黃學(xué)高

本文通過對服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和規(guī)范服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行敘述，進(jìn)而高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級評定的實(shí)現(xiàn)意義進(jìn)行詳細(xì)分析，以供同行進(jìn)行參考。

高速公路 服務(wù)區(qū) 質(zhì)量等級 等級評定

前言

全國高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級評定工作，是交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)全國高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為公眾出行提供更美好服務(wù)的重要工作。2017年按照交通運(yùn)輸部的總體部署，中國公路學(xué)會聯(lián)合各地交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸管理單位開展了全國高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級評定工作，并圓滿完成了任務(wù)，高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量得到了有效的提升。廣西南寧至百色高速公路上的百色服務(wù)區(qū)連續(xù)獲得2015年、2017年兩屆“全國百佳服務(wù)區(qū)”稱號。

高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級評定實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變

“目前，我國交通發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由注重規(guī)模的發(fā)展，到更加注重質(zhì)量的提升和發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性的關(guān)鍵時(shí)期，管理部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)理念，將管理擺在更加重要的位置，對于高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展來說，這既是重大的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！敝袊穼W(xué)會理事長翁孟勇在開幕式上表示，自1988年10月25日中國大陸第一對服務(wù)區(qū)正式運(yùn)營以來，我國高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)走過了29個(gè)春秋，經(jīng)歷了從無到有、從稚嫩到成熟的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即管理理念從“滿足基本需求”轉(zhuǎn)向“提供更好的服務(wù)”，服務(wù)功能從“提供基本服務(wù)”轉(zhuǎn)向“拓展延伸服務(wù)”，服務(wù)評價(jià)從“大車店”轉(zhuǎn)向“品牌店”，運(yùn)營理念從“注重經(jīng)濟(jì)效益的最大化”轉(zhuǎn)向“兼顧公益”。翁孟勇還指出，未來，我國高速公路服務(wù)區(qū)將朝著智能化、綠色化、社會化、品質(zhì)化方向發(fā)展。

提升復(fù)合功能

交通運(yùn)輸部公路局辦公室主任顧志峰在講話中充分肯定了全國高速公路服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建和2017年全國高速公路服務(wù)區(qū)等級評定工作取得的成績，同時(shí)也分析了當(dāng)前服務(wù)區(qū)發(fā)展中存在的主要問題?！皩φ杖嗣袢罕妼γ篮蒙畹男枨?，對照我國建設(shè)人民滿意的交通標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段的服務(wù)區(qū)發(fā)展還存在著不平衡、不充分的問題?！痹陬欀痉蹇磥恚磥?，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)以深入推進(jìn)服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建工作，提升服務(wù)區(qū)的交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能，建設(shè)一批特色主題服務(wù)區(qū)；結(jié)合旅游公路建設(shè)，再建一批普通公路服務(wù)區(qū)，讓普通公路出行者享受到高水平、高質(zhì)量的公路出行服務(wù)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，需從抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、轉(zhuǎn)方式四方面落實(shí)。

抓重點(diǎn)一“三個(gè)關(guān)”，即領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，公眾關(guān)注，關(guān)系安全。這三個(gè)方面的工作應(yīng)該成為2018年服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。具體來說，要圍繞衛(wèi)生、服務(wù)、保障做好文章、交好答卷，特別是在衛(wèi)生間、食品衛(wèi)生等環(huán)節(jié)，下大工夫、下大力氣解決真問題。目前，全國已有一大批高速公路開通運(yùn)營了，服務(wù)區(qū)卻還沒有開張運(yùn)營，所以首先要解決服務(wù)區(qū)對外開放運(yùn)營的問題。

補(bǔ)短板一一根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元后，消費(fèi)需求將更多地由商品層面轉(zhuǎn)向服務(wù)層面，由注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從有形的物質(zhì)商品向多方面的消費(fèi)轉(zhuǎn)變。所以服務(wù)區(qū)在提升、引領(lǐng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面要做出新的探索和實(shí)踐，在服務(wù)公眾出行的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

強(qiáng)弱項(xiàng)一一多運(yùn)用市場思維：對于交通流量小的服務(wù)區(qū)，需要采取一些措施，先聚人氣后聚財(cái)氣；提高融合意識：高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)融合、與地方文化融合、與普通公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展融合；加強(qiáng)品牌提升意識：服務(wù)區(qū)行業(yè)需要打造在全國具有影響力的商品品牌、管理品牌。

轉(zhuǎn)方式一在百佳服務(wù)區(qū)考核方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由人工評定向智能評定轉(zhuǎn)變，減少人工的考核波動性；實(shí)現(xiàn)定時(shí)考核向日?？己说霓D(zhuǎn)變，未來服務(wù)區(qū)的日常考核成績應(yīng)該納入國檢的成績；由選點(diǎn)向全面轉(zhuǎn)變，未來應(yīng)對各省市的服務(wù)區(qū)整體運(yùn)營質(zhì)量、服務(wù)狀況、服務(wù)水平有一個(gè)客觀、全面、公正的評價(jià)。

加強(qiáng)了服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

（1）加強(qiáng)了服務(wù)區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

按照交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，以滿足駕乘人員與車輛服務(wù)需求為目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測交通量增長和車型構(gòu)成情況，綜合考慮環(huán)境、運(yùn)行成本等約束條件，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，適度超前，經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，統(tǒng)籌各類使用者需求，科學(xué)確定服務(wù)區(qū)間距、位置、規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)施布置，合理分配各功能區(qū)位置和建筑面積，強(qiáng)化人性化服務(wù)水平，提高土地利用率。有條件的地區(qū)，在設(shè)計(jì)風(fēng)格上要體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈哉J(rèn)和認(rèn)為特點(diǎn)。新建服務(wù)區(qū)，應(yīng)提前征求運(yùn)營單位或者其主管部門意見，確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際運(yùn)營需求。

（2）加強(qiáng)了服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造

服務(wù)區(qū)應(yīng)與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。停車場、公共衛(wèi)生間等基本服務(wù)設(shè)施必須同步投入使用；餐廳、加油站、便利店等其他服務(wù)設(shè)施可結(jié)合交通量增長狀況，分期建設(shè)，逐步投入使用。設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專門停放區(qū)城，禁止與其他車輛混合停放。結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求，增設(shè)加氣、充電設(shè)施。完善母嬰喂養(yǎng)室、殘疾人專用通道等人性化服務(wù)設(shè)施。有條件的服務(wù)區(qū)，要增設(shè)第三衛(wèi)生間，方便旅客顧異性家人如廁，服務(wù)設(shè)施老化或不足的，要加快實(shí)施改造，重點(diǎn)解決停車場容量不足、公共衛(wèi)生間配比不合理等突出問題，確保滿足實(shí)際需求并預(yù)留適度擴(kuò)充空間。重大節(jié)假日期間，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)簡易衛(wèi)生間或移動衛(wèi)生間，滿足駕乘人員如廁需要。交通量已經(jīng)或趨于飽和的，要積極爭取地方政府及相關(guān)都門支持，加快實(shí)施擴(kuò)容改造，或在上、下游路段增設(shè)停車區(qū)，科學(xué)分流，滿足不同服務(wù)需求。

（3）加強(qiáng)了綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)

積極推廣應(yīng)用各類節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等潔凈能源與可再生能源利用。實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。實(shí)現(xiàn)污水處理、中水利用，生活垃投集中無害化處理。有條件的服務(wù)區(qū)，應(yīng)采用綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

（1）加強(qiáng)了服務(wù)設(shè)施日常管養(yǎng)

服務(wù)區(qū)日常管養(yǎng)由服務(wù)區(qū)所屬高速公路運(yùn)管學(xué)理單位負(fù)總責(zé)。各地交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全和完善服務(wù)設(shè)施運(yùn)管管理制度，定期開展檢測和服功能評價(jià)，服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位要報(bào)據(jù)已確定的管養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施日常營養(yǎng)，確保各類設(shè)施設(shè)備齊全，推護(hù)維修及時(shí)，功能完好，正常運(yùn)行，嚴(yán)禁對服務(wù)區(qū)服務(wù)項(xiàng)目以包代管，放任自流。

（2）加強(qiáng)了全天候基本服務(wù)保障

停車場、公共衛(wèi)生間、加油站、汽車修理、便利店、開水供應(yīng)等基本服務(wù)功能場所應(yīng)為駕乘人員和車輛提供全天候服務(wù)。在正常供餐時(shí)間外，能夠提供簡單餐飲服務(wù)。有條件的服務(wù)區(qū)，要提供全天候的客房服務(wù)，滿足長途旅客和接駁運(yùn)輸駕駛員等人員住需要。在高峰時(shí)段，可利用服務(wù)區(qū)內(nèi)部的連接通道，實(shí)行小客車錯(cuò)峰調(diào)配使用服務(wù)設(shè)施，最大限度地提高服務(wù)接能力。

（3）加強(qiáng)服務(wù)區(qū)運(yùn)行秩序維護(hù)

結(jié)合場地條件及車型構(gòu)成情況，優(yōu)化停車區(qū)域設(shè)置，確保交通標(biāo)識齊全清晰，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施以及保安和保潔人員配置，配合相關(guān)部門，積極疏導(dǎo)車輛運(yùn)行秩序，確保車輛分區(qū)停放、有序進(jìn)出。督促駕乘人員做好安全防護(hù)工作，不得隨意禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)，重大節(jié)假日等客流高峰時(shí)段，要加派工作人員，引導(dǎo)駕乘人員有序就餐、購物等，維護(hù)良好秩序，加強(qiáng)保潔管理，確保公共衛(wèi)生間，停車場等公共場所始終保持衛(wèi)生整潔。

（4）加強(qiáng)了公路出行信息服務(wù)

加強(qiáng)服務(wù)區(qū)信意化建設(shè)，提高服務(wù)設(shè)施的自動程度和動態(tài)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)行狀況和信息發(fā)布聯(lián)網(wǎng)管理，確保公路路況、公路氣象等公眾出行信息實(shí)時(shí)滾動播報(bào)，開通微博、微信等公共網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布公路出行相關(guān)信息，多渠道提供出行信息服務(wù)。建立服務(wù)區(qū)停車位剩余接待容量提示制度，通過高速公路交通廣播、沿途可變情報(bào)板等多種載體，即時(shí)發(fā)布前方服務(wù)區(qū)相關(guān)信息，提示駕乘人員合理調(diào)整出行方案。臨近重點(diǎn)旅游景區(qū)的服務(wù)區(qū)，要加強(qiáng)與景區(qū)管理單位協(xié)作，實(shí)時(shí)發(fā)布景區(qū)道路使用情況，避免進(jìn)入景區(qū)的道路擁堵。

（5）加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善安全服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門，建立健全安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)隱患排查治理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)停車場、食品衛(wèi)生、飲用水、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)健康防護(hù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。試行并逐步推廣服務(wù)區(qū)餐廳禁止銷售酒類飲品制度，遏制酒駕違法行為。

（6）加強(qiáng)了應(yīng)急保障能力建設(shè)

按照突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的要求，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件能力，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和突發(fā)事件中，提供駕乘人員安置等協(xié)作服務(wù)。制定重大節(jié)日服務(wù)工作預(yù)案，完善服務(wù)能力預(yù)警機(jī)制，建立健全相鄰服務(wù)區(qū)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，組織實(shí)施突發(fā)事件和重大節(jié)假日應(yīng)急服務(wù)演練，全面提升服務(wù)保障水平。

結(jié)束語

綜上所述，交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略下的公路交通出行服務(wù)是依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高度統(tǒng)一、技術(shù)狀況動態(tài)感知、運(yùn)行態(tài)實(shí)時(shí)再現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動高效一致、智慧路網(wǎng)互聯(lián)的龐大網(wǎng)絡(luò)，由社會各界廣泛參與，政、用、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同合作，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和公眾出行提供邊界清晰、科學(xué)有效、及時(shí)準(zhǔn)確的保障支撐，使公眾出行全過程達(dá)到可聽、可視、可觸、可分享的美好體驗(yàn)，是“人民滿意綜合交通”體系下“滿意公路”的具體體現(xiàn)。所以，高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級評定的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的意義。