葉淇

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，全面深億改革在各領(lǐng)域中的深入推行，讓社會科技水平得到迅速發(fā)展，在外部大環(huán)境的影響下，事業(yè)單位的工作職責(zé)、發(fā)展趨勢和資金來源渠道均產(chǎn)生了相應(yīng)的改變，加強調(diào)整和完善事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理和監(jiān)督規(guī)范顯得尤為重要，本文將主要圍繞事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題展開分析，并對此提出了有效的應(yīng)對策略。

事業(yè)單位 財政預(yù)算 資金管理

我國目前大部分的事業(yè)單位都是為社會提供公益性質(zhì)服務(wù)的單位，事業(yè)單位開展活動主要是由政府提供足夠的財政預(yù)算資金支持，以保障公益事業(yè)得以長期持續(xù)的發(fā)展。然而伴隨市場環(huán)境和體制不斷完善，原有的事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理制度和方式已不適合國家社會發(fā)展的需求，事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作過程中呈現(xiàn)出不少問題和漏洞，降低了對財政資金的利用效率，所以分析事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的問題并提出針對性的解決對策勢在必行。

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題

（1）預(yù)算編制不充分，缺乏科學(xué)性指標(biāo)

目前，事業(yè)單位在部門資金預(yù)算編制的內(nèi)容和方式上雖進行了系列有效的修改，但在實際編制操作中，仍存在較多不科學(xué)的事項。譬如進行某些專項工作經(jīng)費預(yù)算編制時，缺乏可行性論證，沒有明確的績效目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)；一些不重要的計劃項目，未及時進行調(diào)整和更新，造成財政預(yù)算編制、項目管理和指標(biāo)運行銜接不到位，浪費資金資源。

（2）管理觀念滯后，缺乏創(chuàng)新性認(rèn)識

很長時間以來，由于財政預(yù)算制度的不夠完善，而國家對事業(yè)單位的預(yù)算投入力度逐年加大，導(dǎo)致大多數(shù)事業(yè)單位的財政預(yù)算管理處于一種人浮于事的狀態(tài)，對管理工作單單認(rèn)為是財務(wù)部門的日常事務(wù)，不夠予以重視。同時，財務(wù)人員對預(yù)算資金管理缺乏深入的研究和創(chuàng)新的探討，經(jīng)常照搬上一年的數(shù)據(jù)來申報編制，敷衍應(yīng)付，無法真正實現(xiàn)預(yù)算與實際工作有效結(jié)合。

（3）預(yù)算實施不確定，資金使用存在弊端

事業(yè)單位財政預(yù)算資金支出類型通常劃分為基本支出和項目支出。盡管在預(yù)算編制過程中能保證數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確，然而當(dāng)預(yù)算由財政部門下達部門實施后還是存在一定的弊端，例如一些單位沒有將部門預(yù)算綜合考量，項目支出和基本支出沒有進行嚴(yán)格的區(qū)分，而是全部混合到一起管理，沒有達到?？顚Ｓ玫臓顟B(tài)，使用效率極低。

（4）預(yù)算資金監(jiān)管乏力，信息化水平不高

由于當(dāng)前各地各級財政部門沒有規(guī)范化系統(tǒng)化的賬務(wù)監(jiān)管信息平臺，通常在將財政預(yù)算資金以委托授權(quán)方式撥付到預(yù)算單位銀行賬戶后，就基本失去了對預(yù)算資金的掌控，無法了解資金的實際用途。而大多數(shù)事業(yè)單位未健全本部門資金管理機制，使用的賬務(wù)處理軟件也沒有相對規(guī)范統(tǒng)一的模式，未能較好地與財政部門實現(xiàn)系統(tǒng)之間的信息溝通，使用隨意性較大，容易導(dǎo)致挪用資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。

（5）專業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)較低

一直以來，事業(yè)單位中的財務(wù)管理人員素質(zhì)水平參差不齊，學(xué)歷水平普遍不高，老齡化程度較大，素養(yǎng)較低，在日新月異的經(jīng)濟環(huán)境中，財務(wù)人員所面臨的財政預(yù)算資金風(fēng)險考驗變得越來越多，財務(wù)監(jiān)管行為準(zhǔn)則日趨嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，這就必然要求其具備較高的綜合素質(zhì)水平。財務(wù)工作人員不但要掌握扎實的業(yè)務(wù)技能和新知識，還要淘汰掉落后的認(rèn)識，依法依規(guī)辦理經(jīng)濟事務(wù)。

加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的有效對策

（1）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理觀念

隨著新預(yù)算法的實施調(diào)整以來，國家公共財政預(yù)算管理體制逐步深化改革，進一步建立了相對完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督制度。因此，事業(yè)單位應(yīng)強化對預(yù)算資金管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極轉(zhuǎn)變錯誤的管理觀念和方式，加強單位與財政部門之間、單位內(nèi)部之間的溝通交流，提升財務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，樹立責(zé)任意識和道德意識，細(xì)化落實預(yù)算執(zhí)行方案，使資金的使用更加符合單位發(fā)展的需要[1]。

（2）健全內(nèi)控管理制度，增強預(yù)算編制和落實的科學(xué)性

隨著國家對事業(yè)單位內(nèi)部控制管理力度的加強，作為單位本身需要健全完善單位財政預(yù)算資金內(nèi)部管理制度，增強內(nèi)控水平，加強對各項支出的嚴(yán)格把關(guān)。充分總結(jié)前一年預(yù)算工作的不足，合理確定各項支出標(biāo)準(zhǔn)，作為本年度的預(yù)算參考；對專項經(jīng)費作出明確的用款計劃，包括資金的使用目標(biāo)、期限、結(jié)果預(yù)測等，規(guī)劃建設(shè)類預(yù)算則要進行充分的可行性研究和專家評審，通過政府采購流程后，按照工程的進度支付資金，確保提升預(yù)算資金使用的科學(xué)性。

（3）強化財政預(yù)算監(jiān)管意識，提高信息化監(jiān)管水平

事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作要有相關(guān)的制度規(guī)范監(jiān)督和約束，才能從根源上保證事業(yè)單位工作的順利進行。首先，各級政府要深化關(guān)于財政預(yù)算資金的監(jiān)管工作意識，加強重視力度和思想教育，確保財政預(yù)算真正公開、公平。其次，各級財政、人大和審計等部門機構(gòu)，從申報、審批、監(jiān)督等方面共同創(chuàng)建一個合理穩(wěn)定的管理體系，確保財政資金能依據(jù)計劃的預(yù)算來應(yīng)用，提升事業(yè)單位的運作質(zhì)量。再次，財政部門在確保資金安全的基礎(chǔ)上，通過政府采購服務(wù)等合規(guī)途徑，充分利用信息化手段，積極創(chuàng)建全方位的財務(wù)資金監(jiān)管平臺，對涵蓋預(yù)算、決算、資金用款計劃、支付結(jié)算等步驟的所有流程和內(nèi)容進行嚴(yán)格審查和實時監(jiān)控，特別是對預(yù)算資金支付使用的真實性和有效性開展嚴(yán)謹(jǐn)分析，如果發(fā)生可疑問題，可以在第一時間內(nèi)對違規(guī)行為進行限制，保障預(yù)算資金使用的安全可靠。

結(jié)論：

綜上所述，面對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的諸多問題，相關(guān)人員應(yīng)全面結(jié)合自身特點和實際情況，研究出切之可行的有效對策。與此同時，在實踐中要及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，提升財政資金管理能力和水平，進而提高事業(yè)單位市場競爭中的地位和綜合實力，推動其進一步發(fā)展。

[1]張?zhí)鞁?事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017.（07）：253.

[2]劉繼蘭.事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題剖析及對策[J].中外企業(yè)家，2016，（15）：33-34.

[3]辛金斐.淺議事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2007，（01） 102-103.