王春燕

面對當今世界資源越來越短缺、環(huán)境問題越來越嚴重的形勢，各國紛紛走上可持續(xù)發(fā)展的道路，努力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟。在世界各國愈來愈重視可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，基于我國當下的基本國情，政府愈來愈重視可持續(xù)發(fā)展，提出要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。但是我國的循環(huán)經濟的發(fā)展不可避免地遇到了障礙，延緩了循環(huán)經濟的發(fā)展s推廣進程。在此前提下，對循環(huán)經濟推進過程中遇到的問題進行剖析及解決路徑的探索，不僅有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更有利于我國經濟高速有效的發(fā)展，助力我國經濟健康、持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經濟 障礙 解決路徑

背景

隨著傘球氣候問題越來越嚴重，資源短缺現(xiàn)象越來越明顯，世界各國逐漸意識到可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性，紛紛轉變自身的經濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，力求在減少污染排放與資源消耗的同時實現(xiàn)經濟的高速發(fā)展。最近幾年，世界各國不斷舉辦聯(lián)合會議進行可持續(xù)發(fā)展的探討。近來，11月13 H在德國波恩第23屆聯(lián)合國氣候大會“中國角”召開的由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和世界自然基金會等單位聯(lián)合舉辦的“中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展”邊會及11月2-4日在東京召開的亞洲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展會議，無一不昭示著世界各國對于可持續(xù)發(fā)展的重視。

20世紀90年代以來，世界各國把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經濟，成為勢不可擋的時代潮流。在第十一屆中日民商事法研討會上，我國時任發(fā)改委副主任杜鷹指出：發(fā)展循環(huán)經濟，建設環(huán)境友好型社會，是世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

面對我國GDP持續(xù)快速增長而經濟發(fā)展問題日益顯著的現(xiàn)狀，我國越來越重視發(fā)展循環(huán)經濟，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。對此，國家領導人高度重視，江澤民、胡錦濤等同志多次發(fā)表重要講話，提出明確要求。在政府、企業(yè)等主體的不斷努力下，我國循環(huán)經濟得到了一定程度的發(fā)展，但仍存在很大的問題。在此基礎上，如何將循環(huán)經濟發(fā)展過程中的問題深入剖析并找出有針對性的對策建議，成為更有效地發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵環(huán)節(jié)。

基本定義

社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經濟的定義：“循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！?發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標是實現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質的飛躍。

問題剖析

我國循環(huán)經濟的發(fā)展雖然有所起色，但仍遠不及發(fā)達國家的水平。循環(huán)經濟的低水平，不僅不利于經濟的有效高速發(fā)展，更在一定程度上導致了環(huán)境的持續(xù)惡化，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。因此，通過文獻總結、資料查閱等方法，對循環(huán)經濟發(fā)展過程中的問題進行剖析，是推動循環(huán)經濟加速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（1）不完善的法律體系

目前，循環(huán)經濟的有關法規(guī)不僅在我國的基本大法中的比重微乎其微，在我國的綜合環(huán)境基本法層面上也沒有十分明確的規(guī)定。值得注意的是，循環(huán)經濟在現(xiàn)有的環(huán)境立法中比重不突出，無法引起社會的重視，主要體現(xiàn)在《清潔生產促進法》和《循環(huán)經濟促進法》兩個基本法律。由此可見，我國循環(huán)方面的立法在整個立法體系中的重要性甚微，較為缺乏系統(tǒng)性，在實踐中很難得到充分的認可。

此外，針對性不足是現(xiàn)有的與環(huán)境相關的法律法規(guī)都存在的問題。我國現(xiàn)有的針對污染問題的立法較多，但大多是采用末端治理的方法，而缺乏從源頭上減少廢棄物排放的內容。這使得在整個法律體系運作的過程中，由于法律的執(zhí)行機制不夠完善，對一些涉嫌違反相關法律法規(guī)的行為懲處力度不夠，甚至有“鉆空子”的漏網之魚，法律的效應也大打折扣。

（2）較低的公眾認同

從整體上來看，目前我國公眾的環(huán)保意識依舊薄弱，環(huán)保行為的參與度也不是很高。而目前公眾的環(huán)保行為方面主要面臨著兩大矛盾，其一是公眾的環(huán)保意識與真正環(huán)保行動力之間的矛盾，其二就是公眾對政府依賴性與政府較弱的環(huán)保工作力度之間的矛盾。這些矛盾不僅導致公眾的環(huán)保意識與環(huán)保行為相脫節(jié)，同時也使得人們的環(huán)保意識主要停留在家庭生活方面。因此，即使公眾有一定的環(huán)保意識，環(huán)保行為的參與度仍然很低，作為社會環(huán)保行為之一的循環(huán)經濟的公眾認同度則更低。

（3）薄弱的技術支撐

循環(huán)經濟是一種具有較高科技含量的經濟發(fā)展方式，相應的技術支撐是發(fā)展循環(huán)經濟必不可少的條件之一?，F(xiàn)下，我國仍普遍存在資源不斷浪費、能源過度消耗和環(huán)境污染嚴重的高消耗、高產ILl_1的經濟現(xiàn)象，其主要原因之一就是科技水平不足，無法滿足清潔生產的技術水平要求。因此，缺乏相應的技術支持成為我國發(fā)展循環(huán)經濟的主要障礙之一，如資源的節(jié)約技術、能源的替代技術、零排放物的實現(xiàn)技術等一系列具有很重要推廣價值的技術的缺乏，己經成為我國循環(huán)經濟發(fā)展的現(xiàn)實障礙。

對策建議

針對循環(huán)經濟發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的對策建議，是本文的核心部分，也是本文的目的所在。因此，為達到助力我國的循環(huán)經濟發(fā)展路徑選擇從而推動我國可持續(xù)發(fā)展的目的，基于我國循環(huán)經濟發(fā)展問題，提出以下幾條建議。

（1）健全法律體系

1.修訂完善相關法律法規(guī)。要達到推動循環(huán)經濟快速發(fā)展的目的，首要的是要修訂憲法，將循環(huán)經濟的法令法規(guī)加入現(xiàn)行憲法之中。其次，要注意修訂《環(huán)境保護法》，增加關于循環(huán)經濟的明確的原則性規(guī)定。最后，在專門性的環(huán)境法律如《水污染防治法》、《礦產資源法》等根據具體情況納入循環(huán)經濟的有關內容。

2.制定有關循環(huán)經濟的法律法規(guī)。要制定關于循環(huán)經濟的單項基本法，要加快循環(huán)經濟的立法工作，制定統(tǒng)一的《循環(huán)經濟法》，將清潔生產、廢品再利用等與循環(huán)經濟有關的措施加以整合，推動社會循環(huán)經濟的發(fā)展，加快可持續(xù)發(fā)展進程。此外，要制定相應的區(qū)域性規(guī)章制度，針對我國發(fā)展不平衡的基本國情，循環(huán)經濟的法律不僅要站在中央的角度推進，同時也要關注各區(qū)域，要在國家法律法規(guī)的指導下，根據各地區(qū)自身的具體情況特點，制定適合區(qū)域特點的地方性循環(huán)經濟規(guī)章制度，從而加速當?shù)匮h(huán)經濟的發(fā)展進程。

（2）進行宣傳教育

1.定期開展政府官員的相關培訓。作為各地區(qū)的管理階層和領導階層，政府官員對于循環(huán)經濟的認知在推動循環(huán)經濟的發(fā)展過程中具有較為重要的作用。各區(qū)域較高級的政府要承擔組織較低級別的地方政府官員參加關于循環(huán)經濟知識教育的重任，定期舉行素質的培訓、知識的教授、講座的舉辦、研討的開展等活動，不僅著重于增加政府官員相關的知識儲備，同時要注意培養(yǎng)相關的技能。

2.提高全民循環(huán)經濟意識。要采取多種形式的活動廣泛開展循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展的宣傳推廣活動，使群眾在潛移默化中增強自身的環(huán)保意識，并在環(huán)保意識的影響下，做出推動循環(huán)經濟發(fā)展的行為。各級政府可以適當?shù)亻_展知識競賽、有獎競猜、等活動或采取建立上課激勵機制等措施推動民眾進行相關知識的學習，也可以通過媒體播放公益廣告或者紀錄片等手段增強民眾的環(huán)保意識與環(huán)保意愿。

3.大力倡導綠色消費方式。不僅要要擴大綠色消費的宣傳范圍，對全民進行思想教育，更要著重于向廣大民眾傳授掌握綠色產品標志等基本知識，引導消費者進行科學、健康消費、綠色消費。此外，要運用消費理論，研究居民的消費結構及居民收入對消費的影響程度，預測未來消費的變化趨勢，為綠色產業(yè)發(fā)展打好基礎。

（3）推動科技創(chuàng)新

1.政府要借助高新技術突破技術瓶頸并建立循環(huán)經濟的信息服務系統(tǒng)。政府出資借助現(xiàn)代高新技術，努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的生產過程中的技術瓶頸，重點研發(fā)適合國情的污染防治或者清潔生產的科技，避免企業(yè)因為資金問題而放棄有關循環(huán)經濟的努力。同時，政府除了要及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經濟的法規(guī)政策，更要推廣關于循環(huán)經濟的最新科技以及研究成果，并重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的技術如發(fā)廢棄物重新利用處理技術，推動循環(huán)經濟的普及。

2.政府應當利用獎勵政策推動企業(yè)自主創(chuàng)新或者運用新技術，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。政府可以通過明確頒布有關于創(chuàng)新的獎勵政策激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，如對企業(yè)就有利于循環(huán)經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新成果提供額外的可觀的獎勵金額。同時，政府可對使用新技術進行清潔生產或污染處理的企業(yè)進行資金支持或者優(yōu)惠政策。

結語

雖然本文取得了幾點結論，但是仍有不足之處，分為以下兩點。其一，對策構想僅限于政府的角度，而未從企業(yè)和民眾的角度來考慮。雖然這是考慮到企業(yè)和民眾的主體多樣性做出的決定，但仍是本文的缺陷之一。其二，在對策建議部分，沒有提及到政府可選擇的具體經濟政策如價格政策、稅收政策等。

在當前世界范圍內循環(huán)經濟蓬勃發(fā)展的時代趨勢下，為推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，同時改善我國的環(huán)境，政府必須針對我國循環(huán)經濟所處的閑境、面臨的問題采取相應措施，將循環(huán)經濟融人公眾意識、企業(yè)文化與國家政策中，將技術進步運用于發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，切實推動我國循環(huán)經濟的發(fā)展，從而加快我國可持續(xù)發(fā)展的進程，實現(xiàn)環(huán)境與經濟的協(xié)調統(tǒng)一。

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