劉琦 歐光鑫

近年來我國民航業(yè)飛速發(fā)展，雙流機(jī)場g成為全國第四大國際性樞紐，運輸航空的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時，隨著天府新機(jī)場建成帶來的沖擊與影響，雙流機(jī)場還面臨著諸多挑戰(zhàn)，急需尋求新的發(fā)展突破點。隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的消費結(jié)構(gòu)將由生存消費逐步向發(fā)展和享受性消費轉(zhuǎn)變，依托四川獨特的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，西川通用航空市場的需求越來越大，故本文對雙流機(jī)場發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行可行性分析，為雙流機(jī)場發(fā)展通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)尋求可行路徑。

雙流機(jī)場 通用航空 可行性分析

2016年，雙流機(jī)場成為全國第四個、中西部首個年旅客吞吐量超過4603萬人次的機(jī)場，全年實現(xiàn)旅客吞吐量4260萬人次、貨郵吞吐量56萬噸、飛機(jī)起降29萬架次。除了面臨“一帶一路”戰(zhàn)略、成渝城市群建設(shè)、國家級天府新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇外，雙流機(jī)場的建設(shè)面臨著四大發(fā)展機(jī)遇：一是四川獲批首批內(nèi)陸雙流機(jī)場。二是成都加快建設(shè)國家中心城市。三是成都大力實施“蓉歐+”戰(zhàn)略；四是成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成為繼鄭州航空港、青島、重慶、廣州、上海虹橋后第六個獲批的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。此外，2017年8月12日，成都市政府下達(dá)了《關(guān)于同意成都國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實施方案的批復(fù)》，明確指出以飛機(jī)整機(jī)、航空發(fā)動整機(jī)、通用航空產(chǎn)業(yè)同為核心，全域打造各具特色的通航產(chǎn)業(yè)同；其中，雙流區(qū)將建設(shè)成為通航維修和服務(wù)保障基地，預(yù)計未來三年的飛機(jī)發(fā)動機(jī)維修量將達(dá)到160臺，金額約4.8億美元。

當(dāng)前，雙流機(jī)場的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，存在航空貨運增長乏力、航空物流亟待升級、國際快件中心人駐企業(yè)品質(zhì)不高等系列問題，特別是航空貨運增長乏力、后勁不足已成為制約雙流機(jī)場建設(shè)發(fā)展的“短板”。同時，隨著天府國際機(jī)場的建成，對雙流的航空樞紐服務(wù)業(yè)務(wù)必將產(chǎn)生新的影響和沖擊。在此背景下，雙流機(jī)場亟需尋找新的增長點。而通用航空高端制造業(yè)及其附加的服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在我國具有較大的發(fā)展?jié)摿?，若發(fā)展得宜，有望成為雙流機(jī)場經(jīng)濟(jì)的新增長點。

通用航空簡介

通用航空是指利用航空器從事除商業(yè)航班飛行以外的所有民用航空活動，應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，涵蓋包括從事工農(nóng)林漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、教育培訓(xùn)、文化體育等方面的飛行活動。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈以公務(wù)機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)、運動飛機(jī)等飛機(jī)制造和運營為核心，集研發(fā)、制造、銷售和運營服務(wù)為一體，產(chǎn)業(yè)鏈長，主要由：上游一航空器制造、中游一運行保障資源、下游一通用航空運營三大部分構(gòu)成。航空器制造主要為飛機(jī)的設(shè)計、零部件制造、整機(jī)生產(chǎn)。運行保障包括：飛行員執(zhí)照培訓(xùn)、機(jī)場建設(shè)、飛機(jī)維修、租賃等。運營則是基于航空器為特定客戶提供的專業(yè)化服務(wù)，是直面客戶的通航營收終端。經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)高，對一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的帶動作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的有效途徑。

近年來我國民航業(yè)飛速發(fā)展，但通用航空在我國的發(fā)展還比較滯后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的消費結(jié)構(gòu)將由生存消費逐步向發(fā)展和享受性消費轉(zhuǎn)變，公務(wù)、商用飛行、搶險救災(zāi)、私人駕照培訓(xùn)等的市場需求越來越大，這種變化既為通用航空的發(fā)展提供強(qiáng)有力的市場需求支撐，也勢必進(jìn)一步推動通用航空的迅速發(fā)展。預(yù)計到2020年，通航全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模將超1萬億元。雙流機(jī)場發(fā)展通用航空可行性分析

四川作為我國航空工業(yè)大省以及重要的航空產(chǎn)業(yè)基地之一，具有較大的航空市場需求，是全國發(fā)展通用航空優(yōu)勢省份之一，公務(wù)飛行、私人飛機(jī)、航空運動等航空消費需求逐步釋放并呈快速增長態(tài)勢，四川成都發(fā)展通航業(yè)的優(yōu)勢如下：

政策環(huán)境有利。四川低空空域改革政策即出出臺，此事意義十分重大，為四川通航產(chǎn)業(yè)增加了樂觀因素。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，四川省委、省政府強(qiáng)調(diào)指出，四川作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和旅游大省，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，明確要求川航集團(tuán)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)四川通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出臺相應(yīng)政策。各地方政府在政策方面也給予了大力支持，希望與川航集團(tuán)深度合作，共同打造通航小鎮(zhèn)，有了政策的指引，通航業(yè)的發(fā)展將更具可操作性。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境完備。四川通航配套產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造、研發(fā)、維護(hù)、培訓(xùn)體系完整，技術(shù)力量雄厚，川航集團(tuán)發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)將不再需要新建技術(shù)支撐平臺。《四川省通用機(jī)場布局規(guī)劃（ 2016-2030）》指出四川將建成80個以上適合固定翼飛機(jī)起降的通用機(jī)場，構(gòu)建成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大通用機(jī)場群。這些為四川省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、建設(shè)通航小鎮(zhèn)準(zhǔn)備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和依托。

航空科研實力強(qiáng)大。四川已聚集了一批航空科研院所、航空制造維修企業(yè)，已形成較為完整的飛機(jī)總體設(shè)計、總裝制造、系統(tǒng)集成和試驗驗證體系，成都更是有中航工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司、中國燃?xì)鉁u輪研究院等多家國內(nèi)飛機(jī)制造行業(yè)的龍頭。

通航產(chǎn)業(yè)需求巨大。四川幅員面積廣，地形地貌復(fù)雜，特別是川西北、攀西地區(qū)公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)密度相對較小，偏遠(yuǎn)地區(qū)旅客、物流運輸需求迫切；地震、洪澇、冰雪等自然災(zāi)害頻繁，應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等儲備性需求有待開發(fā)；山地、森林面積大，礦產(chǎn)資源豐富，輸電線路長，農(nóng)林、礦產(chǎn)勘探、電力巡線等通航作業(yè)需求尚待充分釋放，通用航空發(fā)揮其靈活快速的比較優(yōu)勢潛力巨大。

通航業(yè)先行探索。四川成都現(xiàn)已聚集了眾多通用航空企業(yè)，如四川縱橫、四川駝峰、四川宇翔、成都大鵬、四川美聯(lián)華邦、成都福來鷹、中藍(lán)通航、華西通航有限公司等。此外，2014年12月四川通用航空協(xié)會正式成立，旨在推進(jìn)資源共享，促進(jìn)企業(yè)合作，推動四川地區(qū)乃至西南、全國的通航業(yè)發(fā)展。

專業(yè)人才充沛。四川高校眾多，人才儲備豐富，高素質(zhì)人才多，人力成本較東部城市低，能為企業(yè)提供大量高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。

以成都市場大環(huán)境的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，雙流機(jī)場發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)也具備一系列的優(yōu)勢：地理交通便捷，雙流國際機(jī)場現(xiàn)已開通國際國內(nèi)航線200余條，通航城市150余個，是我國連接歐洲與非洲最近的國內(nèi)國際機(jī)場之一。鐵路干線馳騁園區(qū)，通向全國。地鐵軌道縱橫交錯，四通八達(dá)。城市主干道南北貫通，設(shè)施齊全；口岸服務(wù)高效，空港新貨運站具備貨物收發(fā)、倉儲、配送、查詢、檢驗檢疫、海關(guān)監(jiān)督等綜合配套功能，機(jī)場園區(qū)內(nèi)的海關(guān)檢驗檢疫中心、國檢企業(yè)，為人駐企業(yè)提供從注冊、備案到申報、查驗、檢驗檢疫等一站式服務(wù)；政策環(huán)境良好，借助國家西部大開發(fā)、四川天府新區(qū)建設(shè)、成都市“五大興市戰(zhàn)略”發(fā)展大勢，雙流縣政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，從項目建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)等方面給予臨空產(chǎn)業(yè)大力扶持，使雙流機(jī)場成為中國西部發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)最優(yōu)、潛力最大的吸金熱土和創(chuàng)新高地；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，雙流機(jī)場內(nèi)現(xiàn)已形成航空樞紐服務(wù)、航空物流、航空維修三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，較成都其他地區(qū)具備明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以在更短時間內(nèi)打造出通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。可見雙流在通用航空產(chǎn)業(yè)上有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，相信完全有機(jī)會有能力搶占通用航空發(fā)展商機(jī)。

雙流機(jī)場發(fā)展通用航空目標(biāo)產(chǎn)業(yè)

通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈主要由：上游一航空器制造、中游一運行保障資源、下游一通用航空運營三大部分構(gòu)成。航空器制造主要為飛機(jī)的設(shè)計、零部件制造、整機(jī)生產(chǎn)。運行保障包括：飛行員執(zhí)照培訓(xùn)、機(jī)場建設(shè)、飛機(jī)維修、租賃等。運營則是基于航空器為特定客戶提供的專業(yè)化服務(wù)，是直面客戶的通航營收終端。結(jié)合成都市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以重點考慮發(fā)展如下幾大產(chǎn)業(yè)：

（1）通航飛機(jī)研發(fā)

近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，而航空器研發(fā)制造是通航產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，航空器研發(fā)制造能力的提高能夠推動航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在成都市被確定為全國首批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范、全國唯一低空空域管理改革試點的雙重機(jī)遇下，雙流機(jī)場抓住機(jī)會，簽約了一批具有競爭力的研發(fā)項目，具備了良好的研發(fā)基礎(chǔ)。2017年7月，順豐控股正式宣布順豐大型物流無人機(jī)總部基地項目落戶成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)，該項目總投資7.4億元，在雙流建設(shè)順豐無人機(jī)總部基地、全國數(shù)據(jù)中心、運營中心，完善順豐貨運航線支線網(wǎng)絡(luò)。同年9月，成都市政府與捷克簽約通航合作備忘錄及意向書，雙方簽手“一帶一路”，在國家航空物流、服務(wù)和維修領(lǐng)域，通航飛機(jī)研發(fā)制造和通用航空基礎(chǔ)設(shè)施、指揮體系、通信體系建設(shè)領(lǐng)域開展合作。這些項目將有助于雙流自貿(mào)試驗區(qū)通航研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升綜合競爭力，吸引更多的通航企業(yè)人駐合作。

（2）航空制造

目前，國內(nèi)通航制造業(yè)發(fā)展較快的領(lǐng)域為技術(shù)門檻相對較低的直升機(jī)和中小型固定翼飛機(jī)。成都在航空裝備生產(chǎn)方面實力雄厚，已規(guī)劃建設(shè)4.1平方公里的航空動力小鎮(zhèn)，旨在打造成世界頂尖的航空發(fā)動機(jī)制造基地，已吸引成都航宇、朗星無人機(jī)、中科航發(fā)、加德納等重點企業(yè)入駐，初步形成了以飛機(jī)整機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、發(fā)動機(jī)核心部件制造為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并具備飛機(jī)設(shè)計整機(jī)研究能力，擁有成都飛機(jī)工業(yè)、成都發(fā)動機(jī)有限公司等實力深厚的企業(yè)基礎(chǔ)，航空發(fā)動機(jī)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，具備航空發(fā)動機(jī)整機(jī)生產(chǎn)、測試和總裝能力。在此基礎(chǔ)上，雙流機(jī)場依托已有的瑞迪機(jī)械、西子孚信等機(jī)床和機(jī)器人零部件企業(yè)，在通航制造業(yè)方面具備一定的技術(shù)能力，但缺點是生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)不先進(jìn)，一些高端技術(shù)依靠國外企業(yè)，生產(chǎn)體系不完善。

（3）維修服務(wù)

目前，成都雙流機(jī)場已經(jīng)具有一定的維修業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，主要集中在成都國際航空樞紐綜合雙流機(jī)場內(nèi)的維修拓展區(qū)和綜保區(qū)雙流園區(qū)，已擁有2平方公里的航空維修產(chǎn)業(yè)區(qū)，聚集了以四川國際航空發(fā)動機(jī)維修有限公司、四川飛機(jī)維修工程有限公司為代表的4家航空維修類企業(yè)并形成國航維修和川航維修兩大維修基地，重點發(fā)展飛機(jī)發(fā)動機(jī)維修、航線維修、飛機(jī)定期檢修、改裝修理等航空維修產(chǎn)業(yè)。2017年9月選址雙流區(qū)的俄羅斯直升機(jī)亞太區(qū)運營、維修與組裝總部項目將建設(shè)包括安薩特、卡-32等機(jī)型在內(nèi)的俄羅斯直升機(jī)亞大區(qū)運營總部、亞太區(qū)維修中心、在華組裝中心及直升機(jī)試飛運營基地。11月落戶雙流機(jī)場的四川通用航空總部項目將設(shè)立四川通航規(guī)劃研究院，進(jìn)一步擴(kuò)大對航空維修、航空食品等臨空業(yè)務(wù)的投資。12月美國奧德賽航空發(fā)動機(jī)維修租賃項目正式落戶雙流，將重點開展航空發(fā)動機(jī)租賃、維修等業(yè)務(wù)，這些項目將利用雙流自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢和輻射帶動效應(yīng)，強(qiáng)化雙流機(jī)場通航維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（4）直升機(jī)緊急救援

發(fā)展通用航空，建設(shè)緊急救援體系，才能有效滿足社會公眾對醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)難救援的需求。直升機(jī)對起降場地的低要求、靈活性、便捷性非常適用于四川省的自然條件，運營成本也相對公務(wù)機(jī)較低。截至2010年底，全國民航注冊的直升機(jī)僅206架，其中可用于緊急救援的直升機(jī)僅170多架。而按照國際通行的民航緊急救援標(biāo)準(zhǔn)，救援飛機(jī)必須實現(xiàn)30分鐘到達(dá)發(fā)達(dá)城市，45分鐘到達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此我國初期至少需要配備1 200多架緊急救援直升機(jī)，可見市場需求極大。再結(jié)合四川省的地理特點、交通狀況和人口眾多、災(zāi)難事故多發(fā)的情況，四川迫切需要發(fā)展航空救援且發(fā)展空間較大。但直升機(jī)救援也有一些缺陷，如航程較短，不適于長途飛行，通常飛得較低，對天氣要求較高，速度較慢。

（5）低空旅游

低空旅游是指人們在低空空域依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游、娛樂和運動，直升機(jī)、熱氣球、滑翔傘、飛機(jī)跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等都屬于這一范疇。隨著低空空域的開放，低空旅游市場開發(fā)也開始試點運行，四川已發(fā)布首部省級低空旅游發(fā)展規(guī)劃一一《四川低空旅游發(fā)展規(guī)劃》，全省將建設(shè)35個以觀光為主導(dǎo)型的低空旅游基地，以低空觀光、地面觀光為基礎(chǔ)產(chǎn)品，以低空運動、娛樂飛行體驗、航空主題度假、休閑娛樂為重點產(chǎn)品，以航空交通、節(jié)慶會展為延伸產(chǎn)品，通過構(gòu)建地空結(jié)合、豐富多樣的低空旅游產(chǎn)品體系，將成都打造為立足四川，服務(wù)西南的低空旅游綜合服務(wù)基地。四川省西林鳳騰通用航空有限公司也正大力發(fā)展低空旅游業(yè)務(wù)，除了九寨溝景區(qū)，還開通了飛九黃機(jī)場、飛九寨云頂?shù)热珔^(qū)域各景點的空中旅游航線。雙流機(jī)場應(yīng)利用政策、人才、區(qū)位優(yōu)勢，著手發(fā)展滑翔傘、熱氣球、航空小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展路徑建議

通用航空是一項專業(yè)度很高且需要長期投資的產(chǎn)業(yè)。我國目前處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。地方政府應(yīng)該結(jié)合自身特點選擇合適的發(fā)展路徑，明確產(chǎn)業(yè)定位、確定發(fā)展重點。

結(jié)合成都、雙流縣及周邊的區(qū)域特點、雙流機(jī)場雙流機(jī)場發(fā)展通航業(yè)的優(yōu)劣勢，建議雙流機(jī)場選擇市場推動型發(fā)展模式和專一化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。近期發(fā)展目標(biāo)（2018-2020年）：根據(jù)《四川省航空與燃機(jī)總體規(guī)劃》、《四川省通用機(jī)場布局規(guī)劃》等我省發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，以近期簽約的金鹿公務(wù)、順豐無人機(jī)總部項目、俄羅斯直升機(jī)亞太區(qū)總部項目、四川通用航空總部項目、美國奧德賽航空發(fā)動機(jī)維修租賃項目等為契機(jī)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展通航總部建設(shè)、通用航空發(fā)動機(jī)研發(fā)制造和維修等業(yè)務(wù)，初步形成通航研發(fā)一制造一運營一維修一體化格局。加強(qiáng)與各地方政府的合作，吸引本地及周邊企業(yè)加入，重點開發(fā)旅游資源、推進(jìn)制造服務(wù)一體化的綜合建設(shè)，完善雙流機(jī)場雙流機(jī)場的基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適時舉辦通用航空展覽會，提升通用航空產(chǎn)業(yè)需求。

遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2020年-2025年）：充分利用新機(jī)場建成后雙流機(jī)場釋放的時刻資源，通過與金鹿公務(wù)等公務(wù)機(jī)運營企業(yè)的合作，發(fā)展公務(wù)機(jī)運營業(yè)務(wù)；在航空動力小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展通用航空研發(fā)制造、飛機(jī)銷售租賃、托管、機(jī)務(wù)維修檢測、航空旅游、緊急救援等領(lǐng)域，推動低空低成本小飛機(jī)、載重?zé)o人機(jī)等項目落戶雙流，與全國知名企業(yè)及國際企業(yè)合作擴(kuò)大規(guī)模，逐步凸現(xiàn)自身特色，最終發(fā)展形成從航空發(fā)動機(jī)研發(fā)、制造及維修的一體化發(fā)展格局。

結(jié)語

放眼全球通航產(chǎn)業(yè)，美國是目前通航市場最大也是發(fā)展最成熟的國家，澳洲、加拿大、巴西等國的通用航空市場在國民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)了很大的比重。而我國的通用航空業(yè)才剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家相比，無論在飛機(jī)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是在應(yīng)用實踐等方面，都存在巨大差距，而這差距正是未來的發(fā)展空間。

四川作為旅游大省，成都作為西南地區(qū)的區(qū)域性中心和航空業(yè)發(fā)展重要城市，具備旺盛的高端消費熱情和商務(wù)飛行需求，四川還是全國通航業(yè)發(fā)展優(yōu)勢省份之一，已具備一定的通航業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。面對難得的市場機(jī)遇與發(fā)展優(yōu)勢，雙流機(jī)場應(yīng)積極籌備搶占市場先機(jī)。

考慮到雙流機(jī)場實際情況，結(jié)合成都周邊地區(qū)的通航規(guī)劃，其適宜發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)分支為公務(wù)機(jī)運營、飛行培訓(xùn)、通航飛機(jī)研發(fā)、航空制造、維修服務(wù)、直升機(jī)緊急救援和低空旅游，待對本地市場深入了解后，再考慮引入直升機(jī)運營、飛機(jī)銷售、托管、租賃等業(yè)務(wù)，逐步完善雙流機(jī)場的通航產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有雙流特色的通航產(chǎn)業(yè)同。

在全國通用航空持續(xù)發(fā)熱的大環(huán)境下，雙流機(jī)場只需理性分析、找準(zhǔn)定位、確定重點，不盲目跟風(fēng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，其通航發(fā)展前景將十分明朗，定會為地方經(jīng)濟(jì)做出卓越貢獻(xiàn)，大大推動四川乃至全國的通用航空發(fā)展！