李雪姣

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，經(jīng)濟全球化加速7環(huán)境問題的全球億。本文主要論述了經(jīng)濟全球億下建設項目環(huán)境審計的主要內(nèi)容，開展建設項目環(huán)境審計的意義，即促進經(jīng)濟s環(huán)境的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展；分析了在現(xiàn)有審計模式下，中國建設項目環(huán)境審計的弊端，以及出現(xiàn)這些弊端的原因，最后結(jié)合這些弊端及中國的基本國情，提出建設項目環(huán)境的審計方法，其中最重要的方法是結(jié)合建設項目全壽命周期來開展環(huán)境審計，有利于保證環(huán)境審計的真實性、合法性和效益性。

建設項目 環(huán)境審計 弊端 方法

我國建設項目環(huán)境審計存在的弊端

當前我國審計組織體系由國家審計機關(guān)、民間審計機構(gòu)、內(nèi)部審計組織構(gòu)成。目前政府審計在我國整個環(huán)境審計領域中起著主導作用，在比例上也占環(huán)境審計的絕大部分。

（1）對環(huán)保政策和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行審計的權(quán)限

對環(huán)境保護政策和環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行的審計可以分為兩個方面。一方面是對政策和法律法規(guī)的制定進行審計，屬于績效審計的范疇；另一方面，是對政策法規(guī)的執(zhí)行情況進行審計，屬于合規(guī)性審計的范疇。從國際上看，有一部分國家的審計機關(guān)有權(quán)審議環(huán)保政策和法規(guī)的制度，而另一部分國家的審計機關(guān)則沒有這種權(quán)限。我國的審計機關(guān)至今事實上也沒有這種權(quán)限。我國政策法規(guī)的制定通常是由職能部門擬訂，通過政府或立法機關(guān)審定頒布。具體到環(huán)境政策和環(huán)境法律法規(guī)，也是由環(huán)境管理部門提出意見，審定權(quán)在政府或立法機關(guān)。審計部門目前無權(quán)對此進行審計。

（2）建設項目環(huán)境審計的立法依據(jù)不足

環(huán)境審計依據(jù)是衡量和評價環(huán)境審計對象的真實性、合法性和效益性的準繩，也是審計人員對有關(guān)經(jīng)濟活動的環(huán)境方面查明事實真相后，據(jù)以判斷是非優(yōu)劣、作出審計結(jié)論的尺度。環(huán)境審計范圍很廣，內(nèi)容繁多。從世界范圍來看，環(huán)境績效審計將是未來發(fā)展的主要趨勢，其內(nèi)容更是相當廣泛，包括“對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)合規(guī)情況的審計、對政府環(huán)境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環(huán)境影響進行審計、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計、對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估”等。

（3）我國單一政府環(huán)境審計的不足

目前政府審計在我國整個環(huán)境審計領域中起著主導作用，在比例上也占環(huán)境審計的絕大部分。但是環(huán)境審計的目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，以適應公眾長期的生存發(fā)展。政府環(huán)境審計雖然必不可缺，在環(huán)境審計上具有不可替代的作用，但把它當作解決問題的根本手段未免舍本逐末。

對我國建設項目環(huán)境審計的建議

（1）完善資源環(huán)境審計立法

從世界范圍來看，政府審計機關(guān)在環(huán)境審計中的作用的發(fā)揮是毋庸置疑的。通過立法的完善，可以明確政府審計機關(guān)在資源環(huán)境監(jiān)督方面特定的審計權(quán)限，與環(huán)境保護法相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和建設作用。

（2）三大審計主體協(xié)調(diào)合作

國家環(huán)境審計主體必須以國家審計機關(guān)為主導。但是，同時環(huán)境審計從類別上劃分，可分為國家環(huán)境審計、社會環(huán)境審計和內(nèi)部環(huán)境審計。根據(jù)我國目前的國情，現(xiàn)階段國家環(huán)境審計應以國家審計機關(guān)為主導，民間審計和內(nèi)部審計共存，三者相互協(xié)調(diào)才能使建設項目環(huán)境審計發(fā)揮最大的作用。

（3）建立評價指標，科學運用測評方法

建立建設項目環(huán)境審計標準，原則上應把握：公平性，規(guī)則面前人人平等；反哺性，環(huán)境項目建設能夠滿足目標群體需求；正當性，提供的環(huán)境方面的公共產(chǎn)品和服務，耗費資源少，資源使用中無違法違規(guī)問題；經(jīng)濟性，項目成本保持在與收益相比相對較低的水平；效率性，環(huán)境項目產(chǎn)出投入比盡可能大；效果性，能夠?qū)崿F(xiàn)預期環(huán)境改造的良好結(jié)果。

（4）重點放在合規(guī)性審計和績效性審計

1.合規(guī)性審計

第一，我國政策法規(guī)的制定通常是由職能部門擬訂，通過政府或立法機關(guān)審定頒布。具體到環(huán)境政策和環(huán)境法律法規(guī)，一般也是由環(huán)境管理部門提出意見，審定權(quán)在政府或立法機關(guān)。審計部門目前無權(quán)對此進行審計。所以我國審計機關(guān)對環(huán)境政策和環(huán)境法律法規(guī)的審計，主要是對執(zhí)行情況進行審計，即合規(guī)性審計。

第二，加強對“三同時”制度執(zhí)行情況和環(huán)保投資的審查

所謂“三同時”制度，是指一切新建、改建和擴建項目，其中防治污染和其他公害的設施、其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。對“三同時”制度執(zhí)行情況審查的內(nèi)容與方法包括：審查初步設計和施工設計；審查環(huán)境保護設施的施工和投產(chǎn)。

2.績效審計

審查內(nèi)容與方法包括：環(huán)境政策的審查和環(huán)保措施的審查。

第一，環(huán)境政策的審查

建設單位應當根據(jù)批準的《環(huán)境影響評價報告》制定相應的環(huán)境政策，并保證其充分發(fā)揮效能。對環(huán)境政策的審查內(nèi)容和方法包括：審查環(huán)境政策的充分性和有效性。

第二，環(huán)保措施的審查

建設單位應該采取有力措施，保證環(huán)保政策觀測執(zhí)行，達到《環(huán)境影響評價報告》規(guī)定的要求。對環(huán)保措施的審查內(nèi)容和方法包括：審查環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效率性和效果性；審查各種環(huán)保設施的充分性和有效性。

通過上述合規(guī)性審計和績效審計，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出處理意見和改進意見，為建設項目竣工后通過環(huán)保驗收奠定基礎。

總結(jié)

隨著我國環(huán)境管理制度的規(guī)范化程度的提高以及環(huán)境信息公開制度的建立，環(huán)境審計將成為我國環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境審計的內(nèi)容將進一步拓展，環(huán)境審計的類型也將有政府審計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬徲嫛?nèi)部審計和民間審計多鐘形式并存。環(huán)境審計的有效開展，將有助于在處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、局部利益與整體利益，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。環(huán)境審計理論與實踐的不斷完善，將促進我國節(jié)約和有效利用資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置各種生產(chǎn)要素，最終促進我國社會發(fā)展逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

[1]時現(xiàn)、朱恒金.建設項目審計[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2002：287-289.

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