關(guān)玉娟

城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互制約的過(guò)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以迸一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)也可以綻進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元。因此，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中必須重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化背景下的縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了-個(gè)嶄新的發(fā)展“黃金期”。

城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 問(wèn)題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

相關(guān)概念

傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化，是以生產(chǎn)交換產(chǎn)品和服務(wù)、改善自身生活環(huán)境為主要目的，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本，注重包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好有序的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加就業(yè)渠道，提升公共服務(wù)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，逐漸縮小農(nóng)村與城市的差距，使中國(guó)6億多的農(nóng)民同樣能享受到改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，最終達(dá)到共同富裕。城鎮(zhèn)化作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)著上百個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)幾萬(wàn)種產(chǎn)品，因此，具有主導(dǎo)性地位。城鎮(zhèn)化中的主要新產(chǎn)業(yè)集中與第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，具有低碳、低耗能等特點(diǎn)，這對(duì)于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。另外，城鎮(zhèn)化又是民生工程，既有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的安居、就業(yè)，提高他們的生活質(zhì)量、健康水平與文明水平。

縣域經(jīng)濟(jì)是指以中國(guó)行政區(qū)劃中的行政縣（市）為區(qū)域范圍，以一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次的經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。截至2016年2月，全國(guó)除市轄區(qū)以外（不含港澳臺(tái)）共有縣級(jí)行政區(qū)1981個(gè)（其中：368個(gè)縣級(jí)市、1442個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)），這些縣級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉重若輕的地位?？h域經(jīng)濟(jì)不僅蘊(yùn)含著擴(kuò)大內(nèi)需，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的廣大市場(chǎng)，亦是從根本上提高人民生活水平，全面建成小康社會(huì)的根本途徑。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互制約的過(guò)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同樣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元。因此，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中必須重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化背景下的縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展“黃金期”。

文獻(xiàn)綜述

縣域現(xiàn)代化是破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及發(fā)展不平衡的關(guān)鍵，是我國(guó)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的潛力和希望所在。高波等認(rèn)為“新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重”，強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。王國(guó)剛在其獲得孫治芳經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)——《城鎮(zhèn)化：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在》一文中明確指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場(chǎng)是城鎮(zhèn)化建設(shè)投資。通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)性投資的路徑解決“住、行、學(xué)”等供給不足的過(guò)程，同時(shí)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程。汪永太以蕪湖市為例對(duì)新型城鎮(zhèn)化下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，走產(chǎn)鎮(zhèn)一體道路、拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、優(yōu)化縣級(jí)職教體系、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌規(guī)劃文化旅游資源等方面給出建議，實(shí)現(xiàn)蕪湖市縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。

雖然對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者有很多，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)證分析方法都進(jìn)入到相對(duì)成熟的階段。但是，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究相對(duì)較少。

新型城鎮(zhèn)化視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提高戰(zhàn)略高度

破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“造城運(yùn)動(dòng)”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不僅僅是脫貧致富，而是要將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，政府需要轉(zhuǎn)變“老觀念”，提高戰(zhàn)略意識(shí)，從規(guī)劃上著手，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)

我國(guó)地域幅員遼闊，縣域數(shù)量眾多，各地情況不盡相同。在走新型城鎮(zhèn)化道路時(shí)應(yīng)因地制宜，利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)新名片，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與層次。

（3）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)改革

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是綠色的、可持續(xù)的。因此，不僅要對(duì)現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且要加快新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

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