蘇博
城鄉(xiāng)居民收入差距長期以來備受社會各界爭議及關(guān)注,而福建省城鄉(xiāng)收入差額增大,阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過調(diào)查福建省財政收支數(shù)據(jù),客觀分析福建省存在矛盾的成因:社會保障不完善、財政支出不足、教育支出結(jié)構(gòu)不合理,并以此從福建省財政支出、農(nóng)民增收渠道和改革土地的視角提出建議。
城鄉(xiāng)收入差距 財政政策 精準扶貧
隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展,社會不斷進步,福建省居民人均收人增長顯著,但是城鄉(xiāng)居民收入之間還存在一些差距。查看福建省2017年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),2016年城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為36014元和14999元,其比值為2.40。城鄉(xiāng)收入差距不斷攀升,會增加福建省社會不穩(wěn)定因素,增加社會風險。政府需要從財政政策和稅收政策的角度縮小城鄉(xiāng)收入差距。
福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀
(1)城鄉(xiāng)居民收入的橫向差距
在橫向分析中,根據(jù)每個省份的經(jīng)濟發(fā)展水平,把福建省的城鄉(xiāng)居民收入與我國中東部6省份對比,通過差異絕對數(shù)額分析、差異相對比例分析,找出我國中東部地區(qū)6省城鄉(xiāng)居民收入2016年差距,如圖1所示。
把表1中的各省的城鄉(xiāng)居民收入進行橫向比較和縱向比較,得出2016年城鄉(xiāng)居民收入可支配金額差距最大的是浙江,高達24371.1元,差距最小的是江西,為16535.6元。而福建省城鄉(xiāng)居民收入差額第二位,為21.15.1元,高于6省加權(quán)平均值19013.8元;城鄉(xiāng)居民收入比值差距最大的是安徽,高達2.5,高于通過加權(quán)平均計算出的平均值2.3倍,分析上表所得,福建省城鄉(xiāng)居民收入差距相對值排第二,絕對值排第二。由此可以看出,福建省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,存在著一定的不合理,經(jīng)濟增速達不到預期,居民收入不能得到有效的提升,受福建地形影響,一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱,生產(chǎn)力還比較地下,城鄉(xiāng)居民收人差距預期擴大。
(2)福建省城鄉(xiāng)居民收入的縱向差距
查閱福建省歷年各方面統(tǒng)計數(shù)據(jù),匯總計算出城鄉(xiāng)居民人均收入的差距如下表2所示,福建省居民收入水平有了連續(xù)10年增長顯著,這跟福建經(jīng)濟近10年的高速增長是分不開的。其中城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入由 15505元增長到36014元,增長了2.32倍;農(nóng)村居民收人可支配收入從5647元增長到14999元,增加了2.66倍。然而,福建省城鄉(xiāng)收入差距的絕對值在不斷增大,其值由9858元增大到21015元,差距是11157元,其倍數(shù)為2.13倍。因此,從絕對值一列每年城鄉(xiāng)收入差額的角度分析,福建省城鄉(xiāng)收入差距逐年遞增,這說明在人民生活水平提升的同時,城鄉(xiāng)居民收人分配不均等。從2013年開始城鄉(xiāng)收入的相對值差距開始慢慢減小。
福建省城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因
城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生,在財政收入和財政支出方面都存在一定的問題。在收入方面,福建省對“三農(nóng)”資金投入不夠,在支出方面,由于部分稅種的缺失和稅收制度的不完善,導致對城鄉(xiāng)居民收入差距的調(diào)節(jié)不夠。
(1)“三農(nóng)”資金投人不夠
福建省政府雖然出臺了一攬子促進“三農(nóng)”的計劃,對縮減城鄉(xiāng)收入差距也采取了應(yīng)對措施,但相關(guān)的調(diào)節(jié)措施因每個地區(qū)固有的原因,落實不到位,使其城鄉(xiāng)收入差距仍然延續(xù)。政府財政支出對“三農(nóng)”政策的傾斜,直接可以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛快發(fā)展,但其投人力度不夠,也導致農(nóng)民收入增長緩慢。表3反映近10年來,福建省農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重,但仍存在以下問題。首先,農(nóng)業(yè)支出占總財政支出相對比例偏小,2007-2016年其比重在6-10%回蕩,其次,財政“三農(nóng)”資金投入增長緩慢。政府要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高農(nóng)村的經(jīng)營環(huán)境,提升農(nóng)民的收入水平,必須在財政上加大對生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)設(shè)施方面資金投入。
(2)通過稅收調(diào)節(jié)收入作用微弱
稅收收入除了構(gòu)成政府財政收入的主要部分之外,還對各階層的人群收入有調(diào)節(jié)作用,國家一般是通過個人所得稅和消費稅的雙重效果來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距,而我國這兩種稅就征收范圍、征收方法和征收比率看,對收入調(diào)節(jié)不具有很強的作用。發(fā)達國家個人所得稅征收的稅負比率較大,個稅征收起點較高,增加了高收入群體的稅收成本,規(guī)避了低收入群體的稅負負擔,對居民收入分配的調(diào)控作用較大。但在我國個人所得稅起征點太低,可抵扣項目不多,大部分城鎮(zhèn)務(wù)工人員都在個人所得稅的征收范圍,對比福建省2007-2016年的稅收數(shù)據(jù)(見表4),發(fā)現(xiàn)個人所得稅規(guī)模增加、比重下降,平均比重在5.6%,個人所得稅的稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮得并不是太理想。
消費稅是對通過改變商品的相對價格對高收入群體起調(diào)節(jié)作用的,可以達到對收入的再次分配。我國的消費稅的征稅范圍比較大,很多是生活必需品,部分高端商品和服務(wù)不在征稅范圍,它對高收入的階層調(diào)節(jié)作用不大,對城鄉(xiāng)居民征稅效果無差異。
縮小福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的財政政策建議
(1)加大財政對“三農(nóng)”的支出力度
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,按全產(chǎn)業(yè)鏈路徑,加快推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)福建省各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點,出臺相應(yīng)的區(qū)域優(yōu)惠政策扶持當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。大力發(fā)展福建的特色農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè),發(fā)揮福建特有的地理優(yōu)勢。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游農(nóng)產(chǎn)品種植、旅游農(nóng)產(chǎn)品推廣等方面入手,增加財政支出的農(nóng)業(yè)支出比例。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展目標,推動武夷巖茶等國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。加大龍頭企業(yè)培育和支持力度,引導與合作社、農(nóng)戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?jīng)營。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等獨特資源,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),支持創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣,推動建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準人無縫對接,推動準出與準入基本要件、質(zhì)量管控、質(zhì)量信息有機銜接。
(2)推進精準扶貧項目
精準扶貧是我國對農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的策略,2018年我國精準扶貧進入了攻堅戰(zhàn)時期。根據(jù)國家及福建省政府相關(guān)的精準扶貧政策,我們在確定目標的基礎(chǔ)上,做到有時間有秩序有方法把脫貧細化到具體每一村戶上,做到方式精準,效果精準。根據(jù)福建省的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局安排,2018年在精準扶貧上要進一步強化貧困人口動態(tài)管理,嚴格對照“兩不愁三保障”的標準,精準識別脫貧不穩(wěn)、遺漏貧困、返貧人口,確保每一戶貧困人口納入建檔立卡范圍,實現(xiàn)信息化精準扶貧。堅持一戶一策,全面落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、等保障措施,增強貧困群眾增收動力。
[1]王洪明.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財政政策研究[J].沈陽建筑大學學報,2017,(6)
[2]劉倩.社會資本對收入的作用機制——從社會資本的資源配置功能分析[J].經(jīng)濟問題,2017,(5)
[3]張山.山西省城鄉(xiāng)居民收入差距調(diào)整的財政政策思考[J].經(jīng)濟問題,2017,(25)