王喆

近年來，東北地區(qū)生產總值年均增長率全國倒數，甚至從2014年以來，東北經濟出現“斷崖式”下滑。第三產業(yè)發(fā)展緩慢，國有企業(yè)缺乏活力，產業(yè)結構升級遲緩等現狀都一定程度的阻礙了東北地區(qū)經濟發(fā)展。因此東北地區(qū)必須全面深億改革推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構轉型升級，破除體制機制障礙，更好更快地實現東北振興。

東北經濟 產業(yè)結構

體制機制 國企改革

東北經濟面臨的嚴峻局面，是內外因素共同作用的結果。當前全國處于“三期疊加”時期。三期疊加具體包括：增長速度換擋期；結構調整陣痛期；前期刺激政策消化期。同時東北地區(qū)內部國企改革不徹底、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)轉型緩慢等也制約了東北經濟的發(fā)展。

東北經濟存在的一些問題

產業(yè)結構轉型升級滯后。近年來東北地區(qū)第三產業(yè)占比有所提升，但與全國水平相比仍處于較低水平；民營企業(yè)發(fā)展不充分。東北地區(qū)民營經濟總量偏小，產業(yè)層次低，整體競爭力弱，規(guī)模又小、帶動能力不足；資源型產業(yè)所占比較大。東北地區(qū)以鋼鐵、石化為代表的原材料型和以煤炭、石油為代表的能源型企業(yè)比重較高，規(guī)模較大、結構單一、產能過剩，即技術含量低的產品生產過剩，而百姓消費升級所需要的高技術含量產品卻供給不足。而且，這些資源型企業(yè)的共性是產業(yè)鏈條較短、深加工程度較低。東北地區(qū)GDP的增長很大程度上依靠傳統(tǒng)的能源、原材料、裝備制造業(yè)的帶動。

國有企業(yè)比重較高、改革不到位。東北可以說是計劃經濟執(zhí)行最到位的地區(qū)，換句話說東北也是目前國有企業(yè)最為集中的地區(qū)，尤其是遼寧作為共和國的長子國有企業(yè)比重較高，但隨著市場化程度的不斷深化，這些國有企業(yè)面臨著共同的問題即企業(yè)結構調整緩慢、部分設備老化、管理模式守舊，發(fā)展形式單一。

創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新投入較低。長期以來東北經濟的增長豐要依靠投資拉動。東北地區(qū)總體科研經費投入不足、自主創(chuàng)新能力薄弱、科技成果轉化率較低。目前東北并沒有形成由“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變的經濟發(fā)展格局。

東北文化及非正式制度對經濟發(fā)展的影響。一定區(qū)域文化形態(tài)的形成必然受其自然地理及人類社會發(fā)展歷史的影響。從自然地理情況看，東北地處邊陲、天寒地凍、冬季漫長、山高林密、地大物博，“棒打狍子，瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里”、“抓把黑土攥出油”、形成了東北人粗獷、質樸的性格，同時也形成了東北人安于現狀、不思進取、缺乏現代創(chuàng)新意識的性格。

促進東北經濟發(fā)展的積極措施

轉變政府職能。有為政府、有效市場，進一步理順政府與市場的關系。政府應做到不缺位、不越位、不錯位；保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保證公平競爭、加強市監(jiān)

管、維護市場秩序、彌補市場失靈。著力解決制約企業(yè)發(fā)展的準入與監(jiān)管體制、稅收制度、金融制度等，提供良好的政策支持。

深化國企改革。加快國企戰(zhàn)略性重組，著力解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體等問題。推動國企產權制度改革全面完成，提升國企科技創(chuàng)新能力，推進廠學研一體化。

加快產業(yè)結構升級。全面發(fā)展高新產業(yè)和技術升級改造推動產業(yè)轉型升級，突破單一工業(yè)結構困局。大力發(fā)展研發(fā)設計、使其與現實經濟發(fā)展需求相適應，同時提升科研成果轉化率。大幅提高第三產業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化水平。聚力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新興產業(yè)集群。以產業(yè)集群為載體，大力發(fā)展航空航天、軌道交通、工業(yè)機器人、數控機床、激光裝備和集成電路裝備為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

加強區(qū)域合作，進一步擴大對外開放。東北地區(qū)所處的地理位置與東南沿海一些經濟發(fā)達的城市相距較遠，因此相互之間經濟貿易合作會受到一定程度的阻礙。但東三省與俄羅斯、日本、韓國相鄰。發(fā)展東北經濟可以考慮加強國際合作，擴大對外開放。東北黑土地所生產的農作物優(yōu)質高產，利用糧食資源優(yōu)勢，推動糧食深加工，尤其像黑龍江，作為農業(yè)大省，應著力建立健全農業(yè)經濟產業(yè)鏈，拓寬農產品的國內、國際銷售渠道，豐富農產品的銷售種類。通過第三產業(yè)的發(fā)展來帶動第一產業(yè)，逐步形成一套完備的農產品深加工、再出口產業(yè)鏈條。其他原材料加工行業(yè)、儀器制造業(yè)等可借鑒此方法。同時要注重引進外資，增強與外企合資合作，這就要求政府制定一些合理且具有吸引力的稅收政策、貿易政策等，再進一步利用區(qū)域內生產要素和優(yōu)勢產業(yè)，大力吸引外資進入。東北地區(qū)也應注意發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，培育新的經濟增長點。例如：在旅游業(yè)方面，可以大力發(fā)展冰雪旅游，以哈爾濱冰雪節(jié)為主打，促進東北地區(qū)冬季旅游業(yè)的發(fā)展。同時，東北地區(qū)挖掘其他旅游資源，吸引國外游客，以旅游業(yè)帶動當地的經濟，從而促進經濟的整體發(fā)展。

加快推進供給側結構性改革。主要包括：清除無效供給，政府應促進體制、機制改革，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，有效化解過剩產能；提高供給品質，東北各地區(qū)應大力實施“精益制造…‘智能制造”行動計劃；挖掘潛在供給，東北地區(qū)在醫(yī)療、教育、金融、交通、通訊等諸多領域，還存在很大程度的“供給短缺”，因此要進一步打破壟斷、開放市場；創(chuàng)造新供給，注重強調“先發(fā)優(yōu)勢”，重點要依靠產品研發(fā)和創(chuàng)新來給改善東北地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展前景，進而促進經濟的平穩(wěn)發(fā)展。

加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。首先要推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源綜合集成完善，可以考慮形成完備的企業(yè)創(chuàng)新聯盟，聯盟企業(yè)之間優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。淡到創(chuàng)新就離不開創(chuàng)新的主體也即是科技人才。我們可以看到東北近幾年人才流失較為嚴重，尤其是計算機、機器人等電子科技方面的人才。因此應進一步從收入激勵、社保福利、安居住房等方面建立健全人才政策體系，構建創(chuàng)新人才高地。在留住更多人才的基礎上也能引進其它地區(qū)的優(yōu)秀人才。

總述

東北地區(qū)經濟發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，又充滿機遇。著力解決好現有的體制機制問題，使東北振興取得實質性的成果。

[1]宋曉梧.不要再把GDP作為衡量東北振興的標準[N].河北經貿大學學報，2017，38 （6）

[2]和軍.東北振興戰(zhàn)略實施效果總體評價一一基于2003-2014年增長率視角[N].遼寧大學學報，2016，44 （6）