陳瑋瑋

教育是培養(yǎng)人才的一種重要手段，隨著國家對教育專項資金投入的越來越多，在對教育專項資金的使用和管理問題上存在著諸多問題。本文是筆者結(jié)合自己的工作實踐，在整理有關(guān)文獻的基礎(chǔ)上寫作而成，深入探討了我國教育專項資金管理中存在的問題以及應(yīng)該如何解決，希望通過本文能夠?qū)逃龑ｍ椯Y金的使用問題起到一定的規(guī)范作用。

教育專項資金 資金管理

所謂教育專項資金就是國家相關(guān)部門專門劃撥給學(xué)校用麟占書它用途的資金，是推進我國教育改革的重要資金保障。近些年，教育越來越受到重視，國家對教育投入的專項資金規(guī)模也越來越大，極大地緩解了地方辦學(xué)面臨的資金壓力，但是如何加強對專項資金的監(jiān)督和控制，全面發(fā)揮專項資金效益仍是當(dāng)前需要解決的重點問題。

教育專項資金管理與使用中存在的問題

（1）專項資金預(yù)算使用不科學(xué)、預(yù)算申報和執(zhí)行脫節(jié)

目前高校對于專項資金的使用普遍存在“重申報、輕管理”，為盡快爭取到資金而在預(yù)算編制方面隨意編造，預(yù)算嚴(yán)重脫離實際，甚至有些人員為了套取專項資金改善辦公條件，在獲得資金以后隨即宣告項目因其他不可抗因素而失敗。很多項目的批準(zhǔn)缺少專家論證，還有一些項目在項目結(jié)束時存在很多盈余，為了保證資金不被回繳，在項目尾段重復(fù)購買設(shè)備或者違法占用，嚴(yán)重違反教育專項資金使用條例。

（2）卻負資金擠占和溯陰]現(xiàn)象嚴(yán)重

專項資金就是專門用來執(zhí)行某個項目的資金，嚴(yán)禁挪作他用，但是很多院校扭曲了這一事實，其盲目的認(rèn)為凡是和專項項目有關(guān)的費用都應(yīng)該予以報銷，對于專項資金能兌現(xiàn)的盡量兌現(xiàn)，甚至還有部分院校教授鼓勵學(xué)生將其平常開銷的各種發(fā)票交給自己用來報銷套現(xiàn)。針對這種情況，財務(wù)部門難以對事情真實性進行審核，畢竟發(fā)票是真實的，所以一般費用都會予以報銷，而這種漏洞被越來越多的人利用，給專項資金造成了巨大的虧空。

（3）專項資金重復(fù)申報和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

專項申報工作中因為專項申報工作是由學(xué)校各部門負責(zé)人組織實施，所以項目負責(zé)人申報項目時僅僅能夠站在單位局部或者自身利益的角度上報材料，如果學(xué)校管理層沒有對資金進行集中分配，則容易導(dǎo)致資金使用效率低下。同時，由于多部門之間的職能交叉，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，項目資金浪費，嚴(yán)重降低資金使用效益。

教育專項資金管理問題產(chǎn)生的原因剖析

（1）管理者思想認(rèn)識不夠

很多機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)缺少對專項資金的使用和管理，過分強調(diào)實用主義而法律觀念淡薄，認(rèn)為錢最終都是為教育服務(wù)，進而導(dǎo)致了專項資金受到擠占和挪用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，學(xué)校在申請到教育專項資金以后，很多研究人員挖空心思虛報冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移資金，甚至認(rèn)為那些認(rèn)真執(zhí)行?？顚Ｓ萌藛T屬于不會來事和沒有大局意識的人，這種腐敗思想蔓延，導(dǎo)致專項資金違法亂紀(jì)行為發(fā)生。

（2）財務(wù)控制薄弱

健全的財務(wù)控制制度是保證教育專項資金使用管理重要屏障，但是很多的行政機關(guān)與單位缺少財務(wù)控制制度，財務(wù)人員更多的是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)意志，資金使用主觀性較強。并巨很多學(xué)校財務(wù)人員老齡化嚴(yán)重，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，難以適應(yīng)復(fù)雜的財務(wù)工作，會計記賬不規(guī)范和科目設(shè)置不準(zhǔn)確，存在較大的財務(wù)管理漏洞。

（3）沒有落實?？顚Ｓ迷瓌t

專項資金必須做到?？顚Ｓ茫驗槠浔旧砭褪菫榱私鉀Q某一特定問題或者項目。但是很多地方政府和部門卻嚴(yán)重違反這一原則，自創(chuàng)專項資金“活學(xué)活用”，為了應(yīng)付卜級部門檢查將資金打到教育賬戶上，檢查完畢后又原封收回，僅僅是為了完成教育經(jīng)費指標(biāo)，其形式大于實質(zhì)。

加強教育專項資金管理的對策

（1）創(chuàng)建組織機構(gòu)、明確分工和完善內(nèi)部控制制度

接受專項資金的學(xué)校應(yīng)該由校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門、資金使用部門負責(zé)人共同成立項目資金管理委員會，負責(zé)專項資金的申請、論證、驗收和評價，做好資金預(yù)算控制，提高資金使用效率。委員會要站在宏觀角度指導(dǎo)、監(jiān)督各部門的規(guī)劃工作，建立健全專項資金內(nèi)部控制制度，加強不同崗位之間的相互監(jiān)督，建立穩(wěn)定的制衡機制，項目運行過程中的采購業(yè)務(wù)要由采購部門專門負責(zé)，招投標(biāo)過程嚴(yán)格按照相關(guān)制度公開進行，防止徇私舞弊行為發(fā)生。

（2）完善專項資金的管理辦法

做好專項資金管理要堅持制度先行的原則，要結(jié)合學(xué)校自身情況在國家法律規(guī)定的框架內(nèi)部建立一套可操作性強的資金管理制度，要明確教育專項資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，做到?？顚Ｓ?，不能挪作他用。同時還要建立嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，在基本建設(shè)和采購工作上嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度，同時內(nèi)部審計部門要掌握好各類專項資金使用規(guī)定和管理辦法，積極開展內(nèi)部專項資金審計活動，提高審計質(zhì)量。

（3）加強預(yù)算編制，完善專項資金使用計劃

加強預(yù)算管理工作是項目申請、執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，預(yù)算不僅是為了獲得項目的一種途徑，更是為了將專項資金落實到細節(jié)，因此學(xué)校要在項目申報工作上做好資金預(yù)算，保證項目的可行性；財務(wù)部門要配合項目申報人的各項工作，細化預(yù)算編制，保證預(yù)算的規(guī)范，對原有專項資金使用情況加以分析，將其作為預(yù)算編制參考，從源頭上保證專款專用。

（4）對資金使用過程進行全程監(jiān)控

學(xué)校應(yīng)該對專項資金安排實行全面監(jiān)控，形成內(nèi)外合力、全方位的監(jiān)控體系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該強化監(jiān)督意識定期匯報資金使用情況，加強專項資金內(nèi)部審計，對項目從申報到實施實行全過程監(jiān)督，督促項目有關(guān)單位厲行節(jié)儉、高效力、事，提高資金使用效率。

（5）建立高效、完善的功能信息平臺

以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依托利用信息技術(shù)等有利條件對專項資金實施動態(tài)監(jiān)管，掌握好專項資金的流向，增強專項資金使用透明度，讓每個人都可以登錄系統(tǒng)查看專項資金的實時使用情況。

結(jié)語

總之，教育專項資金在推動我國教育發(fā)展中起到了巨大的作用，為了確保專項資金能夠發(fā)揮更大效用，希望各教育部門能夠針對當(dāng)前教育專項資金管理中存在的問題結(jié)合自身實際情況予以研究，為學(xué)校在積極探索建立教育專項資金科學(xué)管理體制做出巨大貢獻。

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