鄧茂林

隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，城鄉(xiāng)格局發(fā)生了巨大變化。特別是農村經濟，雖然取得了一定的改善，但仍然有一些地方經濟較為滯后。集體經濟作為農村經濟中的重要組成，使其發(fā)展壯大是全面提升農村基建水平的保障。而由于地區(qū)資源、歷史機遇、資金困難等問題，很多貧困地區(qū)在發(fā)展集體經濟時存在困難。

農村 集體經濟 問題 解決方案

如何加強農村集體經濟的建設，既是一個歷史性課題，也是推動現(xiàn)代化進程的必經之路。集體經濟的強弱關系著農村現(xiàn)代化建設和脫貧致富政策的構建與實現(xiàn)，只有集體經濟發(fā)展好了，“三農”問題才能切實解決，農村的凝聚力才能提升。

發(fā)展農村集體經濟面臨的幾個問題

旬陽縣是革命老區(qū)縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣，也是陜西省委省政府確定的擴權試點縣、安康市委市政府重點支持的率先發(fā)展縣。為了扎實推進產業(yè)和生態(tài)脫貧工作，我縣認真貫徹并落實了發(fā)展壯大集體經濟的相關要求，組織上協(xié)調有序，支委聯(lián)系群眾作了大膽探索，使得產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效，全縣的集體經營收入逐年提升。但在發(fā)展中仍然存在一些問題，以下將逐一分析。

（1）人才班子缺乏

知識經濟時代的大背景下，大部分有頭腦、敢闖、懂政策、懂經濟的人才都紛紛涌入城市，集體經濟“一窮二白”，缺乏人才班子的帶動，只能憑借幾個人的探索和打拼，經濟發(fā)展非常滯后。我縣農村的很多干部年齡偏大，日常工作本就繁雜，壓力大，整體疲于應付，致使工作中心始終無法圍繞壯大集體經濟上。人才斷層問題使得一些缺乏長遠目光和經營能力的鄉(xiāng)村干部害怕改革探索的失敗，擔心遭到群眾的埋怨，便選擇“有所不為”。還有些人對市場的前景認識不清，不善于利用本地資源，集體經濟的管理和經營不當。黨在十九大報告中明確提出：要積極培養(yǎng)一批愛農業(yè)、愛農村、愛農民的人才隊伍，提拔更多有責任心、有能力的人去基層鍛煉，用自己的知識和專業(yè)技能領導集體經濟的發(fā)展。同村內的致富能手、農村合作社、農業(yè)部門、農技部門等保持良好的協(xié)作發(fā)展關系，用先進的理念影響群眾，提高他們的團結意識。對于在發(fā)展集體經濟中沒有成效、不作為、不敢為的鄉(xiāng)村干部應予以調整，以便為壯大集體經濟持續(xù)提供人才支持和組織保障。

（2）采取的措施不夠細化

“三農”問題作為制約農村產業(yè)振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要因素，受到黨和政府的重點關注，大力發(fā)展集體經濟有益于解決“三農”問題。對于縣城來說，正確解讀國家的優(yōu)惠政策，合理分配資金資源是關鍵。要有方向、有原則、有目的的施行改革和創(chuàng)新，建立配套管理體系。但就現(xiàn)階段的集體經濟發(fā)展來看，縣內一些村子缺乏有力的指導，雖然部門提供了發(fā)展發(fā)現(xiàn)，但沒有具體的優(yōu)惠措施和扶持政策，農村發(fā)展起來積極困難。此外，相關部門在政策措施的實施過程中針對性較差，使得一些措施的實施效果受到限制，無法保證制定的相關政策有效實施。因此，要做好因地制宜的措施實施工作，保證政策的穩(wěn)步推進，使得更大范圍內的群眾受益。

（3）監(jiān)管制度不夠完善

相對城市經濟監(jiān)管來說，農村缺少相應的財務監(jiān)管人才，審計機構不健全，這些都是制約農村發(fā)展的直接因素。農村的基層組織力量薄弱，缺乏黨內監(jiān)督、外部監(jiān)督，部門的職能沒有充分發(fā)揮出來。一是沒有設立專門的監(jiān)督員，管理風氣、管理制度等，二是沒有設立民眾代表，集體經濟的監(jiān)督缺乏有效性。基于這些現(xiàn)狀，導致村與縣的發(fā)展無法有效對接，監(jiān)督審計的薄弱會引發(fā)一些不良后果。除此之外，在進行資金調撥過程中必須對資金的使用情況進行有效監(jiān)管。對于申請調撥資金的地區(qū)，要進行調查，確定確實需要進行一定的資金扶持再進行批準。同時對資金的使用情況進行管理，對每一筆資金的流行要進行詳細記錄并定期進行檢查。通過建立有效的監(jiān)管措施，實現(xiàn)財務管理效率的有效管理，保證相關的資金切實起到作用。

（4）宣傳工作不足

要實現(xiàn)農村集體經濟的進一步發(fā)展，做好宣傳工作極為重要。因為農村工作離不開農村人口的支持。在進行調查走訪過程中可以發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，由于宣傳工作不到位使得一些農村的普通群眾對發(fā)展農村的集體經濟的好處并不了解。因此，在進行實際工作過程中，一些政策的落實受到阻礙。同時，要發(fā)展農村集體經濟，一些農民的利益會受到一定的損害。雖然相關部門制訂了合理的補償措施，但是在一些傳統(tǒng)思想根深蒂固的地區(qū)，普通群眾并不能夠理解。例如，建設農業(yè)股份制企業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營可以有效實現(xiàn)農民收入的提高。但是要對一些農民的土地進行征用。一些文化程度較高的農民理解這種土地征用是對自己有力的，但是一些農民傳統(tǒng)思想較為嚴重，認為土地是農民的根本而產生抗拒心理。這就會對農村集體經濟的發(fā)展造成阻礙。因此必須加強宣傳，向廣大農民細致的講解相關政策的好處，取得群眾支持，才能實現(xiàn)工作的有序推進。

解決集體經濟發(fā)展問題的有效措施

（1）采取多種措施，實現(xiàn)對農村經濟的有效扶持

我縣將始終圍繞農村集體經濟的發(fā)展壯大為主題，爭取各方面的支持和力量，綜合利用一切可調配資源，聚集群眾力量。各級政府要做好扶貧開發(fā)工作，加強基層組織建設、大力發(fā)展特色項目、土地開發(fā)，向上獲取財政支持，對下落實基層調研。對于集體組織的新興項目，要簡化相關手續(xù)和審批程序，適當給予稅收減免，以提高地方經濟的發(fā)展效率。出臺政策，明確規(guī)定集體組織要積極引入企業(yè)的投資。針對集體經濟的發(fā)展難題，縣級部門要建立財政轉移支付逐年增長機制，將扶持重心向貧困地區(qū)傾斜，有效保障均衡發(fā)展。技推部門要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，對下開展技術幫扶活動，組織群眾學習，促進農民的收入增長。

（2）引進管理人才

農村集體經濟的發(fā)展離不開人才的支持，只有做好人力資源的管理，才能推動機制的創(chuàng)新，迸發(fā)出無限的活力。首先，人才的引入要靠好的政策，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要定期組織外出學習和交流，進行人事考察，引入一些先進的培訓措施來培養(yǎng)實用型人才，同時以當?shù)氐恼呶恍└邔W歷、有能力的知識分子，以更好地適用于當?shù)丶w經濟的創(chuàng)新管理。其次，要把薪資、福利待遇作為人才引入的突破口，完善績效考核制度，以個人業(yè)績、平時表現(xiàn)作為福利分配的參考原則，實行按勞分配。最后可以動員村內有水平、有技術的青年回村服務，為推動家鄉(xiāng)的發(fā)展而貢獻自己的力量。對于素質不高、綜合能力不強的人員要加強培訓教育，多措并舉，培養(yǎng)出一批高素質管理人才，為發(fā)展集體經濟提供堅實的人才保障。

（3）健全審計監(jiān)督機構

建立健全的農村集體經濟審計機構，減少不必要的財政支出，減少農民經濟負擔，防治集體經濟的流失，不斷積累本地資源和經濟。大力完善會計派委制度，嚴格按照規(guī)章辦事；建立合理的會計審批和人員聘用制度，確保財務工作的連續(xù)性；健全審計監(jiān)督機構，安排專業(yè)人員進行管理，確保工作質量。此外，對全縣范圍內資金使用情況進行調查，通過實地調研和廣泛討論，制定相應標準，避免出現(xiàn)不合理的開支。同時對調撥資金的流向進行相應的監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金浪費或資金去向不明的情況出現(xiàn)，相關審計部門要嚴格開展審計工作，對于一些出現(xiàn)資金使用不當?shù)膯挝灰M行問責，保障資金的有效利用。

（4）強化宣傳

宣傳工作的效果是決定當前農村集體經濟進一步發(fā)展的有力保證。因此，在開展農村工作過程中必須利用各種有效措施強化政策宣傳和政策解讀。一方面利用廣播電視等傳統(tǒng)方法進行宣傳，另一方面利用當前各種新型的信息傳播手段強化宣傳工作。例如構建農村政策解讀的信息化平臺等，實現(xiàn)宣傳效率的提高。除此之外，對于一些重點區(qū)域和重點人口，要制定有針對性的宣傳措施，將工作盡可能的做細做好，實現(xiàn)農村集體經濟的有效發(fā)展，盡可能的使更多的老百姓收益。

結論

新時期，要想做好農村集體經濟的發(fā)展與壯大工作，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化建設，就要落實問題的解決，需要各級部門采取相應措施改善發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)不同的地理環(huán)境、自然資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑，不斷探索，推動我國農村集體經濟的高速發(fā)展。

[1]經濟新常態(tài)下農村集體經濟發(fā)展的對策和思考[J].顧紹耕.上海農村經濟. 2016（04）.

[2]發(fā)展農村集體經濟的幾點思考[J]. 楊立成. 山西財稅. 2016（09）.