汪雅蘭 盛敏玥 唐璨

精準扶貧政策的落地實施能切實有效的推動農(nóng)村廣大貧困人口脫貧，促進全面建成小康社會目標實現(xiàn)。從2013年提出到如今的五年時間里，精準扶貧政策的貫徹落實使我國農(nóng)村地區(qū)脫貧成效顯著，人民生活水平大幅提高。但在制度實施過程中仍存在諸多困境，需進一步健全扶貧機制。文章選取安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣為例，調(diào)研我國精準扶貧工作現(xiàn)狀，針對性地分析精準扶貧實踐困境并探索相應的解決路徑。

精準扶貧

現(xiàn)實困境 原因 解困路徑

精準扶貧政策概念及其實施必要性

隨著人類文明的進步和發(fā)展，貧閑成為阻礙人類進步的一大絆腳石。我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村地區(qū)貧困人口多，農(nóng)村地區(qū)扶貧、脫貧成為我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標。從新中國成立伊始，我國政府就開始對農(nóng)村貧困地區(qū)進行扶貧開發(fā)。20世紀80年代中期，我國為解決貧困人口溫飽問題在全國范圍內(nèi)實施了有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)項目，扶貧工作取得了矚目成就。而隨著扶貧工作的深入開展，中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，傳統(tǒng)的“灌水式”扶貧模式已不再適用，需要精細化、精準化的扶貧制度，來促使貧困地區(qū)全面脫貧。精準扶貧應運而生。

“精準扶貧”最早是由習近平總書記與2013年11月在湖南湘西考察時提出的，是相對于“粗放扶貧”而言的，強調(diào)因地制宜與實事求是，對不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧閑農(nóng)戶狀況有針對性的開展治貧工作，科學有效地進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。精準扶貧的提出與實施是對以往扶貧工作的經(jīng)驗總結(jié)和制度深化，是從根本上幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧減貧的重要方式，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段精準扶貧的現(xiàn)狀及現(xiàn)實困境

（1）現(xiàn)階段精準扶貧的現(xiàn)狀

我國政府從新中國成立后就一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。隨著精準扶貧政策落地開花，極大地緩解了農(nóng)村地區(qū)貧困問題，越來越多的農(nóng)戶由貧困戶變?yōu)槊撠殤?。?978年末至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從77039萬人減少至3046萬人，累計減少73993萬人；貧困發(fā)生率從97.5%下降至3.1%，累計下降94.4個百分點。脫貧工作取得了顯著成效。

按照《中國扶貧開發(fā)綱要》提出的到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”、同步建成全面小康社會的目標，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣扎實推進脫貧攻堅各項工作，精準實施各項政策措施。實行貧困戶動態(tài)管理，精準數(shù)據(jù)管理，截至2017年底，該縣還有2206戶6832人未脫貧；因人因戶施策，精準分類施策，對不同類型貧困戶采取差異化幫扶措施；大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，讓更多的貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，到目前，產(chǎn)業(yè)貧困戶達11642戶，覆蓋率達94.4%；大力實施健康扶貧，進一步提高貧困戶醫(yī)療服務水平，全面落實“351”和“180”醫(yī)保政策；大力實施就業(yè)扶貧，安排貧困戶就業(yè)，該縣已開展就業(yè)技能培訓9期，培訓683人，發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位3578個，實現(xiàn)貧困戶就業(yè)1196人。

（2）固鎮(zhèn)縣精準扶貧的現(xiàn)實閑境

而隨著精準扶貧工作深入開展，扶貧攻堅過程中一些問題逐步顯露。固鎮(zhèn)縣精準扶貧的現(xiàn)實閑境主要有以下幾點：

1.貧困戶參與主動性不足

激發(fā)群眾參與脫貧攻堅的積極性，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，有利于激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力。固鎮(zhèn)縣地處偏遠，經(jīng)濟落后，精準扶貧政策宣傳方式單一，當?shù)卣麄髁Χ炔粔颍又嗄陝趧恿Υ蠖嗤獬鰟展?，留守老人與留守兒童對精準扶貧政策知之甚少，獲取信息渠道少，解讀能力不夠。加之農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，思想覺悟和發(fā)展意識普遍不強，貧困農(nóng)戶無法切實體會到精準扶貧的成果，參與積極性不高。

2.扶貧資金分配不科學

扶貧資金是國家支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)設立的一項專項資金，主要為了改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。扶貧資金在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用，扶貧資金分配不科學，會使精準扶貧工作效率降低，難以發(fā)揮扶貧資金“扶真貧”的作用。

3.幫扶人員責任缺失

幫扶人員是推進精準扶貧的重要抓手，幫扶隊伍是推進精準扶貧的重要力量。然而實地運行過程中扶貧隊伍力量、能力不足，有些幫扶人員責任感嚴重缺失。一是扶貧隊伍力量不足，扶貧隊伍人員主要是由政府部門抽調(diào)的少量干部人員，人數(shù)少，幫扶任務重。二是幫扶人員能力不夠，有些扶貧人員自身對精準扶貧政策知之甚少，不能為貧困戶準確解讀。三是幫扶人員態(tài)度散漫，主動服務意識淡薄。

精準扶貧實踐困境的原因

（1）農(nóng)民方面的原因

一是在精準扶貧工作中，農(nóng)戶受錯誤傳統(tǒng)思想影響，認為精準扶貧的相關(guān)工作都是由地方政府來決定，個人參與度沒有任何效果；并且認為精準扶貧工作是地方領導的業(yè)績工程，只會做好“面是農(nóng)民對外獲取信息渠道少，缺乏發(fā)展意識，加之由于實際操作中，某些地方政府宣傳不到位，從而導致農(nóng)民對精確扶貧政策認識不足，參與不夠。

（2）地方政府的原因

一是地方政府對精準扶貧政策宣傳方式單一，宣傳力度不足。難以調(diào)動農(nóng)民主動參與扶貧攻堅相關(guān)工作的積極性。二是地方政府執(zhí)行政策存在偏差。由于不同的地方部門利益各有訴求，在財政扶貧資金的運作中，容易導致各個利益部門發(fā)生沖突。很多時候地方扶貧部門經(jīng)常采取扶貧資金平均撥付的方式保持各部門均衡性。這影響了專項扶貧資金對扶貧攻堅的積極成果，使得扶貧資金分配不科學，精準扶貧工作效率降低。三是幫扶隊伍力量薄弱，責任缺乏。部分幫扶人員能力不足，缺乏責任心，將扶貧工作當成“形象工程”，不能發(fā)揮幫扶人員在精準扶貧中的積極作用。

精準扶貧實踐解困路徑

（1）加大宣傳力度，調(diào)動農(nóng)民參與積極性

縣、鄉(xiāng)政府要將扶貧政策宣傳作為一項重要工作，加強宣傳力度，不斷創(chuàng)新宣傳方式，破除錯誤思想，引導農(nóng)民廣泛參與。通過民眾喜聞樂見的方式宣傳精準扶貧相關(guān)政策。同時利用新媒體、網(wǎng)絡媒體等媒介建立新的宣傳方式，擴大精準扶貧宣傳工作的范圍，不斷引導農(nóng)民主動參與到扶貧攻堅的任務中來。村委會要利用標語、廣播等途徑展開宣傳，確保政策宣傳及時，農(nóng)戶政策認識及時，讓廣大農(nóng)民在充分了解扶貧政策的基礎上積極參與并支持，從而促使扶貧工作順利開展。

（2）合理分配扶貧資金，確保資金使用科學性

各級政府要完善扶貧項目資金公告公示制度，公開扶貧政策、資金、項目，加強扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，建立資金到戶到人精準使用機制。同時，要完善扶貧領域監(jiān)督問責機制，加強對挪用和貪污扶貧款項的行為處理。合理分配扶貧資金，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等扶貧方式，保證資金使用科學性、嚴謹性、實用性。

（3）培養(yǎng)幫扶人員專業(yè)能力，增強職業(yè)素養(yǎng)

開展扶貧專員培訓工作，打造基層服務隊伍，培養(yǎng)幫扶人員正確的扶貧知識，提高專業(yè)能力。引進專業(yè)人才，優(yōu)化扶貧隊伍分配工作，完善幫扶人員保障機制，提高幫扶人員積極性，增強扶貧責任感。

結(jié)語

幾十年來的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)取得了歷史性的進展，而在2017年10月18日召開的黨的十九大上，習近平總書記對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程，再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度?？梢娋珳史鲐毷且豁椥栝L期實行的政策。本文選取安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣為視角，提出一些個人見解，在研究深度方面依然有所不足，希望未來有機會能夠?qū)珳史鲐氉龈猩疃鹊难芯俊?/p>

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