張玉杰

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況是非均衡的，無論是自然生態(tài)、礦產(chǎn)資源、土地品質(zhì)，還是人口分布、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)規(guī)模、社會(huì)基礎(chǔ)等方面都是非均衡的。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的要求，就需要采用人工辦法來弱化區(qū)域非均衡，由此產(chǎn)生了協(xié)調(diào)行為。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配置力量，發(fā)揮政府的政策法規(guī)調(diào)控力量，積極實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)、流域區(qū)建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，用人工力量來適應(yīng)自然力量，以人工力量來彌補(bǔ)自然力量，這一過程就是協(xié)調(diào)過程。通過總體設(shè)計(jì)與重點(diǎn)攻關(guān)相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、布局重大項(xiàng)目引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

通過國(guó)家規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目布局，以此引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向有效配置的地區(qū)流動(dòng)，彌補(bǔ)自然生態(tài)區(qū)位的不足，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，這是非常有效的戰(zhàn)略措施。重大項(xiàng)目包括高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高速鐵路網(wǎng)建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、重要橋梁建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型企業(yè)建設(shè)、大型會(huì)展項(xiàng)目建設(shè)、口岸建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，等等。

在重大項(xiàng)目中，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主，這些項(xiàng)目能有效彌補(bǔ)自然生態(tài)區(qū)位不足的問題，弱化自然界差異對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的不便。路通、電通、水通、信息通，就會(huì)承載資本流動(dòng)、物資流動(dòng)和人才流動(dòng)，形成集聚能力，具有匯集人力、財(cái)力、物力資源的功能和效果，集聚人氣，形成局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，產(chǎn)生局部極化效應(yīng)，激勵(lì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，從而弱化區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡。我國(guó)已經(jīng)建設(shè)和正在建設(shè)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量和戰(zhàn)略舉措。

二、實(shí)施全面開放建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施“內(nèi)陸地區(qū)外向化”“西部地區(qū)國(guó)際化”，形成全面開放格局，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與周邊國(guó)家及世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)發(fā)展“陸權(quán)經(jīng)濟(jì)”和“海權(quán)經(jīng)濟(jì)”的具體舉措。今天的“一帶一路”，既秉承了古“絲綢之路”的路徑，又發(fā)揚(yáng)光大了“絲路”內(nèi)涵，豐富了“絲路”內(nèi)容，創(chuàng)新了“絲路”建設(shè)方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，能夠給沿線國(guó)家或地區(qū)帶來巨大利好。沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)際合作?！敖z路”就是“出路”，“絲路”就是“通路”，“絲路”就是“富路”，“絲路”就是“福路”。

二是積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（園）建設(shè)。中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，履行了相關(guān)義務(wù)，承擔(dān)了相關(guān)責(zé)任，發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。2008年世界金融危機(jī)后，中國(guó)與世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體深化合作，積極發(fā)展雙邊和多邊外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化新一輪的經(jīng)貿(mào)安排，包括中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易安排、中國(guó)與歐盟自由貿(mào)易安排、中國(guó)與日本、韓國(guó)自由貿(mào)易安排、中國(guó)與非盟自由貿(mào)易安排，等等，有力維護(hù)了戰(zhàn)后世界秩序。同時(shí)開始設(shè)立境內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。相繼設(shè)立了以“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”為代表的11個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)（截至2017年底）。特別是在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，對(duì)“內(nèi)陸地區(qū)外向化、西部地區(qū)國(guó)際化”發(fā)揮了重要作用，有力增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功效。今后時(shí)期要在原有自貿(mào)園區(qū)基礎(chǔ)上，探索物流管理和企業(yè)管理的有效方式，探索解決上海都市國(guó)際化與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的包容安排，進(jìn)一步界定好“硬邊界”與“軟邊界”之間的關(guān)系，解決好一個(gè)自貿(mào)區(qū)與多個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的布局與分工，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制性內(nèi)容。

三是積極推進(jìn)“大灣區(qū)”建設(shè)。世界上已經(jīng)出現(xiàn)大灣區(qū)建設(shè)的范例，例如：美國(guó)的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，日本的東京灣區(qū)，這些地方以海灣為載體，港口為窗口，海陸空聯(lián)運(yùn)為樞紐，牽動(dòng)內(nèi)陸為動(dòng)力，極化周邊地區(qū)，形成了巨大的城市群，凝聚了巨大的產(chǎn)業(yè)群，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中國(guó)同樣具有發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的題材，其中具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)是：港珠澳大灣區(qū)、滬寧杭大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)。黨的十九大已經(jīng)明確了發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，這必將成為新的發(fā)展題材。

四是建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)弱化行政區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極倡導(dǎo)生態(tài)區(qū)、流域區(qū)、功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。努力將行政區(qū)位發(fā)展格局演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)展格局。倡導(dǎo)規(guī)模經(jīng)濟(jì)（企業(yè)內(nèi)部技術(shù)條件）的同時(shí)，更要追求勢(shì)力經(jīng)濟(jì)（企業(yè)外部市場(chǎng)條件）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為民間主導(dǎo)型。發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局，增強(qiáng)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成“發(fā)展極”，增強(qiáng)極化能力。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，共同建立區(qū)域大市場(chǎng)。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成：以“中心城市為點(diǎn)、交通干線為路，聯(lián)通起來的網(wǎng)絡(luò)格局”。

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)。“長(zhǎng)三角”為龍頭，形成“滬寧杭大灣區(qū)”。東起上海、西到四川、重慶，這一地區(qū)成為中國(guó)最大的東西向經(jīng)濟(jì)走廊，以上海為龍頭、長(zhǎng)江干流為主軸，以干流及湘江、漢江、贛江等支流組成的網(wǎng)絡(luò)為骨架，以上海、南京、武漢、重慶及一批中小城市為支撐點(diǎn)，形成橫貫東西、連接南北的產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動(dòng)華中和西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。“京三角”為龍頭，形成“環(huán)渤海大灣區(qū)”。包括河北、遼寧西南部、山東、山西4省，內(nèi)蒙古7個(gè)盟、市和北京、天津兩市。全區(qū)國(guó)土面積112萬平方千米（占全國(guó)12%），人口約2.4億（占全國(guó)20%）。該區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈，是華北、東北、西北及華東許多地區(qū)進(jìn)入太平洋、走向世界的重要通道。

南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。“珠三角”為龍頭，形成“港珠澳大灣區(qū)”。包括廣東、福建兩省。發(fā)揮地處太平洋西海岸，與香港、澳門相鄰，與臺(tái)灣隔海相望的優(yōu)勢(shì)。

大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)?！斑|中城市群”為龍頭，包括黑龍江、吉林、遼寧3省和內(nèi)蒙古東部4個(gè)盟、市。該區(qū)是交通網(wǎng)密度較高、現(xiàn)代化運(yùn)輸方式較齊全的地區(qū)之一，形成面向東北亞的中心。

中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。鄭州、武漢為龍頭，包括河南、湖北、湖南、安徽、江西5省。地緣條件優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，門類齊全，資源比較豐富，應(yīng)努力建設(shè)成為“承東啟西”的樞紐發(fā)展極帶。

西南經(jīng)濟(jì)區(qū)。川渝、云桂為龍頭，包括四川、貴州、云南、廣西、海南、西藏和廣東西部的湛江、茂名。地處中國(guó)西南，資源豐富，生產(chǎn)能力較強(qiáng)，努力建設(shè)成為中國(guó)重要熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物基地、旅游產(chǎn)業(yè)基地、面向東南亞國(guó)際化基地。

西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。西安、烏魯木齊為龍頭，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆5省區(qū)和內(nèi)蒙古西部3個(gè)盟、市。努力建設(shè)成為面向中西亞開放的國(guó)際化前沿窗口。

三、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)生產(chǎn)力網(wǎng)絡(luò)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！背鞘芯哂性鲩L(zhǎng)極作用，發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，城鎮(zhèn)化過程就是形成城市的過程，也是城市規(guī)模擴(kuò)大的過程，具有吸收外部人口、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口的功效。到2020年，中國(guó)城市化率超過50%，城市數(shù)量將達(dá)1400個(gè)左右，其中大城市176個(gè)，中等城市490個(gè)，小城市700多個(gè)。從規(guī)模上看呈以下態(tài)勢(shì)：一是大批各具特色、基礎(chǔ)較好、規(guī)模適度、功能健全、具有較強(qiáng)輻射能力的城鎮(zhèn)，將成為農(nóng)村區(qū)域極化中心，相當(dāng)一批上規(guī)模的小城鎮(zhèn)將演化為小城市；二是中小城市逐步擴(kuò)大規(guī)模，成為局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；三是中西部城市進(jìn)一步發(fā)展，京九沿線、西隴海沿線、長(zhǎng)江上游地區(qū)、成都平原、中原地區(qū)、江漢平原等地，將形成有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)力的大型城市及城市帶；四是沿海地區(qū)基礎(chǔ)好、開放程度高、輻射范圍大的特大城市，如上海、北京等，將成為國(guó)際大都市。不同層次、不同核心的城市經(jīng)濟(jì)圈，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，將帶動(dòng)和促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力集中于城市群，在8%的國(guó)土面積中容納55%的人口，產(chǎn)生80%的GDP、90%的工業(yè)總產(chǎn)值、95%以上的出口額。為此要把握兩大基本轉(zhuǎn)折：第一個(gè)轉(zhuǎn)折表現(xiàn)為城市開發(fā)度增強(qiáng)，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)形成大小不等的點(diǎn)狀分布（區(qū)域增長(zhǎng)極），形成人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、資本集聚能力中心。第二個(gè)轉(zhuǎn)折將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

四、培育極點(diǎn)和彌補(bǔ)凹地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要政府動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，集中于補(bǔ)短板、填凹地、育極點(diǎn)、夯基礎(chǔ)，政策力量集中于解決市場(chǎng)力量薄弱的環(huán)節(jié)。

一是主攻難點(diǎn)。發(fā)揮政府配置資源的重要調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)集中于“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。

二是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，生產(chǎn)力空間布局堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、資源導(dǎo)向、中心導(dǎo)向、政策導(dǎo)向原則，遵守“商圈”覆蓋規(guī)律。區(qū)別工廠與公司兩種組織形態(tài)，區(qū)別實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)，區(qū)別產(chǎn)業(yè)園與城市圈空間分布，合理組合，有效運(yùn)營(yíng)。集中搞好已經(jīng)確立的7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、6個(gè)改革開放試驗(yàn)區(qū)、11個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)、19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、145個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，并以雄安新區(qū)建設(shè)為抓手，深度融合京津冀三地的全面發(fā)展，努力建設(shè)成為新的發(fā)展極。

三是精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村仍然是短板，貧困地區(qū)大多分布在中西部地區(qū)、山區(qū)、老區(qū)、邊疆地區(qū)。以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)為龍頭，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，采用多種方式扶貧攻堅(jiān)，將開發(fā)扶貧、開放扶貧、資金扶貧、項(xiàng)目扶貧、教育扶貧、移民搬遷扶貧、對(duì)口支援扶貧、醫(yī)保扶貧等多種辦法綜合施策，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

五、政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，需要政府力量和市場(chǎng)力量共同推動(dòng)，市場(chǎng)力量本身具有調(diào)節(jié)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)展較高的地方市場(chǎng)力量會(huì)表現(xiàn)得很好。但是在有些方面也會(huì)出現(xiàn)失靈，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方僅僅依賴市場(chǎng)力量是有限的，此時(shí)政府力量就非常重要。地方政府主要工作應(yīng)當(dāng)集中于：作規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；造題材，創(chuàng)建商機(jī)；聚合力，打造區(qū)域品牌；育人才，培養(yǎng)本土企業(yè)家；等等。發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極作用，抑制消極作用。

在政策指導(dǎo)方面，中央和地方要按照分層調(diào)控原則，合理、適時(shí)、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用計(jì)劃手段進(jìn)行調(diào)控，計(jì)劃手段以指導(dǎo)性間接計(jì)劃為主。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段作用，政府運(yùn)用財(cái)政稅收手段、信貸利率手段和價(jià)格等手段，在自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用行政方法，在必要時(shí)可以通過政府部門和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)采取一定行政手段調(diào)節(jié)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全和運(yùn)用法律手段，通過各種法律、法令、條例等手段，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)，以保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，管理模式從習(xí)慣于政治運(yùn)動(dòng)方式的經(jīng)濟(jì)管理模式，向長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)控制的經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮好典型案例示范作用。東中西部地區(qū)均有獨(dú)到的發(fā)展模式和典型案例，需要自身完善和改進(jìn)，更需要變革與創(chuàng)新。例如：蘇南模式、溫州模式、深圳模式；特區(qū)模式與新區(qū)模式；產(chǎn)業(yè)基地模式、產(chǎn)業(yè)集群模式、總部經(jīng)濟(jì)模式；工廠經(jīng)濟(jì)模式、公司經(jīng)濟(jì)模式；等等。招商引資工作再上一層樓，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建路橋經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)、事件經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等方面。以改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新為新發(fā)展動(dòng)力，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，精準(zhǔn)發(fā)力。

綜上，我們得出以下結(jié)論與思考：一是區(qū)域非均衡是自然狀態(tài)，也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的史實(shí)與現(xiàn)實(shí)，具有一般性。二是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就是認(rèn)識(shí)自然、認(rèn)識(shí)社會(huì)，用人工力量改造自然、改造社會(huì)的進(jìn)程，是人類抗?fàn)幾匀?、獲得更美好生活的進(jìn)程，具有主觀能動(dòng)性。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)自然歷史發(fā)展過程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的長(zhǎng)期演化過程，需要根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地創(chuàng)造應(yīng)對(duì)措施，具有策略的特殊性。四是中國(guó)是大國(guó)，處于世界經(jīng)濟(jì)活躍帶上，具有縱深的回旋余地來創(chuàng)造解決方案。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展要求，不懈努力奮斗。

作者系中共中央黨校教授、清華大學(xué)博士生導(dǎo)師、國(guó)家中西部地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略研究項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人兼首席科學(xué)家

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