夏佳莉

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度從l994年分稅制的改革設(shè)立到現(xiàn)在取得了顯著的成績(jī)，此項(xiàng)裁度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中央與地方、各地區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，綻進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑。目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付裁度正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，裁度發(fā)展中的弊端正在逐漸顯現(xiàn)：裁度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不完善，資金分配不合理，缺乏有力的監(jiān)督體系，同時(shí)法制億程度低。本文根據(jù)實(shí)際情況中出現(xiàn)的這些問(wèn)題有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，完善制度運(yùn)行，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的最終目的：公共服務(wù)的均等億。

理論基礎(chǔ) 制度結(jié)構(gòu)資金分配 監(jiān)督體系 法制化

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指的是由于我國(guó)各級(jí)政府之間以及各區(qū)域之間存在著眾多差異性，上級(jí)政府將一部分資金有條件或者無(wú)條件地給予下級(jí)政府，這就叫做財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在1994年我國(guó)分稅制改革之前，我國(guó)大致可以分為兩個(gè)階段，一個(gè)是1950-1979年的統(tǒng)收統(tǒng)支階段，另一個(gè)是1980-1993年的包干階段。這兩階段相比現(xiàn)階段實(shí)行的財(cái)政制度具有較大的弊端。統(tǒng)收統(tǒng)支時(shí)期地方政府的一切資金來(lái)源于中央，一切資金收入也歸于中央，這一措施有利于中央財(cái)政財(cái)力的充足，致力于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即使對(duì)于剛剛起步的新中國(guó)來(lái)說(shuō)大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是這透明度不高，地方財(cái)政只是中央財(cái)政的一個(gè)附屬。包干制度對(duì)于前者有了很大的進(jìn)步，地方財(cái)政增加了一定的自主性，對(duì)于某些方面自擔(dān)損益，因此承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，但是使中央財(cái)政過(guò)于分散，地方財(cái)政為了創(chuàng)收，盲目建設(shè)，隨意增加財(cái)政項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政濫用的現(xiàn)象較為突出。中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此確立了分稅制的財(cái)政管理體制，建立中央與地方兩種財(cái)政收支體系，增強(qiáng)其積極性。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理論基礎(chǔ)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，這一制度的日益完善得益于理論基礎(chǔ)的正確影響。

（1）財(cái)政民主。財(cái)政民主又稱民主財(cái)政，是政府依法按照民眾意愿，通過(guò)民主程序，運(yùn)用民主方式來(lái)管理政府之財(cái)。1即要求在財(cái)政的使用過(guò)程中，社會(huì)民眾依然享有對(duì)財(cái)政的重要的決定權(quán)，做到錢為民所用。同時(shí)在財(cái)政的立法與支出過(guò)程中也應(yīng)遵循著民主原則，在財(cái)政方面充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，將人民當(dāng)家作主思想貫徹到財(cái)政的方方面面。

（2）財(cái)政法治。財(cái)政法治又可稱為財(cái)政法定主義，以財(cái)政民主為基礎(chǔ)，是財(cái)政民主的必然延伸，是財(cái)政民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，因此財(cái)政法治是財(cái)政民主的具體體現(xiàn)。2法治更具有標(biāo)準(zhǔn)化與確定性，能讓財(cái)政制度在法律的軌道上有序進(jìn)行，在依法治國(guó)的大前提下，只有財(cái)政法治，才能在經(jīng)濟(jì)的源頭上提供法律保障，使財(cái)政支出與使用在法律的有效規(guī)制下充分實(shí)現(xiàn)其功能。

（3）公平正義。社會(huì)的最終目的是公平正義，財(cái)政制度也不例外，財(cái)政制度有利于協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，在整體上促進(jìn)社會(huì)公平正義，在經(jīng)濟(jì)方面改善社會(huì)物質(zhì)條件，縮小地區(qū)之間的貧富差距，從而推動(dòng)社會(huì)整體的發(fā)展與進(jìn)步。

在2015年新施行的《預(yù)算法》中，對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度首次進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原則（規(guī)范、公開、透明）目標(biāo)（推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和均衡地區(qū)基本財(cái)力）覆蓋范圍（中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付）等，這對(duì)于今后實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有了更明確的發(fā)展方向。雖然在預(yù)算法中有了較為完整的法律規(guī)定，但是總體而言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，在促進(jìn)、協(xié)調(diào)我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中有著無(wú)法代替的重要作用，而且更是一項(xiàng)法律制度，在法律上也有著舉足輕重的地位。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目前僅規(guī)定在預(yù)算法和一些行政法規(guī)中，并且整個(gè)制度在運(yùn)行過(guò)程中不完善的地方時(shí)常顯現(xiàn)。因此全面分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決弊端，發(fā)揮其應(yīng)有之義是當(dāng)務(wù)之急。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及綜合國(guó)力的不斷提高，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平有了顯著性的提高，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮的作用不容小覷，但是也會(huì)有不足之處。

（1）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大并存在軟約束問(wèn)題。從2011年開始至2015年，無(wú)論是地方還是中央的財(cái)政支出都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，就全國(guó)而言，分別為109247.79億元，125952.97億元，140212.10億元，151785.56億元，175877.77億元。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模越來(lái)越膨脹。同時(shí)當(dāng)?shù)胤截?cái)政遭遇財(cái)務(wù)困境時(shí)，會(huì)借助于中央的財(cái)力得到救助得以繼續(xù)提供公共服務(wù)，這就存在軟約束問(wèn)題。軟約束問(wèn)題不僅直接影響著中央對(duì)于地方財(cái)力支持規(guī)模的大小，更會(huì)直接約束著地方財(cái)政的收支平衡。這樣一來(lái)，對(duì)于地方自身的財(cái)務(wù)壓力以及解決的方式會(huì)予以松懈，長(zhǎng)期以往，會(huì)在財(cái)力上形成對(duì)中央財(cái)政能力的依賴，不利于地方自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不清晰。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以分為兩部分：中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方對(duì)中央的轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付大致有三種類型：一是體制性轉(zhuǎn)移支付，稅收返還和原體制補(bǔ)助為主要內(nèi)容；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；三是一般性性轉(zhuǎn)移支付。地方對(duì)中央的轉(zhuǎn)移支付主要方式為原體制上解。首先，在我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度體系中，法律明文規(guī)定的制度主體只有上級(jí)政府與下級(jí)政府，而缺少同級(jí)政府之間資金的流轉(zhuǎn)?？v向轉(zhuǎn)移支付能在很大程度上縮小各地區(qū)間的差距，由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，只憑借縱向轉(zhuǎn)移支付很難協(xié)調(diào)各區(qū)域的發(fā)展差異。因此橫向轉(zhuǎn)移支付的立法化與規(guī)范化已迫在眉睫。除此之外，在縱向轉(zhuǎn)移支付制度中，按照資金的具體用途來(lái)劃分，可以將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指撥款時(shí)不附加任何條件，不規(guī)定資金具體用途的資金，地方人民政府可以根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況使用資金，專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指的是撥款時(shí)附加了一些資金的使用條件，比如規(guī)定了資金的用途等。目前我國(guó)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)支出項(xiàng)目繁多而且雜亂，就2011年至2015年，國(guó)家財(cái)政支出最多的五個(gè)方面為一般公共服務(wù)支出，公共安全支出，教育支出，社會(huì)保障和就業(yè)支出，農(nóng)林水事務(wù)支出其余還有各類項(xiàng)目的支出。這五年期間，這五大主要支出項(xiàng)目均有著不同程度的增加，這不包含其他各類項(xiàng)目的支出，因此在擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用范圍時(shí)要確定支出重點(diǎn)，不可任由項(xiàng)目的增加，并且也不可一味增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模，建立起一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的動(dòng)態(tài)平衡。

（3）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的非科學(xué)性與監(jiān)督制度的不健全。通過(guò)查閱相關(guān)資金數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)行基數(shù)法和因素法的分配方法，但大部分以基數(shù)法為主。在一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，實(shí)行統(tǒng)一的公式化分配，用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出一該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金。它的目的是為了縮小地區(qū)間財(cái)力差距，因此凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。看似公正合理的公式，實(shí)際上規(guī)定比較粗糙，涉及的因素比較多，雖然是統(tǒng)一的公式，仍然包含著許多缺陷。更別說(shuō)有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在此環(huán)節(jié)下，資金分配的非科學(xué)性比較突出，在資金分配中主觀因素占了很大的部分。在資金分配時(shí)，資金的項(xiàng)目以及范圍不明確，夾雜著許多人為因素，隨意性大，主觀色彩濃厚。除此之外資金分配項(xiàng)目多且雜，更加加劇了資金的分散性，使得制度開始淪為各地區(qū)與各政府爭(zhēng)奪利益的工具，并且在分配過(guò)程中討價(jià)還價(jià)，不按制度辦事的情況日益增加。長(zhǎng)期以往，這會(huì)與各地區(qū)的利益掛鉤，同時(shí)也會(huì)在一定程度上造成資金的使用浪費(fèi)。

新修訂的《預(yù)算法》在法律監(jiān)督機(jī)制方面明確了各級(jí)人大的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)還對(duì)部門和人員的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。法律確立了下級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)情況的義務(wù)，從而解決了長(zhǎng)期以來(lái)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付脫離人大監(jiān)督的問(wèn)題；但是應(yīng)當(dāng)看到這些規(guī)定是籠統(tǒng)的和原則性的。在轉(zhuǎn)移支付的資金配給決策以及運(yùn)行過(guò)程中自由裁量的權(quán)利過(guò)大，此外在此項(xiàng)制度基礎(chǔ)上缺乏一個(gè)體系化的財(cái)政監(jiān)督體系。

（4）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法制化建設(shè)有待加強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)在資金上協(xié)調(diào)各區(qū)域均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要制度，但在我國(guó)這一制度的法制化程度并不高。我國(guó)現(xiàn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要依據(jù)是《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，其屬于行政法規(guī)，法律屬性低。在2014年新修正的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的一些原則、目標(biāo)方面有了明確的法條規(guī)定但是在具體的法律操作方面仍然具有一定的模糊性。然而在其他國(guó)家例如日本對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度十分重視，將支付制度的一些具體操作都通過(guò)法律加以明確。相比之下，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法制化程度低，在立法源頭上難以保障此項(xiàng)制度的順利進(jìn)行，就更難以保障在實(shí)際操作中的規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)不光是此項(xiàng)制度的法制規(guī)范化，對(duì)于此項(xiàng)制度運(yùn)行的環(huán)境也需要進(jìn)行整頓，使其在一個(gè)良好法治的環(huán)境下合理運(yùn)行，減少人為因素的干擾。

在對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行剖析之后，發(fā)現(xiàn)其弊端在一定程度上大大阻礙了制度作用的發(fā)揮，在解決問(wèn)題之前借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)加快制度的優(yōu)化。由于規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)源于歐美國(guó)家，特地借鑒幾個(gè)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家，來(lái)為完善我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提供發(fā)展與改革的方向。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要有兩種類型：一般性轉(zhuǎn)移支付與特殊性轉(zhuǎn)移支付。與我國(guó)相類似，同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)管理局將其項(xiàng)目歸并為15種補(bǔ)助類別。也主要是通過(guò)有條件轉(zhuǎn)移支付和無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要特點(diǎn)有決策機(jī)制的民主化與科學(xué)性，手段多樣化以及不把無(wú)條件撥款作為解決州際間財(cái)政地位均等化的主要手段。

日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度采取了地方交付稅、地方讓與稅和國(guó)庫(kù)支出金三種補(bǔ)助辦法。日本的分配方法有自設(shè)特有的計(jì)算方式來(lái)確定地方交付稅總額和各地方政府交付額的確定。日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化程度較高，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善和轉(zhuǎn)移支付體質(zhì)的科學(xué)與規(guī)范。

不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)都根據(jù)實(shí)際國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與水平建立了具有自己特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，制度無(wú)所謂好壞，適應(yīng)國(guó)情，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展的就是好制度，根據(jù)外國(guó)的實(shí)踐為我國(guó)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提供了有益的借鑒和啟示。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。

（1）壓縮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化硬約束。就前文所述，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模日益擴(kuò)大，即轉(zhuǎn)移支付的資金總量不斷增加，它的資金量反映了財(cái)政支出水平的資金撥付能力。轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)小，不利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的目的，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，也不利于縮小地區(qū)之間的財(cái)政差距；轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大，尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模過(guò)大，又會(huì)影響地方的自主性，不利于地方發(fā)揮積極的主觀能動(dòng)性。由于地方政府會(huì)因?yàn)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付而減少稅收，所以它具有的收入效應(yīng)會(huì)有效導(dǎo)致公共部門和個(gè)人消費(fèi)的增加，地方政府沒有負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的成本就可獲得轉(zhuǎn)移支付的收益，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的過(guò)度供給。根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)壓縮轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，資金不是越多越好，強(qiáng)化地方政府的硬約束來(lái)促使其調(diào)動(dòng)自身積極性，合理運(yùn)用財(cái)政資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

（2）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)。我國(guó)在轉(zhuǎn)移支付理論分類的基礎(chǔ)上分為橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付，不同的現(xiàn)實(shí)情況需要不同的轉(zhuǎn)移支付的模式。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，光憑借縱向轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類弊端，雖然在一定程度增加了各個(gè)政府的可支配資金，但是隨著此類模式的長(zhǎng)期運(yùn)行，會(huì)使不同區(qū)域之間的差距不斷擴(kuò)大。要在實(shí)踐基礎(chǔ)上探索一種適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，主要目的是為了協(xié)調(diào)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅能得到來(lái)自上級(jí)政府的資金，也能得到發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。同時(shí)要以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，一般性轉(zhuǎn)移支付為輔，明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支出項(xiàng)目，并將某些項(xiàng)目加以歸并來(lái)確定支出重點(diǎn)。以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，有利于資金落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮它理應(yīng)發(fā)揮的作用，減少人為的干擾因素，從而挪作他用，輔之以一般性轉(zhuǎn)移支付，在資金上予以支持，同時(shí)要控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，不可任由其膨脹，從另一方面來(lái)講一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較之可相應(yīng)擴(kuò)大，以此更好的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的目的。同時(shí)可將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)支出確定為教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等直接關(guān)系群眾生活的項(xiàng)目，以改善民生為重點(diǎn)。因此轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該要有多種形式，不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的定位，相互有機(jī)地配合，可發(fā)揮不同的效應(yīng)，大大增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的政策效果，滿足不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。3

（3）合理規(guī)制財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度資金分配與監(jiān)督制度?；鶖?shù)法和因素法的資金分配方式在我國(guó)被運(yùn)用，但大部分以基數(shù)法為主。這容易導(dǎo)致地方人為地加大支出基數(shù)、縮小收入基數(shù)的不正?，F(xiàn)象。另外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口的變化都無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著基數(shù)。因素法在運(yùn)用時(shí)比較繁瑣，但是較基數(shù)法而言，是一種科學(xué)的方法，綜合考慮了各類因素例如人口、土地面積、市政建設(shè)等。要逐步由基數(shù)法轉(zhuǎn)為因素法，要是一種多因素法，以此作為基本分配方法，提高資金分配的客觀性與公正性，同時(shí)科學(xué)規(guī)定分配的硬性指標(biāo)減少相關(guān)人員的內(nèi)部操作，減少隨意性，更加公開透明。同時(shí)也要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，從資金的項(xiàng)目、范圍嚴(yán)格落實(shí)，依照依法辦事，從資金的審批與使用全面評(píng)價(jià)，不允許此項(xiàng)制度成為滋生腐敗的土壤，以此來(lái)提高資金的利用效率，憑借此來(lái)推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。同時(shí)要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)就是建立一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)督體系。全方位指的是事前事中事后全過(guò)程的監(jiān)督，而不是在資金分配過(guò)程或者落實(shí)過(guò)程的部分監(jiān)督。多層次指就監(jiān)督主體來(lái)講，可以適當(dāng)在深度與廣度擴(kuò)大監(jiān)督范圍，深度即上述所指全方位，廣度即擴(kuò)大監(jiān)督主體，不僅包括各級(jí)人大，也可以增加財(cái)政的相關(guān)部門與社會(huì)公眾的監(jiān)督。當(dāng)上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，接受增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況，確保這部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也能夠接受人大監(jiān)督。財(cái)政相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以設(shè)立專門職位專員進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)放在資金的落實(shí)中，防止資金淪為部門利益或者個(gè)人利益。更要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，防止個(gè)人爭(zhēng)名奪利。除此之外需要積極宣傳以激發(fā)社會(huì)民眾的監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，創(chuàng)新民眾的監(jiān)督方式，不僅僅是公開政府信息，更多的要主動(dòng)受監(jiān)督，微博、微信等新式的監(jiān)督方式也可用于其中。通過(guò)各個(gè)方面與過(guò)程的監(jiān)督從而來(lái)構(gòu)建整個(gè)監(jiān)督體系。

（4）提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法制化建設(shè)。1995年1月1日施行了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，這其中歷經(jīng)20年，直到2014年才進(jìn)行修改，在這20年期間隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)行中必定會(huì)出現(xiàn)不少的問(wèn)題。法律修改的間隔過(guò)長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間使支付制度“無(wú)法可依”，制約了支付制度的作用的發(fā)揮，阻礙了立法進(jìn)程。因此在今后的立法以及修改中，盡快調(diào)整法律，使支付制度有法可依是我們的目標(biāo)。在實(shí)踐中，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，參照相關(guān)立法文件，可以慢慢摸索著建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度成為一個(gè)獨(dú)立的部門法，在立法上給予保障。不僅要在立法上保障，更要嚴(yán)格依法執(zhí)行，按照現(xiàn)有的法律進(jìn)行操作，不鉆法律的漏洞，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性。提高立法的位階，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法規(guī)范化，同時(shí)改善制度的使用范圍的合法性，使其在一個(gè)有良好法治氛圍下運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)一項(xiàng)很重要的制度，因此改革勢(shì)在必行，改革需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，這項(xiàng)制度至今存在著許多不足之處。正是在這一次次變革中，使這項(xiàng)制度的規(guī)定與實(shí)施變得越來(lái)越好。制度的運(yùn)行主要由法律賦予，但法律并不能全面地規(guī)定運(yùn)行的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。新的預(yù)算法很大程度上保障了制度實(shí)施，但是在司法實(shí)踐中，依然會(huì)有許多的阻礙因素。本文針對(duì)幾個(gè)不足之處提出來(lái)自己的建議，無(wú)非就是希望在有法律保障的前提下，使制度能在實(shí)際中得到相應(yīng)的完善，從而更好協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

在今后的實(shí)踐中，不應(yīng)只關(guān)注法律規(guī)定了什么，更應(yīng)注重法律給我們帶來(lái)了什么，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，不只是一味的鉆法律漏洞，從實(shí)際出發(fā)去了解存在的弊端并解決它是當(dāng)務(wù)之急，最重要的就是制度實(shí)施的成果能夠得到真正地落實(shí)！

[1]劉劍文：《憲政與我國(guó)財(cái)政民主》，《稅務(wù)研究》，2008年第4期。

[2]李心艾：《論財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法理基礎(chǔ)》，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目， 2013年。

[3]景婉博，《中日轉(zhuǎn)移支付比較研究》中國(guó)財(cái)富出版社，北京：2015年。