吳永健

在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入改革和管理模式正不斷從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型這兩個(gè)時(shí)代大背景之下，地方財(cái)政資金管理模式也亟待順應(yīng)時(shí)代而變。本文主要從不同方面分析了面前我國(guó)地方管理專項(xiàng)資金方面的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，井針對(duì)目前的問(wèn)題做出探討，給出相應(yīng)的意見和改進(jìn)措施。

資金管理 專項(xiàng)資金 改進(jìn)措施

引言

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)專項(xiàng)資金并的內(nèi)容和構(gòu)成，并沒有一個(gè)很清晰明確的定義。但一般情況下，在日常財(cái)政操作中，一般把扣除了固定的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的財(cái)政資金稱作專項(xiàng)資金。由于其定義模糊性，專項(xiàng)資金的管理并不能有效跟上目前經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，因此如何去更好的管理此項(xiàng)資金就成了亟待解決的問(wèn)題。

目前地方財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（1）缺乏有效的專項(xiàng)資金預(yù)算管理約束力

要想能夠?qū)嵭杏行У膶ｍ?xiàng)資金管理，那么進(jìn)行正確合理的資金預(yù)算是一個(gè)首要的前提。目前主要有一下兩點(diǎn)主要的突出表現(xiàn)。其一，預(yù)算審核的主體不明確。按照合乎邏輯的情況來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金的最終審核權(quán)應(yīng)當(dāng)交到各級(jí)的人大手中，但是通常政府開會(huì)審議來(lái)替代了人大審核。其二，缺乏良好的專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度。就目前的預(yù)算審核制度來(lái)說(shuō)，地方政府往往只需要將金額總數(shù)控制在規(guī)定數(shù)額之內(nèi)，對(duì)于其明細(xì)不做追究。財(cái)務(wù)預(yù)算的方式不具備科學(xué)性和精確性。

（2）缺乏專項(xiàng)資金合理使用的管理制度

從當(dāng)下地方政府對(duì)于專項(xiàng)資金的使用情況來(lái)分析，我國(guó)地方對(duì)于專項(xiàng)資金的使用和管理程序仍有待提高。其主要問(wèn)題體現(xiàn)在一下三個(gè)方面。第一，地方政府對(duì)于專項(xiàng)資金使用沒能有準(zhǔn)確具體的方向和制度。在使用資金時(shí)，對(duì)于人員、項(xiàng)目?jī)煞N不同的資金使用方式?jīng)]能有很好的界定，而是混為一談。這點(diǎn)與上文所提及預(yù)算管理制度的缺失有密切關(guān)系。其次，目前許多地方專項(xiàng)資金使用的有關(guān)政策仍處于缺失狀態(tài)。此處以文化建設(shè)的專項(xiàng)資金使用為例子，許多地方缺乏對(duì)于建設(shè)地方圖書館和文化站、組織地方文化活動(dòng)、培養(yǎng)基層干部同志文化素養(yǎng)等等環(huán)節(jié)的具體所需經(jīng)費(fèi)的政策性指導(dǎo)，這導(dǎo)致地方政府所擬的相關(guān)資金預(yù)算缺乏參考，容易空而大，沒能發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大化效用。第三，對(duì)于專項(xiàng)資金的利用率遠(yuǎn)沒有達(dá)到效益最大化。地方政府在進(jìn)行項(xiàng)目資金投入時(shí)，有部分是為了將申請(qǐng)到的多余資金花出去，為了花錢而投資。這就意味著地方政府沒有合理的去分析、理解所投項(xiàng)目，使得資金的利用率大大降低。

（3）各級(jí)管理主體的責(zé)任和義務(wù)界定模糊

專項(xiàng)資金的使用，是各部門都協(xié)力參與的，也即是說(shuō)，各個(gè)部分都會(huì)或多或少參與到專項(xiàng)資金的管理之中。這之中存在的一個(gè)問(wèn)題就是，有很大可能存在參與同一項(xiàng)目的不同部門會(huì)重復(fù)申報(bào)申請(qǐng)資金的情況。另外，我國(guó)的資金主要由上級(jí)的政府調(diào)用和分配，而下級(jí)，即地方人員，會(huì)存在為了自身的利益著想，過(guò)分的夸大放大資金預(yù)算需求的行為。這會(huì)造成本就有限的資金沒法得到有效利用，部分地方缺乏資金而有些地方資金冗余堆積的后果，使得資金的效用大大降低，從而拖慢經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

關(guān)于改善地方財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見

（1）加強(qiáng)地方財(cái)政專項(xiàng)資金管理的制度建設(shè)

談及相關(guān)制度的建設(shè)，其實(shí)還是要先從政府人員方面人手。特別是財(cái)務(wù)部門，在相關(guān)人員人職門檻上應(yīng)有所提高，同時(shí)要強(qiáng)化相關(guān)部門的職業(yè)道德意識(shí)和法律意識(shí)，不定期舉行培訓(xùn)，讓所有在職人員能夠更好地去管理則政專項(xiàng)資金。

其次，要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，不斷完善相關(guān)制度，以制度管人，讓每個(gè)相關(guān)人員能明確自身責(zé)任和義務(wù)，讓所有的專項(xiàng)資金管理行為都能在制度下合理、有序的進(jìn)行。特別是要加強(qiáng)監(jiān)督制度，可以另行成立一個(gè)部門，或是由上次親力親為，加強(qiáng)對(duì)包括：資金預(yù)算、資金使用、項(xiàng)目情況等方面的落實(shí)和檢查，讓專項(xiàng)資金能得到有效利用。同時(shí)，要加強(qiáng)在項(xiàng)目審核時(shí)候的力度，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)于任何項(xiàng)目都不得為“打急抓”而越級(jí)申報(bào)，應(yīng)該按照合法程序?qū)訉由陥?bào)，以此來(lái)確認(rèn)項(xiàng)目的可行性與提高投資項(xiàng)目的質(zhì)量。地方政府也應(yīng)當(dāng)刪減資金從預(yù)算申報(bào)再到使用的過(guò)程中不必要的冗雜程序，提高自身的行政效率。讓專項(xiàng)資金能更好更有效率的投入到其應(yīng)該被使用的地方去。地方政府還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目資金、使用情況、使用效果等方面做出科學(xué)評(píng)估和記錄，為之后的資金安排和項(xiàng)目的選擇提供參考。

（2）制定和完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的地方政策

地方政府的對(duì)專項(xiàng)資金的不斷使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)為了能更合理的設(shè)立、使用專項(xiàng)資金而不斷的反思和總結(jié)。在國(guó)家法律精神的帶領(lǐng)下，合理提出適合更當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的法律政策，并且在不斷的實(shí)踐中去調(diào)整和完善。如果在能保證地方的專項(xiàng)資金績(jī)效良性發(fā)展、不斷提高。政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌運(yùn)用能力，不能再拘泥于以往各部門各司其職又互不干擾的格局，政府應(yīng)當(dāng)在政策上作出相應(yīng)調(diào)整，強(qiáng)化各部分之間的分工和協(xié)調(diào)合作能力，既能各司其職在需要時(shí)又可以通力合作來(lái)達(dá)到績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門的專家小組，根據(jù)資金使用情況、用途、效益等方面做出評(píng)價(jià)分析，來(lái)評(píng)定對(duì)于一些重復(fù)申請(qǐng)、用途重疊、效益過(guò)低的項(xiàng)目進(jìn)行撤銷、調(diào)整投入資金等方面的決定。有了地方政府針對(duì)地方實(shí)際情況的相關(guān)政策的支撐，財(cái)政專項(xiàng)資金才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

結(jié)論

地方政府專項(xiàng)資金政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府職能的轉(zhuǎn)變不斷去發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政專項(xiàng)資金管理中其中所存在的不合理因素，并適時(shí)對(duì)其作出調(diào)整和完善，最大化的發(fā)揮地方政府專項(xiàng)資金在經(jīng)濟(jì)模式深化改革的新常態(tài)之下的效用。

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