何云飛

政府投資來源于財政，來源于全體納稅人的辛勤勞動和智慧創(chuàng)造。如何加強政府投資建設項目管理一直是社會公眾關注的焦點問題。本著對人民負責，對事業(yè)負責的精神，對政府投資建設項目，有必要從多個方面加強監(jiān)督與管理，特別是會計核算的問題，一定要結(jié)合當前的問題進行對策分析，切實做好核算的工作。

政府投資 會計核算 對策

政府投資建設項目會計核算的內(nèi)容及現(xiàn)行核算方式

按照國家財政部的要求，實行獨立核算的國有建設單位會計，應該對基本建設投資項目獨立設置賬目，編制財務報表，形成單獨的基建財務報表，由行政事業(yè)單位為建設主體的，均應按照財政部1995年10月頒布的《國有建設單位會計制度》、2002年9月頒布的《基本建設財務管理規(guī)定》進行各建設項目的會計核算，以達到準確無誤的計量工程成本，核算費用，正確地對形成的固定資產(chǎn)進行計價。

目前，各行政事業(yè)單位作為代甲方的業(yè)主單位，在進行基本建設項目的會計核算時，一般采用基建與行政賬分設并立賬套的做法，即一個單位分別設行政賬套和基本建設賬套，各部門各地區(qū)在實施建設項目時均獨立設置一套基建賬薄，形成系統(tǒng)上下、部門內(nèi)外都設基建賬，結(jié)算方式也五花八門。政府作為投資主體，基于這樣的會計核算模式，顯然無法全面掌握政府投資項目的資金管理、投資績效評估、資產(chǎn)清算等事項。因此，部分地區(qū)的財政部門設置專門的政府性投資項目會計管理中心，或稱核算中心，筆者覺得非常適合目前的政府投資項目財務管理的需求，可以借鑒推廣。

加強政府投資項目建設單位會計集中核算管理的意義

各級政府性投資項目會計管理中心，依據(jù)財政部頒發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》，履行建設單位的資金管理和會計核算職能，全面、準確、完整的反映建設單位財務狀況，及時的提供優(yōu)質(zhì)高效的會計信息。

（1）集中核算降低政府投資成本

通過專門的政府投資項目會計管理機構(gòu)，對于政府投資項目進行會計集中核算，以加強項目財政資金支出管理，嚴格控制工程概算和年度預算，對財政項目資金活動實行全過程監(jiān)管，規(guī)范支出程序，規(guī)范變更手續(xù)，杜絕建設單位擠占、挪用、截留項目資金及尋租腐敗的機會；規(guī)范工程款項支出審核，超標準、超限額項目資金不允許列支，加強了政府投資資金的管理效率，降低了政府的投資成本。

（2）提高項目資金的使用效益

通過對于政府性投資項目的財務進行會計集中核算，充分發(fā)揮項目資金管理平臺“蓄水池”功能，統(tǒng)籌安排項目資金，靈活利用間歇性財政資金，將進度慢的項目資金調(diào)劑給進度快的項目使用，使政府統(tǒng)籌財力、盤活財政存量資金的能力大大增強。管理平臺及時向財政部門上報政府投資項目資金結(jié)余情況，并按照財政部門的統(tǒng)一安排，配合財政部門做好項目建設資金調(diào)劑工作，既保證了政府投資項目資金的需求，又有效解決政府財力和建設需求的矛盾，有效地提高了政府性投資項目資金的使用效益。

政府投資建設項目核算中存在的問題

建設單位對建設項目核算不真實，嚴重影響工程成本計量、費用核算和新增固定資產(chǎn)的真實計價，容易造成工程管理無序化、財政資源浪費等現(xiàn)象。

（1）會計核算問題

在會計核算方面，《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行不嚴格，混合核算或核算不實。有的科目設置不合理，資金的撥付僅通過“撥人經(jīng)費”和“暫付款”科目來反映，很難分清項目的資金來源狀況，如果負責實施的建設項目較多，更無法對每個項目的成本分別進行核算和管理。一些業(yè)主單位的財務人員職責僅僅是簡單地支付工程款項，而對項目預算、合同協(xié)議、資金計劃等內(nèi)容不了解，在項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點，導致成本核算不清。特別是有些建設項目資金來源渠道多，既有國債資金、中央專項基金、省級配套資金又有本市財政撥款和單位自籌等地方配套資金，在資金撥付時，有時資金流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，沒有撥付到建設單位而是直接把資金撥付到施工單位；或是以其他方式作為投資的，相關部門履行撥款的手續(xù)又不嚴謹，如沒有給建設單位履行撥款手續(xù)或提供投資資料，建設單位就無法取得入賬的原始憑證，無法進行賬務處理。建設單位對這部分形成的投資，常會由于對工程情況不了解，以及無人賬依據(jù)，導致會計核算建設成本不完整、不真實，造成對項目總投資核算不清。

（2）資金撥付問題

在資金撥付方面，有些會計中心或建設項目部缺乏內(nèi)部控制制度，計量支付等制度執(zhí)行不嚴格。政府投資項目資金往往無償撥付和使用，對自行擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容等現(xiàn)象缺乏有效的外在管理和制約措施，不少項目預算超概算、決算超預算，工期一再推遲；有些單位管理費用沒有嚴格實行“總額控制，據(jù)實列支”的要求，超支嚴重，擠占了建設成本；有的單位按計提金額列支，虛增了建設成本；工程價款未按進度支付，建設資金被轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、截留，甚至購置車輛、建辦公樓、發(fā)放補貼、獎金等；有些單位還不同程度存在著工程款結(jié)算票據(jù)不合規(guī)的問題。

（3）終身責任問題

在項目建成后的終身責任制方面，建設方往往存在認識誤區(qū)，認為只要撥付完全部工程款，便已經(jīng)完成業(yè)主責任，導致一些工程已交付使用多年，仍未對形成固定資產(chǎn)進行相關賬務結(jié)轉(zhuǎn)，對形成的固定資產(chǎn)管理責任不清楚，不知道應辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，甚至不知道該向誰移交。那些沒有單獨核算的單位，更是資金用完或是往來款項沖銷完畢就算完成任務，根本未對形成的固定資產(chǎn)進行登記和管理。有的項目雖已辦理竣工驗收，但由于賬務核算不規(guī)范或未對項目總投資進行完整核算，未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)項目成本，導致竣工決算及交付使用資產(chǎn)的相關手續(xù)不能及時辦理，形成的資產(chǎn)賬下未完整、有效的反映新增資產(chǎn)，時間久了無帳可查，易造成國有資產(chǎn)的流失。

加強政府投資建設項目會計核算的對策

（1）加大對政府投資項目建設單位的會計監(jiān)督

政府性投資項目會計核算部門要利用自身的核算管理地位和信息優(yōu)勢，督促國有建設單位加強財務管理制度建設，并加大對于建設單位的會計監(jiān)督。建設單位應加強制度的建設，根據(jù)國有建設單位會計制度及基本建設財務管理辦法等規(guī)范的要求，結(jié)合單位自身的實際情況，制定可操作性的各項目制度及相關審批流程，并嚴格按制度執(zhí)行。由于政府性投資項目投入資源多、占用資金大、建設工期長、涉及環(huán)節(jié)多，多種利益關系錯綜復雜，政府投資項目建設單位易成經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的“高危區(qū)”，因此加大對于建設單位的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度顯得非常的必要。政府性投資項目會計管理中心要利用自身掌握的會計信息，對建設單位資金的收支情況，使用情況以及財務核算情況進行定期的分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并為其他部門對于建設單位的監(jiān)督提供有價值的信息。

（2）強化建設資金監(jiān)管，把好監(jiān)督審核關

政府投資項目會計管理中心對基本建設各項經(jīng)濟活動進行反映控制和監(jiān)督審核把關，監(jiān)督建設資金用于經(jīng)批準的建設項目，實行?？顚Ｓ?，不允許擠占和挪用。建設資金籌集、調(diào)度、使用實行規(guī)范化管理。在支出監(jiān)管方面，以工程項目概算和年度預算計劃控制為核心，依據(jù)工程招投標文件、合同、跟蹤審計單、竣工決算單等審核支付預付款、進度款和結(jié)算款，嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算辦法，將大額工程款支付列入單位的“三重一大”討論范圍，大型設備和大宗的建筑材料統(tǒng)一納入政府采購計劃，以降低工程成本，提高資金使用效益。著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制，杜絕超預算、超計劃用款。監(jiān)督建設單位及時編制政府投資項目竣工財務決算，并報財政部門審批，以正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果。

（3）嚴格按照會計制度的要求，加強項目的資金管理和會計核算工作

財政部門下屬的政府投資項目會計管理機構(gòu)要嚴格按照會計制度的要求，加強政府投資項目的資金管理和會計核算工作。會計管理中心要嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》進行賬套設置、賬務處理和報表編制等工作，根據(jù)建設單位需要和各項目自身特點，進一步調(diào)整、細化項目明細科目，使得財務數(shù)據(jù)能夠更加詳盡真實，以滿足上級部門、建設單位、相關部門及各會計信息使用者對財務數(shù)據(jù)信息的需求。另外提升會計核算功能，不斷提高會計人員的財務管理水平，通過對各建設單位及中心整體運行情況進行財務分析，重點分析政府投資項目財務管理中存在的問題，并提出解決問題的建議以供領導決策。

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