公丕宏 公丕明

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)的脫貧。精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)是一場時(shí)間有限、任務(wù)明確、艱苦卓絕、必須勝利的戰(zhàn)役，是質(zhì)量與速度的辯證統(tǒng)一，是效益與效率的有機(jī)結(jié)合?！笆濉睍r(shí)期，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了決勝階段，剩余的大都是脫貧難、返貧易的貧中之貧，需要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)作的各項(xiàng)工作。為確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處，切實(shí)提高脫貧成效，要建立健全并不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)考核制度保障，這是保證扶貧的精準(zhǔn)度與有效性的關(guān)鍵，也是既注重脫貧質(zhì)量又兼顧速度的重要一環(huán)。

一、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)成效考核

成效考核是脫貧攻堅(jiān)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。對貧困地區(qū)的考核，要緊密結(jié)合貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，大幅度提高減貧成效、民生、生態(tài)等方面的權(quán)重，把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧上來，把他們的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來。

1.考核范圍。明確為中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府，不包括東部省區(qū)與新疆建設(shè)兵團(tuán)，同與中央簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的范圍一致。在考核導(dǎo)向上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，注重通過考核發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)工作。在考核指標(biāo)上，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總目標(biāo)，立足實(shí)際，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、代表性、可靠性，突出減貧成效。在考核方式上，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明、客觀公正，既參考數(shù)據(jù)資料，又進(jìn)行實(shí)地考察，引入第三方評估考核機(jī)構(gòu)，把上級考核、社會評價(jià)、群眾認(rèn)可有機(jī)結(jié)合起來，確?？己斯ぷ鞯墓?、開放性、權(quán)威性、公信力。在考核時(shí)間上，從2016年到2020年，每年開展一次，確保各地區(qū)年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

2.考核內(nèi)容。一是減貧成效?？己私n立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況。二是精準(zhǔn)識別?？己私n立卡貧困人口識別、退出精準(zhǔn)度。三是精準(zhǔn)幫扶。考核對駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度。四是扶貧資金。依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評辦法，重點(diǎn)考核各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。

3.考核步驟。一是省級總結(jié)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府，對照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度減貧計(jì)劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是第三方評估。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。三是數(shù)據(jù)匯總。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門對建檔立卡動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評情況等進(jìn)行匯總整理。四是綜合評價(jià)。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門對匯總整理的數(shù)據(jù)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成考核報(bào)告?？己藞?bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問題等，作出綜合評價(jià)，提出處理建議，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)黨中央、國務(wù)院審定。五是溝通反饋。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專題反饋考核結(jié)果，并提出改進(jìn)工作的意見建議。對完成年度計(jì)劃減貧成效顯著的，給予表彰獎勵。對未完成減貧計(jì)劃、群眾滿意度較低、出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況的，要由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。

二、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)督查制度

工作督查是抓落實(shí)行之有效的路徑選擇，脫貧攻堅(jiān)工作督查要明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，認(rèn)清難點(diǎn)，圍繞總目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)工作，補(bǔ)齊攻堅(jiān)短板，解決突出問題，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村逐級督查問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)不力的部門和地區(qū)嚴(yán)格追責(zé)。

1.督查工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、逐級督查、層層落實(shí)的原則。深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，抓住目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，真督實(shí)查，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

2.督查工作重點(diǎn)是精準(zhǔn)識別、貧困戶貧困村脫貧、貧困縣摘帽、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、基層黨建促脫貧情況等。通過被督查單位或部門工作匯報(bào)、召開貧困地區(qū)基層干部群眾座談會、進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查、抽查、暗訪等形式開展。

3.督查方式主要采取“三督查一評估兩監(jiān)督”?！叭讲椤保阂皇歉骷壏鲐氶_發(fā)小組開展聯(lián)合督查，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面督查；二是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織行業(yè)調(diào)查、督查本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)情況；三是扶貧、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門開展的專項(xiàng)督查?！耙辉u估”指的是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托社會組織開展的貧困人口地區(qū)精準(zhǔn)識別、駐村幫扶等方面的第三方評估?！皟杀O(jiān)督”：一是中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)各民主黨派中央、全國工商聯(lián)開展的多黨合作扶貧攻堅(jiān)行動。全國工商聯(lián)對貴州，八個(gè)民主黨派中央分別對口脫貧任務(wù)重的八個(gè)中西部省區(qū)；二是中央宣傳部協(xié)調(diào)媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，不斷加大脫貧攻堅(jiān)宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

三、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)約束機(jī)制

確定國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣并給予支持，對集中力量解決貧困突出問題、幫助貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧步伐發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)決剎住“窮縣富衙”“戴帽炫富”之風(fēng)，杜絕形象工程，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政干部把工作重點(diǎn)放在脫貧攻堅(jiān)上。

1.明確任期內(nèi)扶貧開發(fā)責(zé)任。貧困縣要按照“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的要求，編制精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)保障措施，抓好組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子要提出年度或任期內(nèi)扶貧開發(fā)目標(biāo)，并通過適當(dāng)形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

2.嚴(yán)格管理扶貧資金?？h級人民政府針對貧困農(nóng)戶的財(cái)政扶貧資金使用要與建檔立卡結(jié)果相銜接，建立扶貧資金信息公開制度，完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，全面公開扶貧對象、扶貧資金安排和項(xiàng)目建設(shè)等情況，接受社會監(jiān)督。對貪污、擠占、挪用、冒領(lǐng)扶貧資金等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲打擊，并向社會公開查處結(jié)果。

3.嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)。貧困縣要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，各級黨政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)以任何形式和理由新建、擴(kuò)建樓堂館所。辦公用房確有困難的，要嚴(yán)格履行審批程序，采取維修改造、整合調(diào)劑辦公用房資源、租用等措施妥善解決。嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁豪華裝修。

4.加強(qiáng)“四風(fēng)”建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制“四風(fēng)”，要樹立勤儉節(jié)約、過緊日子、與貧困群眾同甘共苦的思想。貧困縣要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步精簡會議和文件，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、住房和公務(wù)用車，嚴(yán)格控制出國出境團(tuán)組的數(shù)量和規(guī)模。

5.加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)懲腐敗問題。省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對貧困縣開展一次專項(xiàng)檢查，對存在的問題提出整改意見。對貧困縣發(fā)生違反有關(guān)要求的行為，要按照國家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，要把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為一項(xiàng)主要任務(wù)，抓早抓小、動輒則咎，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。對黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題頻發(fā)多發(fā)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對職能部門黨組織該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置不整改造成嚴(yán)重后果的，也要嚴(yán)肅問責(zé)。

四、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)退出機(jī)制

通過確定規(guī)范的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困縣發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實(shí)行有效動態(tài)管理。以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、正向激勵的原則，不斷完善退出標(biāo)準(zhǔn)與程序。

1.明確退出總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g要持續(xù)推進(jìn)貧困人口脫貧和貧困村、貧困鄉(xiāng)、貧困縣有序摘帽退出，至2020年，實(shí)現(xiàn)全國5630萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，減少貧困村12.8萬個(gè)，832個(gè)貧困縣、14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)縣全部摘帽退出，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2.完善退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。貧困村退出以貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。貧困縣退出以貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中因地制宜，逐步完善；要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評估，確保貧困退出機(jī)制發(fā)揮正向激勵作用。

3.加強(qiáng)退出考核評估。每年由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同組織、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門，將各地區(qū)貫徹落實(shí)情況作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，考核評價(jià)結(jié)果在每年全省扶貧開發(fā)工作會議上進(jìn)行通報(bào)。省、市、縣、鄉(xiāng)要通過精準(zhǔn)扶貧信息平臺加強(qiáng)日常監(jiān)測管理，對年度貧困退出工作成效進(jìn)行監(jiān)測和評估，對弄虛作假、欺上瞞下的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對鞏固脫貧工作不力、貧困發(fā)生率不降反升、不能按期退出的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍