查帥

隨著中美貿易戰(zhàn)的打響和“中興事件”的發(fā)生，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的核心技術以及科技力量的競爭也愈演愈烈，發(fā)展中國家對于技術引進對于本國的影響也開始不斷反思。本文以印度為例，從印度經(jīng)濟發(fā)展進程中對其前期的技術引進進行簡答梳理，并結合發(fā)展中國家對于技術引進的必要性和影響來分析印度如何在經(jīng)濟發(fā)展前期合理引進技術來對其工業(yè)和科技進行發(fā)展，井創(chuàng)造了科技經(jīng)濟發(fā)展的“印度奇跡”。

發(fā)展中國家

技術引進 印度 經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展中國家技術引進的必要性與影響

任何一個國家由于經(jīng)濟、資源、人才等種種原因，通過本國的研發(fā)不可能在任何一方面都領先于其他國家，即使是技術最發(fā)達的美國，也要引進其他國家的技術。因此各個國家之間應該相互學習，相互補充，這樣才能共同發(fā)展。與發(fā)達國家相比，技術引進對于發(fā)展中國家來說更是必不可少的。一方面，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的距離很大，據(jù)估計，二者間的科技差距達到60至80年。另一方面，許多發(fā)展中國家面臨著科研資金不足、人才缺乏、制度不完善等困難，這些閑難都影響了發(fā)展中國家進行研發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，全世界用于發(fā)展研究的資金中，發(fā)達國家占97%，發(fā)展中國家僅占3%。發(fā)展中國家如果想只依靠本國的研發(fā)來獲取技術進步，那么它與發(fā)達國家的差距只會越來越大。

與本國進行研發(fā)相比，技術引進對于發(fā)展中國家來說在以下三方面更加具有意義：首先，技術引進能夠大量節(jié)約發(fā)展中國家的研發(fā)成本。研究和開發(fā)一門新技術需要大量的投入，為了開發(fā)新技術，發(fā)達國家每年都拿出大量的資金用于科研。2001年美國的研發(fā)投入達到915億美元，占本國GDP的2.8%。2002年日本和歐盟研發(fā)投入分別占本國GDP的3%和1.9%。技術引進所花費的成本要遠遠小于開發(fā)新技術所花費的成本，這樣發(fā)展中國家將會節(jié)省出大量的資金。其次，技術引進能夠避免漫長的探索過程。一項較重大的基礎科研成果，從研究試驗、設計到投人生產(chǎn)，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的時問。而引進外國技術只需要較短時間就可以投入生產(chǎn)，這樣就可以迅速縮短發(fā)展中國家與發(fā)達國家間的技術差距。第三，技術引進有利于培養(yǎng)本國的人才。在學習和吸收外國的先進技術這個過程中，發(fā)展中國家也培養(yǎng)了自己的的人才，并且在此基礎上還能夠形成開發(fā)和創(chuàng)新能力。

但是長期依賴技術引進反而會使發(fā)展中國家在技術上始終處于不利地位。這是因為發(fā)達國家所轉讓的技術并不都是本國最先進的技術，例如美國政府就規(guī)定對外轉讓的技術要有一定的時間差，甚至發(fā)展中國家引進的一些技術是發(fā)達國家已經(jīng)淘汰的技術，這樣，發(fā)展中國家就必須不斷購買更新的技術，在技術上逐漸成為發(fā)達國家的附庸，無法超越發(fā)達國家。因此，發(fā)展中國家在引進技術的時候要加強鑒別，引進技術的目的是通過引進縮小同發(fā)達國家的技術差距，最終實現(xiàn)技術上的獨立開發(fā)和創(chuàng)新。

印度在技術引進與技術創(chuàng)新中的經(jīng)濟發(fā)展

（1）印度前期技術引進的政策

印度為盡快實現(xiàn)工業(yè)化，制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把引進外國先進技術作為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要措施之一，印度引進技術的政策規(guī)定：引進的技術必須是最好的技術、尖端的技術、適宜于國家需要的技術和現(xiàn)在印度國內還沒有的技術；尤其要優(yōu)先引進急需的、最重要領域的技術；引進技術時必須考慮到它的先進程度、投資多少、國家安全、就業(yè)機會、能源消耗、見效時間、原料供應和環(huán)境保護等因素。印度在不同的發(fā)展階段實行不同的技術引進政策。引進技術的重點規(guī)模也是在變化的，大致可分為三個階段：

1948至1965年。這期間實行了第一、第二、三兩個五年計劃。前期國家發(fā)展最嚴重的問題是糧食不足，原棉、黃麻的短缺。因此，這一階段經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點是農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的投資占了一計劃經(jīng)費的31%，工業(yè)建設規(guī)模不大，主要是通過稅收和動用戰(zhàn)前積累的存款來整頓和鞏固原有企業(yè)，新建企業(yè)較少，因而引進技術和外資較少。而在后期，印度政府為迅速實現(xiàn)工業(yè)化，制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著重發(fā)展國民經(jīng)濟部門的重工業(yè)、基礎工業(yè)、機械工業(yè)。印度政府采取了一系列措施，積極鼓動外國投資，在稅收方面放寬限制，簡化批準手續(xù)，建立印度投資中心，促進和加強印度與外國企業(yè)家的聯(lián)系等。這一階段印度的外資政策比較靈活、開放、利用外資的發(fā)展速度較快。

1966至1977年。印度經(jīng)過二、三兩個五年計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設，初步建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系.從1966年起逐漸把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，同時注意工業(yè)和其它部門的發(fā)展。在70年代初，明確提出“以出口促進發(fā)展”的外貿戰(zhàn)略。外資政策逐步收縮，審查趨于嚴格。引進外資的重點旨在引進國外先進技術和為擴大出口，增加外匯收入。

1978至1982年。印度大部分企業(yè)都面臨更新技術的任務。政府為加速工業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟的增長速度，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，要求有選擇地增加先進技術的進口。因此，在此期間共簽訂了引進技術協(xié)定1749項，每年平均349.8項，比前一時期每年平均增加近兩倍。70年代后期，印度政府進一步調整了對外貿易戰(zhàn)略，把促進出口戰(zhàn)略逐漸變成為整個財政經(jīng)濟的有機組成部分，積極發(fā)展具有本國優(yōu)勢的產(chǎn)品，保證出口穩(wěn)定增長的方針，力爭出口量每年增加9%。為此，有關政策既要保證出口穩(wěn)定發(fā)展，又要鼓勵替代進口，二者間發(fā)生矛盾時，要有利于出口。這標志著印度改變了長期推行的有利于進口替代的政策。在調整期間，進口政策要為支持公營投資、支持經(jīng)濟迅速增長和提高經(jīng)濟效益服務。對原材料、半成品和資本貨物的進口要進一步自由化，但對本國可以生產(chǎn)的產(chǎn)品進口時則要嚴加管理。進口批準手續(xù)的規(guī)定要進一步簡化和合理。

（2）印度“國外合作”原則中的技術引進的管理辦法：印度建立專門機構對技術引進進行管理

設立外國投資委員會。是印度目前審批外國投資和大于1000萬盧比技術引進項目的最高決策機構，共十二人，主席由財政部主管經(jīng)濟事務局的秘書擔任（固定），其余成員分別由工業(yè)部主管工業(yè)發(fā)展局的秘書、技術發(fā)展局主管技術發(fā)展的秘書、石油部主管石油局的秘書、科技部主管科學與技術局的秘書、商業(yè)部、國家計劃委員會、公司事務局和申報項目主管部的秘書，以及科學與工業(yè)研究委員會主任、印度儲備銀行代表和工業(yè)項目審批辦公室聯(lián)秘組成。

成立項目審批委員會。它是印度目前審批包含購買設備的技術引進項目的最高決策機構，共十三人，主席由工業(yè)部秘書擔任，其余成員分別由國家計劃委員會、財政部、商業(yè)部、科技部、技術開發(fā)總局、申報項目主管部、小型金業(yè)局、科學與工業(yè)研究委員會、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、公司事務局及工業(yè)項目審批辦公室秘書或代表組成。

印度技術引進中對其經(jīng)濟發(fā)展的影響

對印度這樣一個原來經(jīng)濟比較落后的國家來說，引進國外先進技術，無疑對工業(yè)和整個國民經(jīng)濟都會帶來重大影響。首先，縮短了與發(fā)達國家的技術差距，它對印度目前已經(jīng)建立的具有一定規(guī)模的工業(yè)體系，起了促進的作用。印度原來是一個殖民地半封建社會，獨立后社會改革進行得很不徹底。舊的生產(chǎn)關系的束縛，嚴重阻礙了印度生產(chǎn)力的產(chǎn)展。例如，印度國內的儲蓄率和投資率遠遠落后于發(fā)達國家。六十年代后雖略有提高，但純投資在國內凈產(chǎn)值中的比重，也僅在9%-14%之間，純國內儲蓄率僅8%-11%，而發(fā)達國家一般在20%以上。技術上的困難更大。印度政府在很大程度上是靠外資和引進技術來彌補不足的。三十多年來，印度工業(yè)有了相當發(fā)展，特別是基礎工業(yè)發(fā)展較快，并建立了一些重要工業(yè)部門。從1950年到1977年，工業(yè)生產(chǎn)增長了四倍多，其中機械工業(yè)增長近五十倍。

其次，由于工業(yè)的發(fā)展，特別是七十年代以來印度政府積極鼓勵外資和外國技術流人以出口為方向的一些部門，印度的出口貿易結構發(fā)生了一定變化。六十年代以來，印度大資產(chǎn)階級如塔塔、比拉、馬豐特拉、辛哈尼亞、馬亨特拉、基洛斯卡、塔帕、哥恩卡等一些財團，還獨資或與西方發(fā)達國家壟斷資本合資，在亞非拉地區(qū)一些國家建立合背企業(yè)，或派遣專家，以輸出資本、設備和技術。政府已批準這類企業(yè)345家，其中投產(chǎn)的107家，正在建設的89家，從地區(qū)看，東盟五國占將近一半，其次是西亞、非洲等地，投資的行業(yè)主要是輕工業(yè)和建筑業(yè)。近幾年對技術咨詢業(yè)的投資也增加較快。在印度海外合資企業(yè)中，屬于技術咨詢服務方面的約占四分之一左右。此外，目前印度派往國外的專家已達幾萬人。最后，由于大量地引進國外技術、購買設備和專利、出國培訓、聘請專家等，使印度的工業(yè)技術和整個科技水平都有了相當程度的提高。目前，印度已經(jīng)擁有一支很大數(shù)量的科技隊伍，科技人數(shù)占世界第三位。全國建立了不少擁有較先進設備的工業(yè)和其它方面的研究機構，教育事業(yè)也有一定發(fā)展。

[1]楊琳日本和印度的技術引進[J].科學管理研究，1988

[2]馬蒼南.印度的技術引進政策[J].中外科技信息，1987