盧梨娜 劉威

當前我國進入了老齡化社會，并且農(nóng)村人口的老齡化程度和速度高于城市，故解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。本文以河北省為背景環(huán)境，賀寨老年人口多、村民收入來源單一且沒有保障，養(yǎng)老方式單一、沒有社會養(yǎng)老機構等問題突出，試圖解決賀寨養(yǎng)老問題的方法和對策，為河北省農(nóng)村養(yǎng)老的模式提供參考。

賀寨村 農(nóng)村 居民養(yǎng)老

養(yǎng)老的相關概念

關于“養(yǎng)老”的含義，不同的學者有不同的看法。熊必俊認為，養(yǎng)老是代際之間的物質(zhì)交換和情感交流。養(yǎng)老的責任主體包括家庭、社會以及政府在內(nèi)的支持系統(tǒng)，其中家庭負有直接責任，政府負有最終責任。蘇寶忠認為養(yǎng)老是以家庭、社會以及國家為支持力，為滿足老年人的基本生活需要而進行的經(jīng)濟和精神上的支持。“養(yǎng)老”的含義在不同的方面有不同的表現(xiàn)，本文所探討的“養(yǎng)老”主要是指晚輩對長輩的奉養(yǎng)關系。農(nóng)村養(yǎng)老是指年滿在60周歲以上，在年老時得到國家、社會、個人等幫助下度過晚年生活的過程。

河北省臨漳縣賀寨村農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀

（1）臨漳縣賀寨村簡介

賀寨村位于臨漳縣東南角，地理位置偏僻，交通不便，耕地面積2667畝，農(nóng)業(yè)人口1789人，全村95%以上以外出打工為主，僅有不到5%參加技術性的工作。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，就業(yè)機會的增加以及生活成本越來越高的情況，大多數(shù)村民選擇到外地打工，全村現(xiàn)有老年人口530人，占全村人口的近1/3，養(yǎng)老壓力面臨重大挑戰(zhàn)。

（2）賀寨村村民現(xiàn)存的養(yǎng)老模式

臨漳縣以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，先后實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村低保戶管理制度等社會保障制度。

目前賀寨村家庭養(yǎng)老主要有以下幾種方式：第一，輪流贍養(yǎng)型，就是指以老人為對象，每個子女為贍養(yǎng)主體，輪流照顧老人的一種家庭養(yǎng)老類型。本村有48戶采用輪流贍養(yǎng)型。第二，三代同堂型，就是指以子女為對象，以老人的意愿為意志，固定地選擇與某個子女生活在一起的并由子女負擔生活費和其他費用的一種養(yǎng)老方式，目前本村有258戶采用這種模式。

（3）河北省臨漳縣賀寨村村民養(yǎng)老存在的主要問題

1.養(yǎng)老方式單一

據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在賀寨村老人中大部分老人依靠子女的贍養(yǎng)費生活，僅有少部分的村民依靠農(nóng)業(yè)收入，養(yǎng)老方式單一，沒有收入保障。新農(nóng)保的補貼數(shù)額較少，不足以支付目前所需的生活成本。

2.土地養(yǎng)老難以保障生活

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地收益比重不斷下降，單一的土地收入已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老費用。筆者在與村民的交談中了解到，在2012年以前土地的收益基本上能滿足人們的基本生活，但是到了2012以后伴隨著物價的上漲，土地的收益逐年下降，農(nóng)民僅依靠土地的收入不能支付家庭生活的支出。

3.社會對養(yǎng)老問題重視不夠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家與各級政府加大了對農(nóng)村經(jīng)濟的資金投入，但對于養(yǎng)老資金的投入相對較少。目前的養(yǎng)老問題一直由家庭承擔，受計劃生育的影響，農(nóng)村“421”家庭越來越多，絕大多數(shù)家庭養(yǎng)老負擔較重，特別是對于生活在農(nóng)村的高齡老人，其養(yǎng)老費用基本上由子女全部承擔。

臨漳縣賀寨村農(nóng)民養(yǎng)老問題的成因分析

賀寨村1/3的人口是老年人，養(yǎng)老問題能否解決好，關系到賀寨村今后的民生發(fā)展，根據(jù)上述賀寨村出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，經(jīng)過深入的分析，得出以下原因?qū)е铝速R寨村養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。

（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移減弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢，空巢老人的增多，大部分分勞動力向城市轉(zhuǎn)移，勞動力的大量轉(zhuǎn)移在一定程度上削弱了家庭的養(yǎng)老功能。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度不健全

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，既保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權，農(nóng)民在外出務工時，農(nóng)民的土地可以在他人的管理下，保證土地的生產(chǎn)能力，避免土地荒廢和不必要的土地使用權的糾紛問題。

（3）子女面臨著巨大的經(jīng)濟壓力

目前賀寨村大部分老年人只有農(nóng)業(yè)收入，僅有少部分從業(yè)者有其他額外收入?？偟膩碚f，無論老年人收入狀況如何，他們能夠從子女那里獲得的經(jīng)濟支持都無法滿足其需求。一旦老年人陷入經(jīng)濟困境，隨之而來的心理上和精神上就會出現(xiàn)各種問題，這些問題反過來又會加重老年人身體上疾病的問題，這種惡性循環(huán)加重了子女壓力。

解決河北省臨漳縣賀寨村農(nóng)民養(yǎng)老問題的對策

（1）加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的扶持力度

農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主體是社會，政府是代表社會和管理社會的主導者。實踐證明，政府扶持是農(nóng)村居民投保的真正動力。應該加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老的支持，提高國家財政投入的比重，真正體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會福利性，關切和落實好“以人為本”的執(zhí)政理念，使全體人民真正實現(xiàn)“老有所樂”。

（2）強化土地的保障能力

土地是農(nóng)民獲得養(yǎng)老保障的重要手段，也是重要的生產(chǎn)資料。：首先，籌建創(chuàng)辦試點由合作社統(tǒng)一經(jīng)營土地，土地流轉(zhuǎn)的新農(nóng)民的土地經(jīng)菅權以股份制方式參與合作社的收益分配，促使農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。其次，培育典型大戶，典型大戶利用自己的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、集中購置生產(chǎn)資料，實現(xiàn)機械化作業(yè)。

（3）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老模式

由于賀寨村的青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，當?shù)爻霈F(xiàn)了大量的空巢老人與留守老人，這些老人大都獨自生活，精神生活貧乏。賀寨村可考慮建立互助幸福院，發(fā)揮家庭、集體和政府三者的共同作用，還能有效解決子女不能長伴身邊、集體經(jīng)濟薄弱、政府財力不足的問題。賀寨村可以結合本地實際情況，實行由村委會領導，由老年人自行參加，村委會提供養(yǎng)老場地，村民提供日常所需物品，在養(yǎng)老院里互相幫助，互相服務。

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