9月3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》向社會(huì)公開。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度，并對(duì)特約監(jiān)察員工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

特約監(jiān)察員的主要職責(zé)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督等。中紀(jì)委有關(guān)官員表示“特約監(jiān)察員”制度既是人大對(duì)國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的制度呼應(yīng)，又推動(dòng)了監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督。

為什么選聘特約監(jiān)察員

中紀(jì)委一位官員介紹，紀(jì)委監(jiān)委是黨內(nèi)監(jiān)督的層面，而聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員的制度，則發(fā)揮了具有廣泛代表性的“群眾監(jiān)督”的作用。兩者結(jié)合是深入落實(shí)“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一”的指示精神。

同時(shí)，監(jiān)察體制改革后，國(guó)家監(jiān)委由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向其報(bào)告工作。特約監(jiān)察員主要從全國(guó)人大代表中優(yōu)選聘請(qǐng)，人大代表在履職的同時(shí)，也有了監(jiān)督監(jiān)察工作的職責(zé)，也回應(yīng)了監(jiān)察體制改革中監(jiān)委權(quán)力來(lái)源的制度設(shè)計(jì)。

“另外，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委被賦予了更多權(quán)限，對(duì)我們的工作也越來(lái)越關(guān)心。特約監(jiān)察員的設(shè)立，也是回應(yīng)了‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督我們這一社會(huì)關(guān)切。”中紀(jì)委的官員說(shuō)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，信息化網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，不可避免要聽到對(duì)監(jiān)察工作的反映，這需要有一個(gè)廣泛的群體。設(shè)立監(jiān)察員制度也正是回應(yīng)這一社會(huì)需要。

特約監(jiān)察員怎么選

相比2013年10月10日原監(jiān)察部公布的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》，此次“特約監(jiān)察員”，擴(kuò)大了選聘的范圍，主要從全國(guó)人大代表中優(yōu)選聘請(qǐng)，也可以從全國(guó)政協(xié)委員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門工作人員，各民主黨派成員、無(wú)黨派人士，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表，專家學(xué)者，媒體和文藝工作者，以及一線代表和基層群眾中優(yōu)選聘請(qǐng)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，我國(guó)監(jiān)察體制改革提出監(jiān)督全覆蓋，國(guó)家監(jiān)察委的監(jiān)督要全覆蓋，特約監(jiān)察員的來(lái)源和范圍也應(yīng)該更加廣泛，這樣更能代表各行業(yè)和基層的聲音。

那么，特約監(jiān)察員如何選聘呢？辦法規(guī)定，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)工作需要，會(huì)同有關(guān)部門、單位提出特約監(jiān)察員推薦人選，并征得被推薦人所在單位及本人同意；會(huì)同有關(guān)部門、單位對(duì)特約監(jiān)察員推薦人選進(jìn)行考察；經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)考察情況進(jìn)行研究，確定聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員人選。聘請(qǐng)后，要向社會(huì)公布名單。

特約監(jiān)察員怎么工作

辦法明確，特約監(jiān)察員主要有這幾項(xiàng)職責(zé)，包括對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議；對(duì)制定紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)、出臺(tái)重大政策、起草重要文件、提出監(jiān)察建議等提供咨詢意見；參加國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作；宣傳紀(jì)檢監(jiān)察工作的方針、政策和成效。

同時(shí)，在特約監(jiān)察員履職時(shí)還享有幾項(xiàng)權(quán)利，如了解國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會(huì)開展監(jiān)察工作、履行監(jiān)察職責(zé)情況，提出意見、建議和批評(píng)；根據(jù)履職需要并按程序報(bào)批后，查閱、獲得有關(guān)文件和資料；參加或者列席國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議；參加國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；了解、反映有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域廉潔從政從業(yè)情況及所提意見建議辦理情況等。

是否影響紀(jì)委監(jiān)委工作

中紀(jì)委官員表示，辦法明確了特約監(jiān)察員的職責(zé)范圍，也意味著他們的工作是有限度的，不會(huì)影響紀(jì)委日常工作的開展，也決不會(huì)造成辦案過(guò)程中的“跑風(fēng)漏氣”等問(wèn)題。莊德水表示，特約監(jiān)察員制度“出發(fā)點(diǎn)是為了改進(jìn)紀(jì)監(jiān)工作，不是去代替紀(jì)監(jiān)工作，也不是多了一只手，去控制、影響別的權(quán)力部門”。

辦法還規(guī)定了特約監(jiān)察員的義務(wù)，包括未經(jīng)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同意，不得以特約監(jiān)察員身份發(fā)表言論、出版著作；不得以特約監(jiān)察員身份謀取任何私利和特權(quán)。

莊德水表示，特約監(jiān)察員的職責(zé)范圍具有特定性，如果隨意發(fā)表言論，那么社會(huì)就分不清到底是代表誰(shuí)發(fā)聲，這一規(guī)定就是要約束他們行使權(quán)力時(shí)是出于公共利益。

（摘自《新京報(bào)》9月4日）