徐華娟

天津市第十一次黨代會提出了建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”未來五年發(fā)展的規(guī)劃藍圖：將天津建設(shè)成為具有創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治和文明幸福的現(xiàn)代化天津，為未來五年的發(fā)展描繪了藍圖，也為未來健康、持續(xù)的發(fā)展定下了總基調(diào)。天津的發(fā)展要按照黨的十九大描繪的藍圖在確定的時間內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化，還要按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，就本地區(qū)的具體形勢與存在的問題加以具體分析、逐個突破解決。因此，“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)，從遠景規(guī)劃來說，就是如何遵循黨的十九大報告規(guī)劃的藍圖與程序；從近景規(guī)劃來說，就是如何按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，逐一落實具有天津地域特色與區(qū)域發(fā)展實際需求的規(guī)劃藍圖。

一、“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)的原則方向與黨的十九大報告高度一致

學習黨的十九大報告，對照天津的五年發(fā)展規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)，天津發(fā)展規(guī)劃既是國家長期發(fā)展藍圖的一個階段性組成部分，也是這個長期發(fā)展戰(zhàn)略在天津地域化的開啟部分。

1.要認識到天津“五個現(xiàn)代化”發(fā)展方向的內(nèi)涵，代表著天津發(fā)展建設(shè)的不同層面，體現(xiàn)了城市未來發(fā)展的不同功能與需要。首先，關(guān)于發(fā)展建設(shè)的方式方法層面“術(shù)”的內(nèi)涵，即“創(chuàng)新”與“包容”，契合了“堅持新發(fā)展理念”。未來城市建設(shè)與發(fā)展的動力來自技術(shù)創(chuàng)新帶來的科技革命，以及由此引發(fā)的制造業(yè)、加工業(yè)及服務(wù)業(yè)的革命與飛躍，而傳統(tǒng)地依靠投資拉動、環(huán)境承載、勞動密集、資源消耗的發(fā)展模式將逐步成為過去。其次，健康持續(xù)發(fā)展要依賴于一個良性健康的平臺——完善的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境。生態(tài)宜居與民主法治是建成這一健康良性的市場環(huán)境平臺的重要保障。生態(tài)宜居、綠色環(huán)保、可再生可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境是天津可持續(xù)發(fā)展的有力保障；民主法治措施是維護市場發(fā)展建立公序良俗、公平正義的成熟市場所必備的軟環(huán)境，是市場發(fā)展的有力保障。這必將帶來天津的騰飛與巨變，為天津在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位不斷夯實基礎(chǔ)，增添分量，使天津建設(shè)成為獨具特色、名副其實的一線城市。因此，“五個現(xiàn)代化”奠定了天津未來發(fā)展的模式與方向。

2.要認識到天津“五個現(xiàn)代化”發(fā)展規(guī)劃與國家全面發(fā)展的總基調(diào)、與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃一脈相承。以包容創(chuàng)新作為發(fā)展的核心方向與主導內(nèi)容，展示了天津?qū)⒁愿咝驴萍佳邪l(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，走出一條工業(yè)制造業(yè)城市發(fā)展新路，契合了“堅持全面深化改革”的精神。包容的市場化發(fā)展意味著海納百川的胸懷與魄力，形成一個豐富多彩的市場，高科技研發(fā)與精細服務(wù)業(yè)并存，自動化人工智能與物流餐飲業(yè)各領(lǐng)風騷，美食街與金融界交相輝映……包容中彰顯繁榮、孕育先進、透露文明。“五個現(xiàn)代化天津”兼顧軟硬兩個環(huán)境的協(xié)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)，也同樣考慮了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，特別是可持續(xù)發(fā)展的需要。天津要承接容納北京轉(zhuǎn)移來的部分功能，就需要在天津原有基礎(chǔ)上擴大功能，增加容量，提高環(huán)境的承載力。同時，市場良好的秩序就越發(fā)重要。因此，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，做到民主法治現(xiàn)代化，做到生態(tài)宜居的現(xiàn)代化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容之一，也是天津為京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大貢獻?！拔鍌€現(xiàn)代化天津”的發(fā)展方向為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了一個良性發(fā)展的模式。

3.從更加深廣與長遠的角度思考，“五個現(xiàn)代化天津”發(fā)展規(guī)劃與國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體思路一脈相承，也與“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)一脈相承?？梢哉f“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)是“四個全面”戰(zhàn)略布局具體的、地域化的實現(xiàn)，是“四個全面”戰(zhàn)略布局天津化的具體實施，也是中華民族偉大復(fù)興中國夢實現(xiàn)途徑的大膽探索，不但制定出了天津未來發(fā)展的藍圖與發(fā)展模式，也為其他地區(qū)的發(fā)展提供了一個樣板與表率。從更深層次來看，“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)發(fā)展模式，是實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標的實踐過程，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、有著地域特色的組成部分，還是對社會主義核心價值觀的忠誠踐行。只有包容創(chuàng)新才能健康發(fā)展，才有實力去解決在社會發(fā)展和社會治理中存在的問題。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，突出地體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)的豐富與生活的滿足——深深的幸福感。既有生態(tài)宜居、青山綠水的生態(tài)環(huán)境，又有健全的民主法治和公平正義的社會環(huán)境，每一個勞動者才會真正體會到社會主義發(fā)展帶來的幸福生活?！拔鍌€現(xiàn)代化天津”建設(shè)規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃，是對黨的戰(zhàn)略目標最具體、最通俗又最準確的詮釋，貼近每一個人的生活，與“堅持社會主義核心價值體系”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“堅持人與自然和諧共生”等理念的核心思想有著高度的政治契合度。

二、“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)要牢牢把握中央經(jīng)濟工作會議的精神

中央經(jīng)濟工作會議明確提出：中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對新時代的新形勢，中央經(jīng)濟工作會議確定未來三年須完成的攻堅任務(wù)為：防范化解重大風險，重點是防控金融風險；精準脫貧，關(guān)鍵是瞄準特定貧困群眾精準幫扶；污染防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，做好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)要緊緊遵循中央經(jīng)濟工作會議的具體要求，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)，逐步徹底解決。

1.更加突出“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)在“質(zhì)”方面的創(chuàng)新、發(fā)展與提高。質(zhì)的改善與提高，一是直接地改善產(chǎn)品的加工制造與工藝水平，促使其質(zhì)量提高層次，更新?lián)Q代；二是漸進地從量變到質(zhì)變，以達到產(chǎn)品升級換代的目的。因此，對于不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所處的不同發(fā)展層次，要具體問題具體分析，讓“直接”與“漸進”相結(jié)合，制定出相應(yīng)的質(zhì)量升級路線圖、時間表。對居于較領(lǐng)先的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，力促其直接升級換代，如移動通訊業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)服務(wù)、航空運輸、高鐵運輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)；對于相對不是很先進的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以通過改革創(chuàng)新其行業(yè)規(guī)范、交易模式、簡化程序等手段以量變促質(zhì)變；對于一些落后的勞動密集型與夕陽產(chǎn)業(yè)則應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃該減產(chǎn)能的減產(chǎn)能，該替代淘汰的就替代淘汰。通過制定有針對性的創(chuàng)新發(fā)展、以質(zhì)取勝的改革發(fā)展規(guī)劃，就可以逐步將天津的改革創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)上良性、科學與不斷提高的軌道。

從“質(zhì)”的性質(zhì)來講，質(zhì)的提升可以從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個方面實現(xiàn)。一方面，制造水平提高、產(chǎn)品升級換代就屬于硬環(huán)境的質(zhì)的提高改善，環(huán)境硬指標的改善包括水、大氣、土壤、綠化、植被等具體的數(shù)據(jù)指標要求等；另一方面是軟環(huán)境質(zhì)的改善與提升：政府效率、社會治安、市場公平、金融秩序、人民幸福感、居民的滿意度等，都直接或間接地反映黨和政府的治理水平，最終關(guān)系到黨是否遵循自己的宗旨，做到了全心全意為人民服務(wù)。中央經(jīng)濟工作會議要求2018年要做好的八項重點工作是：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激發(fā)各類市場主體活力；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；推動形成全面開放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；加快推進生態(tài)文明建設(shè)。這八個方面的工作更多地涉及了政策制定和落實的軟環(huán)境方面質(zhì)的提升與改善，在“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)中對所欠缺與不足之處亟需加以調(diào)整和彌補，以達到微觀上符合中央經(jīng)濟工作會議的要求。

2.金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的血液。在連續(xù)十幾年的經(jīng)濟高速發(fā)展與金融投資領(lǐng)域火熱壯大的同時，也埋下了可能出現(xiàn)整體金融風險的“黑天鵝”與“灰犀?！?，所以必須注意在經(jīng)歷了經(jīng)濟過快、過熱增長之后經(jīng)濟增長的“冷”與“慢”。因此，在“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展、開放包容這樣“放”的大勢之下，還要注意在金融風險防范方面“收”與“穩(wěn)”的政策與措施。如對于火熱了十幾年的房地產(chǎn)業(yè)，要緊緊把握黨的十九大報告中“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，防范曾經(jīng)高杠桿帶來的金融風險，回歸產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的經(jīng)濟定位與在國民經(jīng)濟中的合理作用。對于經(jīng)濟火熱時期的地方債務(wù)問題，必然會有一個償還的高峰期。那么，如何做到分期分批有計劃地償還債務(wù)，做到盡量不影響或少影響未來的建設(shè)與發(fā)展，就需要我們運用智慧和體制的優(yōu)勢逐步化解。那么，適度“收”與“緩”的政策措施就要嵌入到“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)規(guī)劃中去。不出現(xiàn)金融風險，特別是防止系統(tǒng)性風險的出現(xiàn)，做到金融血脈暢通，才能保證滿足各個領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)的需要，若不小心防范，就會影響全局的發(fā)展勢頭，給黨的事業(yè)造成不可估量的損失。

3.貧困問題是我國奔小康步入現(xiàn)代化所必須解決的障礙，到目前為止我國已經(jīng)形成了一整套的科學有序的扶貧模式。在“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，文明幸福的現(xiàn)代文明就包括脫貧奔小康的發(fā)展目標。按照中央經(jīng)濟工作會議的具體要求，就要在“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中制定詳細規(guī)劃與行動方案，定位于特定貧困群眾以做到精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，打好精準脫貧的攻堅戰(zhàn)。精準扶貧關(guān)鍵在于“精”，就是要具體到戶、落實到人；有實施者、有監(jiān)督者、有保障與監(jiān)察機制；既要穩(wěn)步落實、精準實施，還要預(yù)防扶貧中的虛假敷衍、欺騙腐敗等違紀違法行為，做到“真扶貧，扶真貧”；還要在精準扶貧的同時，注意發(fā)展貧困地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力水平的改善和提升，逐一建立相關(guān)的保障體系，使精準扶貧的效果顯著而持續(xù)，在技術(shù)上與制度上實現(xiàn)雙重保障。

4.防止污染，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既是中央經(jīng)濟工作會議的一大目標，也是天津市生態(tài)宜居現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃藍圖。應(yīng)該進一步修訂和細化環(huán)境治理規(guī)劃方案，按照中央經(jīng)濟工作會議的時間表，建立起天津市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間和地域行動方案。同時，注意相關(guān)行業(yè)部門多方聯(lián)動，監(jiān)管、督察部門盡職盡責。對于短期見效的項目，按中央經(jīng)濟工作會議的要求按時達標，對于如地表徑流、地下水的污染等難以短期達標的范圍，也要制定出精準的時間表和大致達標指標，使我們的宜居現(xiàn)代化天津建設(shè)穩(wěn)步推進，每年都有新變化，每年都有可感、可見與可預(yù)見到的生態(tài)環(huán)境的改善，讓津門大地常見藍天、常擁青山綠水。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院科研處副處長、副研究員、博士后

責任編輯：雙艷珍