梁瑩

部門預(yù)算 項(xiàng)目 資金 審計(jì)

引言

隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算的編制和實(shí)施逐步走向規(guī)范化。然而，這些年來(lái)從各部門預(yù)算審計(jì)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，有一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，例如預(yù)算編制并沒(méi)有貼合實(shí)際需求，項(xiàng)目支出自由度過(guò)大，行政經(jīng)費(fèi)占用正常的項(xiàng)目支出等。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)生的問(wèn)題

及其原因

（1）項(xiàng)目申報(bào)前期測(cè)算不準(zhǔn)確，資金數(shù)目出入很大

預(yù)算部門申報(bào)的項(xiàng)目要以科學(xué)計(jì)量，綜合考核和實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)。但是存在一些部門故意增加項(xiàng)目數(shù)量，不切合實(shí)際的虛報(bào)預(yù)算數(shù)目，從而得到更多的財(cái)政資金。等到財(cái)政審批完成后，或是資金下?lián)艿讲块T內(nèi)時(shí)再對(duì)資金進(jìn)行規(guī)劃和使用。預(yù)算資金沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)的計(jì)算，致使預(yù)算超出了實(shí)際的需求。有些單位缺乏工作的預(yù)見(jiàn)性，對(duì)項(xiàng)目做出預(yù)算不準(zhǔn)確，項(xiàng)目預(yù)算與工作計(jì)劃不一致，有的項(xiàng)目嚴(yán)重超支，有的項(xiàng)目余額過(guò)多，導(dǎo)致項(xiàng)目資金相互占用。同時(shí)也存在結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到預(yù)算之內(nèi)的現(xiàn)象，出現(xiàn)上一年部分部門的結(jié)轉(zhuǎn)余額未納入初始預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算重復(fù)，造成部門中大量資金沒(méi)有得到良好的利用。

（2）部門預(yù)算的約束力不強(qiáng)，資金支出過(guò)于隨意

部門預(yù)算要求完整，科學(xué)，細(xì)致，目的是將資金公平分配，優(yōu)化資金的利用效率，提高公共財(cái)政的質(zhì)量和服務(wù)，最大限度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益。但有些部門內(nèi)部的控制制度約束力不強(qiáng)，沒(méi)有按照預(yù)算去落實(shí)財(cái)政資金的使用，支出的管理制度不規(guī)范，在實(shí)施項(xiàng)目支出時(shí)沒(méi)有合理安排，甚至出現(xiàn)了預(yù)算和執(zhí)行完全不搭邊的現(xiàn)象。特別是公共支出和項(xiàng)目支出之間沒(méi)有明確界定，存在資金被混淆使用的情況，挪用專項(xiàng)資金到經(jīng)常性支出等現(xiàn)象尤為突出。同時(shí)，由于預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和前瞻性，在具體實(shí)施中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)額外支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)。

（3）部門預(yù)算單位管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督

目前，監(jiān)測(cè)部門預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果的機(jī)制尚不完善。在部門預(yù)算執(zhí)行中，有些問(wèn)題還沒(méi)有得到足夠的重視，比如資金是否存在超預(yù)算和超額支出，是否用于相關(guān)項(xiàng)目，是否還有資金結(jié)余，資金使用效果有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期等，這些問(wèn)題都需要進(jìn)行監(jiān)督，以便為下一年的預(yù)算編制提供真實(shí)準(zhǔn)確的的參考和指導(dǎo)。要著重注意部門單位各項(xiàng)支出核算和管理是否嚴(yán)格規(guī)范，有無(wú)混收混支，結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象，監(jiān)督的作用是規(guī)范各部門合理使用資金，避免違紀(jì)違法的可能，可以說(shuō)沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督，失去約束的部門甚至?xí)竭^(guò)紅線，鑄成大錯(cuò)。

如何解決部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）科學(xué)管理預(yù)算，建立相應(yīng)制度

逐步建立健全科學(xué)的預(yù)算管理制度，使各部門的預(yù)算更符合實(shí)際，提高預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。相關(guān)職能部門要將政府財(cái)政收支改革作為改進(jìn)當(dāng)前工作的重要信號(hào)，妥善配合各個(gè)部門，做到分工明確，嚴(yán)肅認(rèn)真的把項(xiàng)目支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)分類和精細(xì)化，預(yù)算的編制要實(shí)事求是，切實(shí)可行，有效保證對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)算和實(shí)際工作需要相符合，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確度，使預(yù)算執(zhí)行部門和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門有據(jù)可依，有據(jù)可查。部門單位要根據(jù)本行業(yè)，本系統(tǒng)的特點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格按照公平，合理，透明的原則，強(qiáng)化預(yù)算約束。

（2）強(qiáng)化意識(shí)，加大監(jiān)管力度

各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，高度重視自己部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的工作，通過(guò)各種教育和培訓(xùn)將職工的業(yè)務(wù)能力和工作水平提高上去，對(duì)工作能力欠佳的職工要及時(shí)培訓(xùn)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督力度，使預(yù)算得到良好的執(zhí)行。部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法等國(guó)家相關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定，不斷完善內(nèi)部控制，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)于所屬二、三級(jí)單位的監(jiān)管力度也要加強(qiáng)，資金流向哪里，就要考核到哪里，不留死角，及時(shí)查出各類違紀(jì)行為，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（3）改進(jìn)審計(jì)方式，提高預(yù)算質(zhì)量

審計(jì)在財(cái)政預(yù)算的實(shí)施中具有相當(dāng)重要的作用，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督雖然涉及面很廣，難度比較大，但不能因此就忽視了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量和效益。面對(duì)困難時(shí)要積極改進(jìn)目前的審計(jì)方式和方法，不斷摸索和創(chuàng)新審計(jì)相關(guān)方面的工作技巧，積極的在日常中對(duì)各類信息進(jìn)行收集，合理規(guī)劃和判斷。將審計(jì)工作落到實(shí)處。通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)，建立一個(gè)全面的信息平臺(tái)來(lái)輔助審計(jì)，使計(jì)算機(jī)在信息收集，審計(jì)查證和分析篩選方面做出實(shí)際性的貢獻(xiàn)，將審計(jì)的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

完善相關(guān)規(guī)章制度及法律法規(guī)

隨著各項(xiàng)財(cái)政改革措施的陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的情況，15年的《預(yù)算法》更新就是最好的例子。制定審計(jì)，核定預(yù)算，監(jiān)督實(shí)施等等方面都需要嚴(yán)格的法律規(guī)定來(lái)確保其執(zhí)行，為了保證這些環(huán)節(jié)的良好落實(shí)，對(duì)落后的法律法規(guī)需要進(jìn)行結(jié)合現(xiàn)實(shí)的更新，如果把那些過(guò)時(shí)的，約束力不強(qiáng)的規(guī)定遺忘了，則預(yù)算執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)各個(gè)不同地區(qū)的政策都要做出相應(yīng)的改進(jìn)，結(jié)合實(shí)際來(lái)制定更好的部門預(yù)算，從而將資金用到刀刃上，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題也將有法可依，有理可循。

結(jié)語(yǔ)

建立一個(gè)效率高又科學(xué)合理的部門預(yù)算管理體系，對(duì)提高資金的使用效率有著積極的意義。隨著財(cái)政改革的不斷深化，財(cái)政的審計(jì)工作也會(huì)遇到之前從未有過(guò)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要積極的改進(jìn)工作方式和方法，部門自身也要做到積極妥善的配合，這樣才能使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。