài)移民安置點長江源村同藏族同胞共話幸福生活。習近平總書記在其他藏區(qū)的重大要求、安排部署是習近平新時代中國特色社會主義治藏思想重要組成部分，這些思想與習近平總書記在中央民族工作會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國宗教工作會議等重要會議上的系列講話精神緊密銜接、融匯一體，是具有創(chuàng)新性、突破性、時代性等特征的科學思想體系，豐富發(fā)展了馬克思主義民族宗教理論和邊疆理論，成為習近平中國特色社會主義思想重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想明確了藏區(qū)工作新的定位和方向，順應(yīng)了藏區(qū)各族人民對美好生活的向往和期待，突出了新時代新要求，為藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)和長治久安提供了強大思想武器。

二、習近平新時代中國特色社會主義治藏思想的科學內(nèi)涵

1.治邊穩(wěn)藏思想

“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”言簡義豐，藏區(qū)穩(wěn)定關(guān)系全國穩(wěn)定，藏區(qū)安全關(guān)系國家安全。這既是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體治國興邊的重要戰(zhàn)略思想，也是治藏興藏的重要方針。邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和小康事關(guān)全國的穩(wěn)定、發(fā)展和小康。治邊是穩(wěn)藏的前提，穩(wěn)藏是治邊的需要。治邊穩(wěn)藏思想高度概括和凝練了藏區(qū)工作在邊疆治理、國家治理中的特殊重要性，深刻揭示西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，充分反映了中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。治邊穩(wěn)藏直接關(guān)系到藏區(qū)穩(wěn)定、民族團結(jié)、國防安全、國家生態(tài)安全。治邊穩(wěn)藏思想是習近平總書記從國家利益高度出發(fā)對歷代治邊穩(wěn)藏思想的發(fā)展創(chuàng)新，是針對復雜多變的國際形勢和機遇挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)環(huán)境提出的重要戰(zhàn)略思想，標志著中國共產(chǎn)黨對藏區(qū)工作的規(guī)律性認識達到了新的高度。

2.依法治藏思想

習近平總書記強調(diào)：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，還強調(diào)“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。依法治藏，維護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等，是穩(wěn)藏興藏的基本方略，是新時代藏區(qū)工作的首要原則。依法治藏，用法治保障來推動藏區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障改善民生，保障各族群眾享受發(fā)展帶來的成果和福祉。落實依法治藏要求，是貫徹依法治國基本方略、確保藏區(qū)長治久安、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。堅持依法治藏，依法打擊各類分裂活動，才能保障民族區(qū)域自治制度全面落實，維護國家統(tǒng)一、藏區(qū)社會穩(wěn)定，才能正確處理好藏區(qū)社會主要矛盾和特殊矛盾。

3.富民興藏思想

富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果。但藏區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問題相對更加突出。習近平總書記指出：“同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”。堅持新發(fā)展理念，推進富民興藏，是解決藏區(qū)主要問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅持富民興藏思想是習近平新時代中國特色社會主義治藏思想內(nèi)容的根本目的，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是民心所向、民之所需。只有實現(xiàn)富民興藏，才能凝聚人心，才能使藏區(qū)各族干部群眾牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，提升“五個認同”。

4.長期建藏思想

長期建藏，就是要堅持慎重穩(wěn)進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續(xù)性。以習近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導集體認真分析藏區(qū)存在的突出問題，運用系統(tǒng)思維，繼承黨的西藏工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，重新強調(diào)長期建藏，并將其確立為治藏方略重要原則。重申長期建藏，是習近平新時代中國特色社會主義治藏思想對西藏和平解放以來黨的建藏思想的繼承反思和發(fā)展創(chuàng)新。長期建藏就是物質(zhì)建藏和精神建藏長期并重，就是要在相當長的時期內(nèi)在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策，夯實基礎(chǔ)、凝聚人心；長期堅持不懈開展社會主義核心價值觀、四個自信、三個離不開、五個認同等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識，實現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長治久安。長期建藏思想凸顯了黨長期執(zhí)政的堅定底氣，有利于增強藏區(qū)各族干部群眾的建藏信心，有利于增強對海外藏胞的感召力和吸引力，有利于分化瓦解十四世達賴集團和批駁國際反華勢力對中國治藏政策的歪曲和污蔑。

三、習近平新時代中國特色社會主義治藏思想在藏區(qū)的實踐

西藏和四省藏區(qū)各級黨委政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義治藏思想，以謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、強黨建，方向更加明確，發(fā)展層次不斷提升，優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，動力持續(xù)增強。

（一）重要成績

1.藏區(qū)經(jīng)濟社會長足發(fā)展

黨的十八大以來，西藏和四省藏區(qū)緊緊抓住國家支持藏區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，順勢而為，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，交通、水利、信息化、城鎮(zhèn)化和與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重大提升，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。以西藏為例，2013年至2017年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年居全國前三，年均增長10.8%，高于全國平均水平近4個百分點，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資7039億元。2017年，青海地區(qū)生產(chǎn)總值達2642.8多億元，跨上第二個千億元臺階，年均增長8.7%，全省總財力達到1650.8億元，社會消費品零售總額年均增長11.8%。青?！八膫€千億元”產(chǎn)業(yè)、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”已具雛形，循環(huán)工業(yè)增加值占比達60%，全國最大的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地落地青海。2016年，四川藏區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達540.86億元，2012年至2016年年均增長7.5%，農(nóng)牧民人均可支配收入9778元，與2012年的5077元相比翻了近一番。2017年，迪慶藏族自治州完成地區(qū)生產(chǎn)總值199億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資365億元，增長16%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32088元，增長9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7800元，增長10%。