李薇桃

行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 問題 對策

隨著行政事業(yè)單位實施體制改革后，其經(jīng)濟總成本較之前有所降低。所以行政事業(yè)單位為了充分發(fā)揮自身的社會職能，應(yīng)不斷完善全面預(yù)算管理，保證經(jīng)費的有效使用，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟與效益目標。本文主要從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的涵義及其必要性人手，提出了完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策。

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的涵義及其必要性

（1）全面預(yù)算管理的涵義

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理指的是單位實際管理過程中，根據(jù)單位發(fā)展情況、管理目標以及社會公共職能要求等，統(tǒng)籌安排企業(yè)各項經(jīng)濟、財務(wù)管理等活動。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)容有業(yè)務(wù)、財務(wù)、資本等環(huán)節(jié)的預(yù)算。行政事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理能夠促進單位各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，提高單位整體效益。

（2）加強全面預(yù)算管理的必要性

從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的涵義中可以看出，加強全面預(yù)算管理已經(jīng)是行政事業(yè)單位十分必要的工作。首先，加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理有助于貫徹單位管理目標?？茖W(xué)的全面預(yù)算管理能夠綜合有效安排單位整體發(fā)展目標與工作計劃，將單位總體目標層層分解到各個部門中，明確各部門的職責(zé)義務(wù)，共同努力實現(xiàn)預(yù)期的目標。其次，加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理能夠提高單位業(yè)務(wù)活動的管控效率。全面預(yù)算管理涉及到單位各個管理環(huán)節(jié)，在科學(xué)編制、有效執(zhí)行、深入分析及考核單位預(yù)算后，實現(xiàn)了良好的事前控制、事中控制與事后控制，同時優(yōu)化整改業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，所以全面預(yù)算管理能夠有效增強單位業(yè)務(wù)活動的管控效率。此外，加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理能夠促進單位各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政事業(yè)單位通過全面預(yù)算管理能夠保證單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置與有效使用，同時在各項業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時統(tǒng)一處理局部利益和全局利益，防止單位只注重短期利益而忽視長期利益。

完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策

（1）構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的全面預(yù)算委員會，根據(jù)單位實際情況確立與單位長期戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的全面預(yù)算。全面預(yù)算委員會下設(shè)各級部門，主要擔(dān)任預(yù)算編制、監(jiān)督及總結(jié)工作，預(yù)算編制過程中應(yīng)主動接受各有關(guān)方的合理性建議，委員會制定完善的預(yù)算編制要求，各有關(guān)部門負責(zé)落實到實際中，同時各部門應(yīng)及時將年度預(yù)算交給上級部門，由上級部門對該預(yù)算進行全面匯總后遞交到預(yù)算委員會中，然后委員會根據(jù)單位及各級部門實際情況以及年度預(yù)算狀況，從各方利益角度出發(fā)制定科學(xué)的全面預(yù)算。

此外，優(yōu)化預(yù)算編制手段。由于傳統(tǒng)的預(yù)算方式會使預(yù)算過程過于簡單，或者存在平均主義現(xiàn)象，不僅不能強化各級部門降低費用支出的意識，而且還會引起嚴重的預(yù)算浪費。所以行政事業(yè)單位應(yīng)考慮采用零基預(yù)算方式，以單位實際情況為出發(fā)點，對各項預(yù)算費用的內(nèi)容和預(yù)算開支標準的科學(xué)與否進行嚴格審議，結(jié)合單位長期發(fā)展目標明確具體的預(yù)算目標，建立健全全面預(yù)算管理制度。

（2）制定規(guī)范的綜合制度標準，加強考核的監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全管理制度，從而為全面預(yù)算管理的順利開展提供制度保障。行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作過程中，應(yīng)充分考慮以下內(nèi)容：一，建立健全經(jīng)濟責(zé)任機制。經(jīng)濟責(zé)任機制對單位執(zhí)行力的提升具有促進意義，將單位總體戰(zhàn)略目標分解成若干個小目標，清晰劃分各有關(guān)人員的責(zé)任義務(wù)，提高全面預(yù)算管理的實踐操作水平。二，建立健全內(nèi)部控制。由于行政事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制，嚴重影響了部分資源的使用效率，進而帶來資源浪費情況，尤其對于單位財務(wù)資源而言，只有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能保證財務(wù)資源的合理分配，發(fā)揮全面預(yù)算管理的整體效用。三，完善監(jiān)督機構(gòu)。主要負責(zé)對預(yù)算執(zhí)行狀況與預(yù)算計劃進行細致比較，及時找出異常之處并有效解決，并且單位制定內(nèi)部績效評價機制時，應(yīng)充分考慮預(yù)算考核指標，集預(yù)算考核與預(yù)算績效考核為一體，提高相關(guān)人員的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)評價預(yù)算結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)錯誤并糾正，所有責(zé)任主體應(yīng)按照考核排名，以預(yù)算部門及相關(guān)項目為首要位置，突出考核職能。

（3）明確規(guī)范的財務(wù)預(yù)算要求

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中如何有效規(guī)范財務(wù)預(yù)算要求已經(jīng)是當(dāng)前迫切需要完成的事務(wù)，以財務(wù)部門為突破口，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算要求。一方面，財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，加強審核原始票據(jù)，正確判斷原始票據(jù)的手續(xù)、內(nèi)容是否滿足規(guī)定要求。另一方面，會計核算過程中，應(yīng)根據(jù)政府確認的收支分類科目，并從單位預(yù)算范圍標準角度出發(fā)開展科學(xué)的賬務(wù)處理工作。

（4）強化預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有繁復(fù)性特點，涵蓋的內(nèi)容眾多，強調(diào)管理活動的綜合性與科學(xué)性。一方面，預(yù)算編制部門應(yīng)充分了解與掌握相關(guān)政策，提高各部門及各崗位的溝通協(xié)調(diào)能力，全面收集有利于預(yù)算科學(xué)編制的數(shù)據(jù)信息，并且根據(jù)單位近年來的預(yù)算收支狀況以及影響收支增減的因素，準確衡量預(yù)算建議書，優(yōu)化整合決策信息，實現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算過程。另一方面，在規(guī)定時間段內(nèi)匯報預(yù)算結(jié)果，認真分析單位當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算管理政策要求是否一致，對預(yù)算執(zhí)行問題采取有效策略加以處理，保證預(yù)算執(zhí)行效果。

結(jié)論

綜上所述可知，行政事業(yè)單位要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化配置內(nèi)部資源，提高預(yù)算管理水平，就必須不斷強化全面預(yù)算管理，認真分析完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策。