郭林

隨著科技進(jìn)步和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)購(gòu)買(mǎi)彩票逐漸為購(gòu)彩者接受并青睞，但是因市場(chǎng)火瀑而引發(fā)的違規(guī)事件屢見(jiàn)不鮮，互聯(lián)網(wǎng)彩票暴露了一系列安全問(wèn)題和操作瓶頸。2015年1月，互聯(lián)網(wǎng)彩票在全國(guó)范圍內(nèi)完全停售。如何在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)彩票安全健康發(fā)展，值得我們研究和探

新常態(tài) 互聯(lián)網(wǎng) 彩票

彩票，也稱(chēng)獎(jiǎng)券，英文稱(chēng)“a lotteryticket”，是一種以籌集資金為目的發(fā)行的，印有號(hào)碼、圖形、文字、面值的，由購(gòu)買(mǎi)人自愿按一定規(guī)則購(gòu)買(mǎi)并確定是否獲取獎(jiǎng)勵(lì)的憑證。

中國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展歷程

1987年7月，新中國(guó)第一張福利彩票在天津市造幣廠印制并通過(guò)驗(yàn)收，同年7月27日在石家莊、天津、上海等地發(fā)行銷(xiāo)售。經(jīng)歷30年的發(fā)展，中國(guó)彩票業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從單一乏味到豐富多彩，已經(jīng)初步形成了比較完整的彩票游戲品種格局。目前，中國(guó)的彩票游戲品種主要有五大系列，分別為即開(kāi)型、樂(lè)透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型以及視頻型。

縱觀中國(guó)的彩票發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段：一是，起步階段（ 1987年至1989年）。由于長(zhǎng)期的壓制和偏見(jiàn)，福利彩票在這段時(shí)間沒(méi)能被人們充分接受，甚至出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。二是，平穩(wěn)發(fā)展階段（1990年至1994年）。1990年以后，彩票逐步被人們接受，銷(xiāo)售額逐年增加，1992年主要采取大獎(jiǎng)組、大場(chǎng)面、大聲勢(shì)以及高獎(jiǎng)?lì)~、低獎(jiǎng)面、多獎(jiǎng)級(jí)的形式銷(xiāo)售即開(kāi)型福利彩票，嘗試百萬(wàn)元大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售方式，當(dāng)年福利彩票銷(xiāo)量達(dá)13. 76億元，比上年增長(zhǎng)56%。三是，鞏固提升階段（1995年至今）。1995年，隨著體育彩票的進(jìn)入市場(chǎng)，中國(guó)彩票市場(chǎng)形成了福利彩票和體育彩票共存的局面。鑒于彩票的特點(diǎn)，彩票的經(jīng)營(yíng)管理可以進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷(xiāo)，由此催生出彩票市場(chǎng)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的發(fā)展局面。

2000年后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在彩票行業(yè)全面應(yīng)用，電腦福利彩票應(yīng)勢(shì)而生，新型玩法層出不窮，發(fā)行銷(xiāo)售方式不斷推新，彩票游戲品種越加豐富，形成高位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在這一階段，除電腦票游戲發(fā)展迅猛外，即開(kāi)票、視頻彩票等游戲種類(lèi)也取得了穩(wěn)健的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模。在投注方式上，網(wǎng)上投注、手機(jī)投注、電話(huà)投注、自助投注、電子即開(kāi)票等也迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。

互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展進(jìn)程

互聯(lián)網(wǎng)彩票在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)曲折的歷程。2001年前后，中國(guó)出現(xiàn)第一批專(zhuān)門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投注的網(wǎng)站.其后隨著門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的加入以及群體聯(lián)合投注方式的普及，互聯(lián)網(wǎng)售彩開(kāi)始形成一定的規(guī)模。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的安全性問(wèn)題、彩票的跨區(qū)域銷(xiāo)售問(wèn)題以及部分非法彩票網(wǎng)站惡意截流彩票銷(xiāo)售款等問(wèn)題，財(cái)政部于2002年3月發(fā)布《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規(guī)定》，規(guī)定跨省級(jí)行政區(qū)域發(fā)行和銷(xiāo)售彩票須由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，并禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷(xiāo)售彩票。其后財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家體育總局于2007年11月6H發(fā)布了《2007年第36號(hào)公告》，停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。同年12月24日，財(cái)政部、民政部和體育總局發(fā)布《2007年第84號(hào)公告》，決定從當(dāng)天起彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。一直到2010年9月26日，財(cái)政部分別公布《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》和《電話(huà)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》，無(wú)紙化售彩才第一次在中國(guó)獲得了合法的身份。不過(guò)，兩個(gè)《辦法》都規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩和電話(huà)售彩實(shí)行嚴(yán)格的審批管理。2012年9月29日，財(cái)政部在《關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體育彩票試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》中批準(zhǔn)500彩票網(wǎng)和中體彩彩票運(yùn)營(yíng)有限公司開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體育彩票試點(diǎn)。從嚴(yán)令禁止、到立法明確法律地位、再到推行試點(diǎn)，彩票無(wú)紙化已經(jīng)在爭(zhēng)議中取得了一系列具有里程碑意義的進(jìn)展。2015年1月，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，互聯(lián)網(wǎng)彩票在全國(guó)范圍內(nèi)完全停售。

互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的根結(jié)

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票始于2001年，但監(jiān)管政策的變化導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展一波三折，正如前文所述，先后經(jīng)歷5次叫停整頓，從2015年2月全面禁售至今已持續(xù)23個(gè)月，究其原因大致可以概括為四個(gè)方面：一是違規(guī)代理出票。一些互聯(lián)網(wǎng)公司、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、非法網(wǎng)站等在未獲資質(zhì)的情況下擅自開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。二是虛假出票問(wèn)題的存在。一些網(wǎng)站在獲得彩民購(gòu)彩訂單之后并沒(méi)有真正的購(gòu)買(mǎi)彩票（出票）。比如有些網(wǎng)站收了彩民的投注資金，根本就沒(méi)有給彩民投注。如果彩民中了小獎(jiǎng)，網(wǎng)站會(huì)把獎(jiǎng)金直接給彩民，一旦中了大獎(jiǎng)，則會(huì)采取跑路的方式。三是造成公益金歸屬博弈。彩票公益金一般按照1：1的比例分配給地方政府與中央政府，但是互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷(xiāo)售額和公益金歸屬地難以確認(rèn)，上交地方政府的部分存在矛盾以及利益沖突。四是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票管制不足。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票存在私彩（黑彩）的問(wèn)題，這類(lèi)“彩票”除了易產(chǎn)生虛假出票問(wèn)題，更容易引起彩民非理性投注的問(wèn)題。另外我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票在數(shù)據(jù)安全方面存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，不利于維護(hù)彩民權(quán)利，也使得對(duì)問(wèn)題彩民的管控更加困難，很容易使其彩票博弈屬性的天然瑕疵擴(kuò)大化。

新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展之路

2015年政府工作報(bào)告首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的日趨深化，利好政策的持續(xù)出臺(tái)，以及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于各個(gè)行業(yè)的滲透，共同促進(jìn)網(wǎng)民規(guī)模不斷增長(zhǎng)。

目前，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，僅2016年上半年新增網(wǎng)民2132萬(wàn)人，半年增長(zhǎng)率為3.1%，較2015年下半年增長(zhǎng)率有所提升?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為51.7%，較2015年底提升1.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45.8%，較高的普及率賦予互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)巨大的用戶(hù)基數(shù)，彩票作為一種標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，其網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)優(yōu)于其他產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)彩票將具備更大潛力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)彩票銷(xiāo)售額達(dá)到3093億元（其中，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售規(guī)模420億元），但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的彩票銷(xiāo)售占GDP的比重仍處于較低水平，即2012、2013年分別占GDP比重是0.50%和0.54%；2013年彩票公益金規(guī)模約為900億，占總體財(cái)政收入的比例也只有0.69%。這一方面說(shuō)明目前中國(guó)彩票業(yè)（包括互聯(lián)網(wǎng)彩票）對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響不是特別明顯，另一方面也意味著隨著國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配收入的提升將賦予彩票業(yè)較高的成長(zhǎng)空間。

綜上所述，新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售是大勢(shì)所趨，有以下三方面驅(qū)動(dòng)力：一是彩票市場(chǎng)需求巨大。PC端和移動(dòng)端的門(mén)熱化有助于引爆互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)。中國(guó)彩票業(yè)年銷(xiāo)售額在2000年之后始終保持穩(wěn)中有升的中高速增長(zhǎng)，只有2015年由于互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停等因素同比下降3.8%，國(guó)內(nèi)黑彩市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)超官方彩票市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)比較保守的估計(jì)為官方彩票和黑彩市場(chǎng)的銷(xiāo)售比例約為4：6，所以說(shuō)彩票實(shí)際需求巨大。二是彩票銷(xiāo)售額關(guān)系到政府的財(cái)政收入。我國(guó)彩票銷(xiāo)售額的35%作為公益金，在財(cái)政收入體系中扮演重要角色。而且公益金會(huì)按照各自50%的比例分配到中央和地方政府，彩票公益金對(duì)我國(guó)的民生建設(shè)有很重要的意義。三是現(xiàn)存的問(wèn)題有望通過(guò)完善頂層制度建設(shè)解決。在互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)“叫停”和“重啟”過(guò)程。同樣的，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的問(wèn)題可以通過(guò)完善牌照收放等制度建設(shè)解決。

彩票是一種靠低門(mén)檻、隨機(jī)性和公平性吸引人們參與的游戲活動(dòng)，既具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，也帶有博弈特性。因此，規(guī)范管理是互聯(lián)網(wǎng)彩票持續(xù)健康發(fā)展的唯一出路。利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票因其虛擬性特點(diǎn)，安全管理難度更大，社會(huì)責(zé)任要求更高，它給予彩票業(yè)帶來(lái)好處的同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題。目前，《彩票管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票進(jìn)行規(guī)范，但這些法規(guī)內(nèi)容更多的體現(xiàn)為傳統(tǒng)的行政管理模式，亟待逐步完善并朝著特許經(jīng)營(yíng)和適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)管理模式發(fā)展，只有這樣新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展之路才能更加平穩(wěn)、通暢。