瞿冠元

劃小承包是上海公司落實集團全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措。通過解放生產力，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)企業(yè)活力，夯實收入責任，推動企業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。經過幾年的探索和實踐，取得了一些成績，也存在著一些不足。做好劃小承包必須真信、真會、真干，以激發(fā)人員活力為核心，做強做大支撐為保障，聚焦重點領域，因地制宜，真正發(fā)揮劃小承包在企業(yè)發(fā)展和價值成長中的促進作用。

劃小承包 改革舉措 現狀分析

中國電信作為一家百年老店，其改革發(fā)展史就是生產關系不斷適應生產力發(fā)展的歷史。改革開放以來，中國電信經歷了政企分開、公司化運營、主實業(yè)海外上市等重大改革，特別是通過十來年的戰(zhàn)略轉型，企業(yè)發(fā)展方式有了很大轉變，在激烈的市場競爭中保持了穩(wěn)健的發(fā)展。

上海作為東部經濟發(fā)達地區(qū)，早已過了通信大發(fā)展的時期，上海電信雖然與移動、聯通相比，長期坐擁市場份額第一的位置，但隨著基礎業(yè)務的市場飽和、新業(yè)務新技術的不斷進步、互聯網企業(yè)的崛起，上海電信所面臨市場環(huán)境正發(fā)生著深刻的變革。中央全面深化改革的指導意見中指出，國有企業(yè)要按照五大新的發(fā)展理念和供給側結構性改革的要求，推進體制改革和機制創(chuàng)新。2014年，中國電信上海公司在集團《關于全面深化改革的指導意見》精神的引領下，充分解放生產力，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)企業(yè)活力，夯實收入責任，開啟了一場以市場化為方向，“劃小承包”為牽引的改革。經過4年的探索和實踐，改革逐步深人人心，有力地促進著企業(yè)的發(fā)展。

劃小承包的含義

中國電信的“劃小承包”經營模式，是以日本京瓷集團的阿米巴經營模式為基礎，結合電信本身的特點而創(chuàng)新的一種新的經營模式。這種經營模式以整個公司為主體，按照業(yè)務屬性的不同以及地域的不同，劃分為多個小型的營銷組織，每個小型的營銷組織就相當于一個“小公司”，這個“小公司”中都有一個承包主體“小CEO”，由“小CEO”帶領團隊成員共同經營，并獲取收益。

上海公司劃小承包的改革舉措

（1）指導思想

承包經營工作的核心，是解決好“公與私”的關系，使承包者有充足的動力將公家的事情當作私人的事情去經營。資源共投、經營自主是方法，利益共享和風險共擔是動力。承包經營的目的是調動承包者積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)員工的內生動力與企業(yè)的市場活力，最終實現想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位。

（2）主要原則

1.原則一：堅持市場導向、重在神似的原則。堅持通過市場化的手段開展承包經營，避免通過行政化、運動式的方法開展這項工作。要通過承包經營機制的設計，真正落實承包人的自主經營權，使員工的活力有效激發(fā)，達到神形兼?zhèn)洹⒅卦谏袼频男Ч?/p>

2.原則二：堅持因地制宜、效果為先的原則。要根據上海都市型市場的復雜情況，制定切合實際的承包方案，使承包的效果充分體現在有效促進業(yè)務發(fā)展上來。在實際操作中，不貪大求全，要點面結合，堅持突出重點，把有限的資源和改革的紅利用在刀刃上。

3.原則三：堅持增量改革、存量調整的原則。在利益調整的策略上，首先把各類資源和人工成本的增量向創(chuàng)造高價值、收人高增長的領域傾斜；其次存量部分的各類資源和人工成本要逐步結構調整、不斷優(yōu)化。在利益分配的過程中，要平衡好發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

4.原則四：堅持最大公約數原則。在工作推進過程中要積極尋求最大公約數，不斷形成和增強工作的動力，減少工作的阻力，通過公開公平公正的操作，廣泛凝聚共識，積極穩(wěn)妥推進承包經營工作。

（3）主要舉措

1.劃清責任田，理順生產組織。上海公司建立了縱向清晰、橫向落地的服務組織體系?？v向渠道與橫向區(qū)域的生產組織，政企、實體部門承擔雙重職責，既要負責清單級政企、實體經營單元的生產組織，又要做好專業(yè)條線的縱向管理、支撐和服務。根據業(yè)務特征、客戶規(guī)模、增長潛力等要素，上海公司為每種類型的承包體劃分了規(guī)模適當、邊界清晰、不交叉不重疊的責任田。劃小的顆粒度細分到網格/客戶，細分到渠道，為劃小承包的開展奠定基礎。

2.建立承包負責人的市場化選拔機制。擴大社會化選拔范圍，打破崗級、資歷、身份等限制，通過市場化競爭選拔人才。完善職業(yè)發(fā)展通道，業(yè)績突出者納入后備干部管理或優(yōu)先選拔任用，小CEO經歷作為經營單位勝任管理崗的必備條件。

3.建立責權利一致的經營責任體系。在劃小基礎上，大力推進競標承包。根據生產經營需要，充分放權，賦予承包負責人自主用人權、考核與分配權、資源支配權等權利。

4.堅決改變原有的考核與分配模式。以契約精神為基礎，承包負責人薪酬與所承包單元的經營責任目標完成情況緊密掛鉤，實施增量收人提成，設計兩點三區(qū)的激勵模型，超額完成任務的收人提成上不封頂，深層次激發(fā)承包團隊的發(fā)展活力。

5.切實保障小CEO的資源使用權。統(tǒng)一資源分類、統(tǒng)一配置規(guī)則、明確下沉比例。對不同承包類型，分類確定下沉規(guī)則，落實差異化資源配置，全面覆蓋各級各類劃小承包單元。全面梳理小CEO可用資源，明確資源內涵，進一步加大資源下沉力度，設定下沉紅線。同時完善各類資源的具體操作使用流程，通過集中MSS系統(tǒng)實現下沉資源縱向到底、數據可視，實現可評價、可監(jiān)控。

6.大力提升小CEO能力。推選小CEO參加集團“小CEO千人訓練營”，并開展實踐和轉陪，在本地開展多元化的培訓項目，以內訓的方式，將培訓成果擴大化。線下線上相結合，開展實戰(zhàn)訓練，持續(xù)加強小CEO隊伍建設，為一線培養(yǎng)更多的優(yōu)秀小CEO。

改革成效與存在的不足

（1）改革成效

1.劃小承包激發(fā)動力和活力，穩(wěn)定企業(yè)改革發(fā)展基本面。國有企業(yè)在機制體制上有很多局限，如何讓員工的付出的勞動得到相應的回報，實現員工價值與企業(yè)價值的真正意義上的同步增長，劃小承包是一種積極的探索和創(chuàng)新。上海公司針對自身都市型市場特點，結合歷史沿革和發(fā)展模式特點，積極探索劃小承包和倒三角支撐等體制機制創(chuàng)新，激發(fā)一線人員、支撐人員、管控人員的活力，取得了顯著成效。2017年上海公司全面完成收入預算，收入份額46.7%，全國排名第一；主營收入規(guī)模262億，全國排名第三；增量收入10億，全國排名第六；移動過網用戶份額22.1%，提升3.4%，全國排名第五。劃小承包對企業(yè)整體業(yè)績的拉動作用日益顯現，中國電信的發(fā)展好于行業(yè)平均水平，雖然各個方面的原因都有，但是劃小承包是其中一個積極的因素。同時，劃小承包也給予了員工發(fā)展機遇和希望，企業(yè)價值和員工價值同步增長，更多員工分享了改革和發(fā)展帶來的紅利。一個典型的表現就是，上海公司部分小CEO的年收入甚至超過了公司中高層干部的年收入，這是小CEO用個人的智慧和心血換來的，也極大調動了小CEO和基層員工的積極性。

2.基層員工活力通過劃小承包全面迸發(fā)，小CEO隊伍日益壯大。上海公司已經培養(yǎng)了500多人的小CEO隊伍，半數以上為本利及以上學歷，有超過89%小CEO通過主動參與競爭性選拔方式獲取承包經營權，有超過32%的小CEO是上級部門下沉到一線，有的來自基層一線，有的來自管理部門，還有一部分是外部引進的優(yōu)秀人才。上海公司針對參與劃小承包的小CEO和承包團隊成員，還根據考核結果給予個人積分的傾斜激勵，引導機關干部員工下沉一線。2016年-2017年，總計有154名市公司總部機關干部員工、21名區(qū)局機關干部員工下沉基層建功立業(yè)。這些數字表明“到一線建功立業(yè)”的劃小承包氛圍已經形成，市場化機制已經深入人心。

3.劃小承包后管理部門的服務支撐理念更加強化。上海公司建立的公司統(tǒng)一的倒三角支撐平臺，擁有300多人的兩級支撐團隊，小CEO的急事、難事已實現向上派單解決，小CEO提交事項的處理效率提高了50%以上，一線數據上報、處理文件通報、參加會議、使用工作群和客戶端等非生產性工作量從70%減少到30%以下。

（2）存在不足

1.各區(qū)局的承包模式總體相同，但細節(jié)存在差異。在承包激勵上，部分區(qū)局采用績效對賭，部分區(qū)局采用超收提成，且各區(qū)局的提成比例設置也不盡相同。資源下沉比例仍較低，不同區(qū)局對招待費、宣傳費等資源使用規(guī)則不一，部分區(qū)局授予承包單元一定的預算額度，部分區(qū)局一事一批據實報銷，尚未實現全市統(tǒng)一。

2.人才隊伍年齡偏大，老員工在新業(yè)務新技術的接受度和營銷拓展存在困難，自有員工的技能老化較為嚴重，人員能進能出很難實現。對外包員工的激勵作用較為明顯，但是對自有員工（含合同制+勞務派遣制員工）激勵效果并不顯著。

3.市場化競聘的力度需進一步加大。增加競聘目標的權重，加大末尾淘汰的比例，切實落實小CEO的責權利，充分激發(fā)一線人員的活力。在小CEO承包激勵等方面要形成示范作用，真正形成“高完成、高激勵”的改革氛圍，直接兌現到一線，激發(fā)更多員工的內生動力和活力。

[1]王漢林、方顯武：劃小承包要做好“五個三”[J].通信企業(yè)管理，2017（05）

[2]劉青山：“劃小承包”：中國電信的改革秘訣[J].國資報告，2017（12）

[3]張慧婷：劃小承包如何做到“形似與神似”[J].中國電信業(yè)，2017（06）