王翠紅

隨著稅收制度及體制地深化改革，“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”（筒稱為“營(yíng)改增”）已完全用于國(guó)內(nèi)稅收工作當(dāng)中，取得了較為理想的效果?！盃I(yíng)改增”政策已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控中的一項(xiàng)不可或缺的稅收政策，目前已取得了十分廣泛地應(yīng)用與推廣?？梢哉f，營(yíng)改增是國(guó)家為企業(yè)的發(fā)展提供福利的一種政策。營(yíng)改增政策對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了一定的影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位如何開展?fàn)I改增背景下的財(cái)務(wù)工作，是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)十分重要的課題。本文首先對(duì)營(yíng)改增的重要性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，然后闡述了營(yíng)改增政策對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響，最后提出了營(yíng)改增背景下行政事業(yè)單位如何開展財(cái)務(wù)工作，旨在為適應(yīng)營(yíng)改增政策發(fā)展背景下的財(cái)務(wù)工作提供一定的參考依據(jù)。

營(yíng)改增政策 行政事業(yè)單位

財(cái)務(wù)工作 影響 對(duì)策

營(yíng)改增政策作為我國(guó)稅收制度改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，該政策一旦實(shí)施，便受到了廣泛地關(guān)注與重視。隨著營(yíng)改增政策實(shí)施范圍越來(lái)越廣泛，行政事業(yè)單位也均紛紛將該項(xiàng)政策納入實(shí)際管理過程當(dāng)中，在營(yíng)改增政策發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作受到了非常大的影響。所以說，強(qiáng)化營(yíng)改增政策背景下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作影響分析及其具體對(duì)策，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用。

營(yíng)改增的重要性分析

營(yíng)改增政策的設(shè)立初衷是降低納稅者的稅收負(fù)擔(dān)，具有十分顯著的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面的內(nèi)容：一是營(yíng)改增政策的實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，緩解了納稅者的稅收壓力，調(diào)動(dòng)了行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，促使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會(huì)；二是隨著營(yíng)改增政策的實(shí)施，丟棄了之前的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，以增值稅專用發(fā)票為主，將納稅者的相關(guān)費(fèi)用支出納入到進(jìn)項(xiàng)稅抵扣領(lǐng)域中，降低征稅率。三是為了防止行政事業(yè)單位實(shí)施營(yíng)改增政策后其稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加，之前繳納營(yíng)業(yè)稅過程中，當(dāng)時(shí)法規(guī)中可以享受稅收減免政策的單位，營(yíng)改增政策實(shí)施后，這些單位仍然可以享受稅收優(yōu)惠，打消單位的顧慮。

營(yíng)改增政策對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響分析

下面從對(duì)財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及會(huì)計(jì)核算等方面，著重闡述了營(yíng)改增政策對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作所產(chǎn)生的影響。具體而言，包括如下3點(diǎn)：

（1）對(duì)財(cái)務(wù)分析的影響

行政事業(yè)單位營(yíng)改增政策實(shí)施之后，由于實(shí)行的制度為稅前扣除，促使行政事：業(yè)單位在各項(xiàng)采購(gòu)成本方面的水平顯著降低，大大節(jié)約了行政事業(yè)單位的總成本，然后按照實(shí)際需求對(duì)相關(guān)耗材及設(shè)備進(jìn)行購(gòu)置，有效降低了行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本水平。營(yíng)業(yè)稅的賬面核算方式與增值稅的賬面核算方式不一致，因此資產(chǎn)價(jià)值、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的稅和其他一部分價(jià)值經(jīng)過合并后提高了營(yíng)業(yè)稅額，賬面價(jià)值也不同程度上發(fā)生了變化，不僅影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，也加劇了相關(guān)人員分析和理解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的困難性。

（2）對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，這是因?yàn)樾姓拢簶I(yè)單位將施工人員作為行政事業(yè)單位發(fā)展的重要支撐及培訓(xùn)重點(diǎn)，而對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)人員缺乏足夠的重視?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低下問題已經(jīng)非常突出，行政事業(yè)單位一味地強(qiáng)調(diào)如何有效節(jié)約人力資源，在人才招聘中劉人才的專業(yè)水平要求不高，這樣行政事：業(yè)單位則務(wù)管理團(tuán)隊(duì)就出現(xiàn)了則務(wù)技能低下和則務(wù)專業(yè)知識(shí)匿乏的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞百出，嚴(yán)重：阻礙了行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展和有效運(yùn)營(yíng)，并巨行政事：業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度不夠，致使則務(wù)管理水平及其質(zhì)量一直處于較低狀態(tài)。

（3）在很大程度上加大了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算難度

在實(shí)施營(yíng)改增政策之前，劉行政事業(yè)單位征稅的主要依據(jù)就是單位日常開銷的相關(guān)票據(jù)。在營(yíng)改增政策實(shí)施之后，其主要依據(jù)則是單位的稅收收入項(xiàng)目。從某種程度上而言，營(yíng)改增政策導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難度水平顯著增大。一般而言，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位資金主要受到政府財(cái)政撥款所決定的，在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中，各項(xiàng)基本支出不足的情況十分常見，往往需要根據(jù)單位自身的資質(zhì)，向全社會(huì)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)劉單位收入地有效補(bǔ)充，此種收入與相應(yīng)支出的配比難度非常大，而且此種成本不能在單位支出之中得以充分地體現(xiàn)，其結(jié)余金額往往被用于劉行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)過程當(dāng)中。在營(yíng)改增政策實(shí)施之后，各種稅額僅屬于經(jīng)營(yíng)性支出的范疇，這樣才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行抵扣，主要源自政府的則政撥款，主要用于行政事：業(yè)單位各項(xiàng)機(jī)構(gòu)政策允許的經(jīng)費(fèi)支出，無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

營(yíng)改增政策實(shí)施背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的具體對(duì)策

（1）對(duì)增值稅發(fā)票進(jìn)項(xiàng)嚴(yán)格地管理

在營(yíng)改增政策實(shí)施前，行政事：業(yè)單位根據(jù)有關(guān)合同的規(guī)定及到款情況，劉相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票進(jìn)項(xiàng)開具。在營(yíng)改增政策實(shí)施后，國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)發(fā)票地嚴(yán)格核查，其有效性得到了高度地重視與關(guān)注。所以說，應(yīng)該注意利.學(xué)、仔細(xì)地劃分各種發(fā)票，這樣做能夠顯著提高劉增值稅稅務(wù)部門的管理需求。常見的增值稅發(fā)票主要包括專用型及普通型發(fā)票兩種類型，增值稅發(fā)票可以實(shí)現(xiàn)劉不兌額地有效抵扣。所以說，對(duì)于具備開具增值稅發(fā)票的行政事業(yè)單位，應(yīng)該強(qiáng)化劉增值稅發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格地管理，以響應(yīng)國(guó)家的增值稅政策。行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照增值稅相關(guān)稅法及法規(guī)的要求，對(duì)增值稅發(fā)票進(jìn)項(xiàng)嚴(yán)格地管理。

當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)在《刑法》中明確了處罰增值稅專用發(fā)票違紀(jì)違規(guī)行為的規(guī)定，用于對(duì)行政事業(yè)單位納稅行為的有效約束，僅僅只做到這點(diǎn)還是不夠的，還需要行政事業(yè)單位深刻意識(shí)到合規(guī)合法的納稅行為在促進(jìn)國(guó)家稅收收入方面的現(xiàn)實(shí)意義，并且行政事業(yè)單位還要認(rèn)識(shí)到自己作為納稅者需要擔(dān)負(fù)起的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而積極主動(dòng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定正確使用和管理增值稅專用發(fā)票，還要根據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，明確適應(yīng)于增值稅專用發(fā)票各環(huán)節(jié)的規(guī)定，保管好增值稅發(fā)票，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)增值稅發(fā)票的領(lǐng)用、認(rèn)證、核銷等工作。

（2）建立健全財(cái)務(wù)制度

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)當(dāng)前實(shí)施的所有財(cái)務(wù)規(guī)彰卜組度進(jìn)一步優(yōu)化和完善，還要重新制定部分制度的流程，建立健全財(cái)務(wù)集中管理制度，制定高效的資金集中管理措施，并有效防防控內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，形成一套系統(tǒng)全面的則務(wù)管理體系，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)集中管控工作的順利實(shí)施。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)確立規(guī)范的管理流程，集中各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的則務(wù)，通過集中化的財(cái)務(wù)體系，提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)制度的澎量效率。

（3）對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)審核制度不斷進(jìn)行規(guī)范與健全

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該注意建立健全單位的會(huì)計(jì)審核制度，具體包括如下3個(gè)方面的措施：誰(shuí)是強(qiáng)化行政事業(yè)單位的收入管理，以最大程度地規(guī)避各類計(jì)算機(jī)失誤以及收入分類方面的錯(cuò)誤，規(guī)避多納稅款現(xiàn)象的發(fā)生；二是深化對(duì)行政事：業(yè)單位各類業(yè)務(wù)性質(zhì)與稅率核算等方面的研究，強(qiáng)化行政事業(yè)單位承攬的各類業(yè)務(wù)的分類，以增強(qiáng)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作；三是建立健全行政事業(yè)單位成本核算的有關(guān)制度，特別是要對(duì)可抵扣項(xiàng)方面的收入進(jìn)行嚴(yán)格地管理。

（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算方式籌劃

“營(yíng)改增”政策實(shí)施之后，共有以下幾種貨物與勞務(wù)結(jié)算方式：托收承付與委托代銷、直接收款、賒銷與分期付款、委托收款、預(yù)收貨款。每一種結(jié)算方式都有相對(duì)應(yīng)的納稅義務(wù)形成時(shí)間。比如托收承付與委托代銷方式將為銀行提供貨運(yùn)單辦理收款手續(xù)當(dāng)天作為納稅義務(wù)形成時(shí)間；托代銷放手將貨物發(fā)出當(dāng)天作為納稅義務(wù)形成時(shí)間；直接收款方式將獲取銷售額憑據(jù)當(dāng)天作為納稅義務(wù)形成時(shí)間；賒銷與分期付款方式將合同約定收款當(dāng)天作為納稅義務(wù)形成時(shí)間；預(yù)收貸款方式將委托方接收代銷清單作為納稅義務(wù)形成時(shí)間。

結(jié)論

綜上所述，營(yíng)改增政策實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作受到一定的影響，包括如下幾個(gè)方面：對(duì)財(cái)務(wù)分析的影響、對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響、在很大程度上加大了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算難度等方面，對(duì)此應(yīng)該強(qiáng)化營(yíng)改增政策實(shí)施背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作地全面實(shí)施與深化改革，以更好地適應(yīng)營(yíng)改增政策，提高行政事業(yè)單位運(yùn)行效率，促使其更好地為社會(huì)服務(wù)。

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