蔣帥

自我國社會主義市場經濟體制被確立后，我國政府部門從經濟建設型政府轉變成公共服務型政府，有效推動我國社會經濟發(fā)展，促進社會體制的變革。然而，從我國政府部門轉型工作的開展情況來看，在管理制度、資金管理、績效管理、預算管理等方面尚且存在一定的問題。為此，本文將針對政府融資平臺轉型與發(fā)展的路徑進行分析與探討。

政府管理 融資平臺

轉型路徑 發(fā)展變革

前言

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程不斷加快，貨幣政策得到放松與整合，加快我國地方政府融資平臺的發(fā)展與推廣。受地方政府性債務堆積的影響，政府融資平臺債務的透明度逐漸下降，違規(guī)擔保、缺乏監(jiān)管、政企不分等問題尤為明顯，為我國政府融資平臺的發(fā)展帶來極大的風險。為此，我國政府部門需要構建御空風險機制，擴寬融資渠道，落實人力資源管理工作，推動地方政府融資平臺的市場化與規(guī)范化，使地方政府融資平臺能夠盡快轉型。

地方政府融資平臺的概述

（1）地方政府融資平臺

地方政府融資平臺主要使有地方政府發(fā)起與融資有關的各項信息，對股權、土地等資產實施系統(tǒng)劃分，確保資產分配的科學性、合理性與準確性。從地方政府融資情況來看，政府部門通過為企業(yè)提供一系列政策性補貼，將其作為融資換代承諾，做好資金承接工作，提升融資效果。從資金角度分析，政府融資的使用效果主要表現(xiàn)在公用事業(yè)、市政設施等建設項目之中。

（2）地方政府融資方式

從地方政府平臺的構建視角分析，我國自上世紀八十年代末期，在廣西地區(qū)創(chuàng)建融資平臺，并將其成為廣西投資集團有限公司，該公司在實際發(fā)展中主要負責為為自治區(qū)項目建設提供相應的運行資金，培育該地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，擴大國有資產。廣西地區(qū)的有關政府部門為加快本地區(qū)經濟的發(fā)展，自進入二十一世紀以來相序建立多所融資公司，有效解決政府運營資金短缺問題，科學調整產業(yè)結構，提升政府部門服務水平，加快該地區(qū)政治、經濟、文化等產業(yè)的發(fā)展。

（3）對債務需求的認識

從債務需求角度分析，政府部門在宏觀經濟發(fā)展中通過融資方式創(chuàng)建與實際發(fā)展相適宜的借債方案，以此提升資金使用效率。隨著社會的不斷發(fā)展，政府債務規(guī)模的不斷擴大，債務風險日益劇增，極大程度上增加我國政府部門的負債率。相關資料顯示，我國負債率與同期發(fā)達國家相比相對較低，我國債務總體需求相對較高。受債務需求影響，政府融資過程容易出現(xiàn)一系列潛在性風險問題，極大程度上影響到政府部門的工作質量與工作效果，制約社會經濟的全面發(fā)展。

政府融資平臺轉型的重要性

（1）政府融資平臺轉型是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

我國地方政府融資平臺在實際建設與發(fā)展中一直存在一系列潛在性問題，隨著社會經濟的高速發(fā)展，地方政府融資平臺中所存在的缺陷問題日益突出，嚴重影響到地方政府融資工作的正常進行，這不但為政府融資帶來諸多風險，而且降低了地方政府融資平臺的融資能力。相關研究人員著重對該問題進行研究與分析，從中探缺乏制度與規(guī)范的約束，管理職能無法發(fā)揮，財政管理工作形同虛設。部分地方政府融資平臺尚且沒有將其納入公共財務監(jiān)督領域，對地方政府融資平臺缺乏監(jiān)督與管理。其二，地方政府融資平臺擁有較高的償付債務比例，融資過程缺乏公開性，未將地方政府融資平臺中所存在的償付債務納入現(xiàn)階段所面臨的債務中，導致債務主題混亂、舉債風險集中。為解決政府融資平臺現(xiàn)階段所存在的管理問題與債務問題，必須對地方政府融資平臺進行優(yōu)化與整合，實現(xiàn)對地方政府融資平臺的創(chuàng)新與改革，促進地方政府融資平臺的轉型與發(fā)展。

（2）政府融資平臺轉型是城市化建設的基本要求

相關調查顯示，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展率正以每年1%的速度增長。受我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的影響，人們對城鎮(zhèn)基礎設施的要求不斷提升，間接增加政府部門對城鎮(zhèn)基礎設施的投資。因部分地區(qū)政府尚且沒有承擔基礎設施的運營資金，且新型城鎮(zhèn)與粗放型城鎮(zhèn)之間存在較大的差距，前者更加注重對土地的合理利用，注重對產業(yè)的優(yōu)化與升級，導致我國地方政府傳統(tǒng)融資平臺無法滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與標準，政府融資工作無法順利展開。需要各地政府不斷對融資平臺進行改革，沖破傳統(tǒng)融資理念、融資模式的束縛，使政府融資平臺走向一個新的發(fā)展趨勢，推動政府融資平臺的現(xiàn)代化、一體化與全面化。

政府融資平臺轉型發(fā)展路徑

從我國政府融資平臺的構建來看，可按照融資平臺的風險評定形式將其分為三種類型，即全覆蓋型、半覆蓋型、無覆蓋型。對政府融資平臺進行轉型時，可從以E三種類型人手，切實做好政府融資平臺轉型工作。

（1）從全覆蓋型到普通企業(yè)

在風險評定系統(tǒng)中，將市場競爭激烈產業(yè)領域的融資平臺成為“全覆蓋”型融資平臺，例如政府部門參與的商業(yè)項目、房地產開發(fā)等。具有“全覆蓋”型的政府融資平臺應對民間資本進行不斷吸收，不斷朝混合所有制的方向發(fā)展，使“全覆蓋”型政府融資平臺能夠逐漸發(fā)展成普通企業(yè)，將該平臺的各大中小企業(yè)推向市場，解決融資工作中所存在的各項問題，使“全覆蓋”型政府融資平臺能夠在新形式下發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)制度下高效應力、高效管理的市場化企業(yè)。受舉債過度影響的融資平臺可借助優(yōu)化資本結構結構、注資等方式對存量債務進行處理與整合。

（2）從半覆蓋型到公營地方機構

政府融資平臺在進行改革過程可不斷吸收國外優(yōu)秀的融資管理理念與建設模式，根據(jù)我國政府融資平臺的具體情況，使“半覆蓋”型政府融資平臺能夠逐漸朝著公營地方機構的方向發(fā)展，通過引入民間資本，對政府融資平臺運行中所存在的監(jiān)管不力、透明度低等缺陷進行有效規(guī)避，提升政府融資水平，提高融資平臺的運行效率。從我國政府融資平臺的發(fā)展與轉型的情況來看，在未來的一段時期內，我國公營地方機構依然以公共服務、基礎設施建設為主，通過公私合作、轉讓特許經營權等形式對融資平臺進行優(yōu)化，提高融資平臺的運行效率與運行質量。

（3）從無覆蓋型到專業(yè)運營企業(yè)

“無覆蓋”型的地方政府融資平臺因缺乏對資金的回收能力，可通過撤銷“無覆蓋”型的地方政府融資平臺身為投資者的身份，使其不斷向轉型運營的方向發(fā)展，成為專業(yè)運營企業(yè)。政府通過承擔基礎設施項目、純公益性的公共服務，利用財政資金、政府債券等方法開展投資工作。專業(yè)運營企業(yè)的融資平臺可通過參與政府投資項日，對政府投入項目進行專業(yè)化市場運作，提高融資平臺的運營效益，借助政府部門下方的專項資金、債券發(fā)行、財政補貼等形式實現(xiàn)債務償還，以此消除政府融資平臺的破產現(xiàn)象。

政府融資平臺轉型發(fā)展的策略與辦法

（1）實現(xiàn)政府融資平臺的市場化

從我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀來看，新型城鎮(zhèn)化建設工作將是我國社會經濟發(fā)展的主要推動力。政府融資平臺作為新型城鎮(zhèn)化建設資金的供給來源，在新型城鎮(zhèn)化建設中具有不可磨滅的作用。因此，政府部門應確保融資平臺在我國社會市場經濟的發(fā)展中具有穩(wěn)定性與持續(xù)性。受我國融資制度、財稅制度改革與創(chuàng)新的影響，轉型已經成為政府融資平臺的必然趨勢。政府融資平臺通過深入市場，積極參與市場競爭，以現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)發(fā)展基礎，對企業(yè)自身發(fā)展進行管理與整合，實現(xiàn)政府融資平臺的市場化，提高企業(yè)管理效率，提高生產質量，降低企業(yè)負債率和負債風險。

（2）擴寬政府融資平臺融資渠道

政府融資平臺開展籌集資金工作時，一般情況下均是通過銀行貸款的形式來籌集的，其融資渠道相對比較單一，增加負債風險。為提高政府融資平臺的穩(wěn)定性與持續(xù)性，降低負債分享，需要政府融資平臺不斷對融資渠道進行創(chuàng)新與整合，擴寬融資渠道，優(yōu)化融資模式。例如，對大型基礎設施進行投資時，政府融資平臺可利用BOT、PPP等融資模式，分離基礎設施的所有權、管理權與經營權，將社會資金與私營企業(yè)融資實現(xiàn)轉向公益項目，為政府融資平臺營造一個安全、穩(wěn)定的籌資平臺，對融資風險進行有效控制。

（3）構建融資平臺預控風險機制

較高的負債率必然增加債務風險，想要對債務風險進行科學控制，首先就需要將負債率控制在一個合理的范圍之內，使政府融資平臺擁有一個安全的運行環(huán)境。因財政情況、社會經濟均會對政府融資平臺造成不同程度的影響，除債務風險之外，還會為政府融資平臺增加政策風險、信用風險、管理風險等多種風險類型。為此，政府融資平臺應根據(jù)市場經濟的發(fā)展結構，結合自身發(fā)展的實際隋況，構建并完善預控風險機制，加強對融資過程的監(jiān)督與管理，提高對各項融資分析的重視，最大程度上降低風險的發(fā)生率。

（4）落實融資人力資源管理工作

人力資源的質量與水平同樣對政府融資工作質量與風險具有一定的影響，為確保政府融資平臺能夠順利轉型，需要政府融資平臺提高對人力資源管理的重視，不斷引進高素質、高水平、高能力的專業(yè)人才，并對現(xiàn)有人才進行培訓與指導，不斷提高政府融資平臺人力資源水平，構建一支具有高水質、高水平、業(yè)務能力強、協(xié)同合作意識高的融資團隊，為政府融資平臺轉型提供人力基礎。

總結

總而言之，政府融資平臺轉型工作是現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然需求，有利于推動社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，提高政府部門公共建設、公益建設質量，促進城市化建設的發(fā)展與進步。為此，政府融資平臺應從全覆蓋型、半覆蓋型、無覆蓋型三方面人手，實現(xiàn)政府融資平臺的市場化，擴寬政府融資平臺融資渠道，構建融資平臺預控風險機制，落實融資人力資源管理工作。

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