常俊鵬

推進城市化，加速城市發(fā)展，提升城市功能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。然而，我國城市化存在著工業(yè)化與城市化不協(xié)調(diào)、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的偏差和區(qū)域城市化差距擴大等問題，本文將討論我國城市化過程中存在的問題。

城市化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 區(qū)域城市化差距

引言

城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、信息和管理中心。政府是城市化的重要行為主體，政府行為對城市化具有重要影響。中央政府的制度安排和政策決定了中國城市化的基本路徑（吳文鈺，2014）。城市的地位和作用決定了城市化戰(zhàn)略是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略能否選擇正確的城市化戰(zhàn)略，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，是一個具有重大現(xiàn)實意義和理論意義的課題合理；因此，必須適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，徹底改變我國傳統(tǒng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，另外一方面，區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城市化是一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，政府、FDI、科教、環(huán)境、物流是影響城市群一體化進程的重要因素（葛寶琴，2010）。綜上所述，我們應(yīng)該實施新的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，走科教興市之路、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展之路、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展之路，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制的作用，加快農(nóng)村人口的城市化步伐，使得我國城市化進程健康發(fā)展。

我國城市化過程中存在的問題。

（1）工業(yè)化與城市化不協(xié)調(diào)。一國經(jīng)濟的發(fā)展水平與城市化水平呈正相關(guān)關(guān)系。二者關(guān)系緊密，工業(yè)化推動城市化，城市化又對工業(yè)化具有反作用。我國卻走了一條城市化與工業(yè)化相脫節(jié)的道路。首先，我國的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后，存在許多結(jié)構(gòu)上的問題，而且農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展難以為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高效的物質(zhì)產(chǎn)出，所以沒能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)振興和第三產(chǎn)業(yè)的興起按規(guī)律構(gòu)成在時序上的遞進，以至于城市化的經(jīng)濟基礎(chǔ)不足。其次，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村與現(xiàn)代化的進程二者互相分離而形成的經(jīng)濟格局，影響了城市與鄉(xiāng)村之間的正常交流。

（2）發(fā)展戰(zhàn)略有偏差。城市化水平的提升，除原有城市人口增長之外，主要在于從來自農(nóng)村的人口遷移，存在兩個選擇：一是農(nóng)村勞動力走向城市，擴張城市的現(xiàn)代化工業(yè)部門，去發(fā)展大城市；二是經(jīng)由農(nóng)村的工業(yè)化，積累城市的各種要素，找到城市增長點，發(fā)展農(nóng)村的小城鎮(zhèn)。我國在改革開放前在從鄉(xiāng)村不斷吸引剩余資金，并且阻止鄉(xiāng)村的勞動力進人城市，這不但阻礙了城市的建設(shè)，而且逐漸強化了我國社會經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)。我國曾經(jīng)提出“控制大城市發(fā)展，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，來大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。隨著時間的推移和社會經(jīng)濟的發(fā)展，這項戰(zhàn)略逐漸顯現(xiàn)出了它的不足，造成規(guī)模狹小，集聚效益差，土地資源浪費，自然環(huán)境被破壞等問題。

（3）城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和快速膨脹不協(xié)調(diào)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，城市得以很好發(fā)展，有賴于過硬的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是城市中人流以及物流乃至信息資源的載體，其能力直接影響著城市化質(zhì)量與速度。比如，城鎮(zhèn)的供水能力、交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等都還沒有來得及對快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)的準(zhǔn)備，并使許多城市的市內(nèi)交通超負荷運轉(zhuǎn)，城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也受到了破壞，綠地越來越少，大氣污染日趨嚴(yán)重，垃圾排放量越來越大，處理能力相對不足，結(jié)果是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡。農(nóng)村城市化必須以公共設(shè)施為前提，現(xiàn)有公共設(shè)施不配套，與城市化發(fā)展的要求很不協(xié)調(diào)，缺少必備的水、電、路、氣等物質(zhì)條件。我國財政狀況在一定程度上也限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化的發(fā)展。雖然倡導(dǎo)投資主體多元化，但主要還是由政府投資基礎(chǔ)建設(shè)，其他投資比例不大，沒有形成良好的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費籌集、運行、使用的機制和形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（4）農(nóng)民自身利益受損失。由于我國城市化進程起步晚、基礎(chǔ)差、國民經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、城鄉(xiāng)分割的二元格局沒有根本破除，本應(yīng)是城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進程中根本利益沒有得到應(yīng)有的保障。對于失地農(nóng)民的補償是短期的，而一次性給付的生活保障性補償，由于其補償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民耕種土地的農(nóng)業(yè)收入，而不是土地的工業(yè)價值或商品化價值，因而這種補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒有失業(yè)保障的失業(yè)工人，喪失了生活來源，利益得不到充分保障。

（5）生態(tài)環(huán)境被破壞。在我國城市化發(fā)展的同時，也暴露出一系列有待解決的資源環(huán)境問題，形成日益緊迫的資源與生態(tài)環(huán)境壓力。因為城市發(fā)展需要足夠的資源支持，但我國由于經(jīng)濟地理環(huán)境等因素的制約，宜居的土地以及水資源不是很充足，人地矛盾十分尖銳，因而，城市發(fā)展建設(shè)最突出的問題表現(xiàn)在土地供給短方面。即便將來技術(shù)發(fā)展能解決我們的水資源短缺和能源短缺問題，恐怕也解決不了土地資源的短缺，因為城市擴展使土地的傳統(tǒng)用途轉(zhuǎn)向城市用途，使良田、濕地和森林等生境之上建起了住房和道路，加深了土地資源供給的有限性和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對土地資源需求的無限性之間的矛盾，同時也使本只集中于城市的環(huán)境問題越來越危及農(nóng)村。

解決對策

（1）深化改革，致力于完善配套的農(nóng)村改革政策。城鎮(zhèn)化是以勞動力轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的，必須在穩(wěn)定土地承包關(guān)系之后，加快土地產(chǎn)權(quán)方面的政策調(diào)整，促使土地集中化，推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（2）制度創(chuàng)新，建立系統(tǒng)的城市化保障措施。國內(nèi)外實踐證明，農(nóng)村城市化進程與制度安排密切相關(guān)，有效的制度安排能夠加速農(nóng)村城市化進程。否則會阻礙發(fā)展甚至扭曲發(fā)展。

[1]吳文鈺.政府行為視角下的中國城市化動力機制研究[D].華東師范大學(xué)，2014.

[2]劉云喜.中國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型條件下的農(nóng)民就地城市化問題研究[D].中央民族大學(xué)，2012.

[3]岳鋒利.中國快速城市化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及其經(jīng)濟效應(yīng)研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2012.

[4]葛寶琴.城市化、集聚增長與中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[D].浙江大學(xué)，2010.