鄧茂林

隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，城鄉(xiāng)格局發(fā)生了巨大變化。特別是農(nóng)村經(jīng)濟，雖然取得了一定的改善，但仍然有一些地方經(jīng)濟較為滯后。集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟中的重要組成，使其發(fā)展壯大是全面提升農(nóng)村基建水平的保障。而由于地區(qū)資源、歷史機遇、資金困難等問題，很多貧困地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟時存在困難。

農(nóng)村 集體經(jīng)濟 問題 解決方案

如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)，既是一個歷史性課題，也是推動現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。集體經(jīng)濟的強弱關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和脫貧致富政策的構(gòu)建與實現(xiàn)，只有集體經(jīng)濟發(fā)展好了，“三農(nóng)”問題才能切實解決，農(nóng)村的凝聚力才能提升。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的幾個問題

旬陽縣是革命老區(qū)縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣，也是陜西省委省政府確定的擴權(quán)試點縣、安康市委市政府重點支持的率先發(fā)展縣。為了扎實推進產(chǎn)業(yè)和生態(tài)脫貧工作，我縣認(rèn)真貫徹并落實了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的相關(guān)要求，組織上協(xié)調(diào)有序，支委聯(lián)系群眾作了大膽探索，使得產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效，全縣的集體經(jīng)營收入逐年提升。但在發(fā)展中仍然存在一些問題，以下將逐一分析。

（1）人才班子缺乏

知識經(jīng)濟時代的大背景下，大部分有頭腦、敢闖、懂政策、懂經(jīng)濟的人才都紛紛涌入城市，集體經(jīng)濟“一窮二白”，缺乏人才班子的帶動，只能憑借幾個人的探索和打拼，經(jīng)濟發(fā)展非常滯后。我縣農(nóng)村的很多干部年齡偏大，日常工作本就繁雜，壓力大，整體疲于應(yīng)付，致使工作中心始終無法圍繞壯大集體經(jīng)濟上。人才斷層問題使得一些缺乏長遠目光和經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村干部害怕改革探索的失敗，擔(dān)心遭到群眾的埋怨，便選擇“有所不為”。還有些人對市場的前景認(rèn)識不清，不善于利用本地資源，集體經(jīng)濟的管理和經(jīng)營不當(dāng)。黨在十九大報告中明確提出：要積極培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍，提拔更多有責(zé)任心、有能力的人去基層鍛煉，用自己的知識和專業(yè)技能領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟的發(fā)展。同村內(nèi)的致富能手、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技部門等保持良好的協(xié)作發(fā)展關(guān)系，用先進的理念影響群眾，提高他們的團結(jié)意識。對于在發(fā)展集體經(jīng)濟中沒有成效、不作為、不敢為的鄉(xiāng)村干部應(yīng)予以調(diào)整，以便為壯大集體經(jīng)濟持續(xù)提供人才支持和組織保障。

（2）采取的措施不夠細化

“三農(nóng)”問題作為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要因素，受到黨和政府的重點關(guān)注，大力發(fā)展集體經(jīng)濟有益于解決“三農(nóng)”問題。對于縣城來說，正確解讀國家的優(yōu)惠政策，合理分配資金資源是關(guān)鍵。要有方向、有原則、有目的的施行改革和創(chuàng)新，建立配套管理體系。但就現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟發(fā)展來看，縣內(nèi)一些村子缺乏有力的指導(dǎo)，雖然部門提供了發(fā)展發(fā)現(xiàn)，但沒有具體的優(yōu)惠措施和扶持政策，農(nóng)村發(fā)展起來積極困難。此外，相關(guān)部門在政策措施的實施過程中針對性較差，使得一些措施的實施效果受到限制，無法保證制定的相關(guān)政策有效實施。因此，要做好因地制宜的措施實施工作，保證政策的穩(wěn)步推進，使得更大范圍內(nèi)的群眾受益。

（3）監(jiān)管制度不夠完善

相對城市經(jīng)濟監(jiān)管來說，農(nóng)村缺少相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管人才，審計機構(gòu)不健全，這些都是制約農(nóng)村發(fā)展的直接因素。農(nóng)村的基層組織力量薄弱，缺乏黨內(nèi)監(jiān)督、外部監(jiān)督，部門的職能沒有充分發(fā)揮出來。一是沒有設(shè)立專門的監(jiān)督員，管理風(fēng)氣、管理制度等，二是沒有設(shè)立民眾代表，集體經(jīng)濟的監(jiān)督缺乏有效性?；谶@些現(xiàn)狀，導(dǎo)致村與縣的發(fā)展無法有效對接，監(jiān)督審計的薄弱會引發(fā)一些不良后果。除此之外，在進行資金調(diào)撥過程中必須對資金的使用情況進行有效監(jiān)管。對于申請調(diào)撥資金的地區(qū)，要進行調(diào)查，確定確實需要進行一定的資金扶持再進行批準(zhǔn)。同時對資金的使用情況進行管理，對每一筆資金的流行要進行詳細記錄并定期進行檢查。通過建立有效的監(jiān)管措施，實現(xiàn)財務(wù)管理效率的有效管理，保證相關(guān)的資金切實起到作用。

（4）宣傳工作不足

要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展，做好宣傳工作極為重要。因為農(nóng)村工作離不開農(nóng)村人口的支持。在進行調(diào)查走訪過程中可以發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，由于宣傳工作不到位使得一些農(nóng)村的普通群眾對發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟的好處并不了解。因此，在進行實際工作過程中，一些政策的落實受到阻礙。同時，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，一些農(nóng)民的利益會受到一定的損害。雖然相關(guān)部門制訂了合理的補償措施，但是在一些傳統(tǒng)思想根深蒂固的地區(qū)，普通群眾并不能夠理解。例如，建設(shè)農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以有效實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。但是要對一些農(nóng)民的土地進行征用。一些文化程度較高的農(nóng)民理解這種土地征用是對自己有力的，但是一些農(nóng)民傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，認(rèn)為土地是農(nóng)民的根本而產(chǎn)生抗拒心理。這就會對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙。因此必須加強宣傳，向廣大農(nóng)民細致的講解相關(guān)政策的好處，取得群眾支持，才能實現(xiàn)工作的有序推進。

解決集體經(jīng)濟發(fā)展問題的有效措施

（1）采取多種措施，實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的有效扶持

我縣將始終圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大為主題，爭取各方面的支持和力量，綜合利用一切可調(diào)配資源，聚集群眾力量。各級政府要做好扶貧開發(fā)工作，加強基層組織建設(shè)、大力發(fā)展特色項目、土地開發(fā)，向上獲取財政支持，對下落實基層調(diào)研。對于集體組織的新興項目，要簡化相關(guān)手續(xù)和審批程序，適當(dāng)給予稅收減免，以提高地方經(jīng)濟的發(fā)展效率。出臺政策，明確規(guī)定集體組織要積極引入企業(yè)的投資。針對集體經(jīng)濟的發(fā)展難題，縣級部門要建立財政轉(zhuǎn)移支付逐年增長機制，將扶持重心向貧困地區(qū)傾斜，有效保障均衡發(fā)展。技推部門要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，對下開展技術(shù)幫扶活動，組織群眾學(xué)習(xí)，促進農(nóng)民的收入增長。

（2）引進管理人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的支持，只有做好人力資源的管理，才能推動機制的創(chuàng)新，迸發(fā)出無限的活力。首先，人才的引入要靠好的政策，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要定期組織外出學(xué)習(xí)和交流，進行人事考察，引入一些先進的培訓(xùn)措施來培養(yǎng)實用型人才，同時以當(dāng)?shù)氐恼呶恍└邔W(xué)歷、有能力的知識分子，以更好地適用于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟的創(chuàng)新管理。其次，要把薪資、福利待遇作為人才引入的突破口，完善績效考核制度，以個人業(yè)績、平時表現(xiàn)作為福利分配的參考原則，實行按勞分配。最后可以動員村內(nèi)有水平、有技術(shù)的青年回村服務(wù)，為推動家鄉(xiāng)的發(fā)展而貢獻自己的力量。對于素質(zhì)不高、綜合能力不強的人員要加強培訓(xùn)教育，多措并舉，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)管理人才，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供堅實的人才保障。

（3）健全審計監(jiān)督機構(gòu)

建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)，減少不必要的財政支出，減少農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，防治集體經(jīng)濟的流失，不斷積累本地資源和經(jīng)濟。大力完善會計派委制度，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事；建立合理的會計審批和人員聘用制度，確保財務(wù)工作的連續(xù)性；健全審計監(jiān)督機構(gòu)，安排專業(yè)人員進行管理，確保工作質(zhì)量。此外，對全縣范圍內(nèi)資金使用情況進行調(diào)查，通過實地調(diào)研和廣泛討論，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不合理的開支。同時對調(diào)撥資金的流向進行相應(yīng)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金浪費或資金去向不明的情況出現(xiàn)，相關(guān)審計部門要嚴(yán)格開展審計工作，對于一些出現(xiàn)資金使用不當(dāng)?shù)膯挝灰M行問責(zé)，保障資金的有效利用。

（4）強化宣傳

宣傳工作的效果是決定當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的有力保證。因此，在開展農(nóng)村工作過程中必須利用各種有效措施強化政策宣傳和政策解讀。一方面利用廣播電視等傳統(tǒng)方法進行宣傳，另一方面利用當(dāng)前各種新型的信息傳播手段強化宣傳工作。例如構(gòu)建農(nóng)村政策解讀的信息化平臺等，實現(xiàn)宣傳效率的提高。除此之外，對于一些重點區(qū)域和重點人口，要制定有針對性的宣傳措施，將工作盡可能的做細做好，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展，盡可能的使更多的老百姓收益。

結(jié)論

新時期，要想做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大工作，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，就要落實問題的解決，需要各級部門采取相應(yīng)措施改善發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)不同的地理環(huán)境、自然資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑，不斷探索，推動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的高速發(fā)展。

[1]經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和思考[J].顧紹耕.上海農(nóng)村經(jīng)濟. 2016（04）.

[2]發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點思考[J]. 楊立成. 山西財稅. 2016（09）.