王建深

摘 要：當(dāng)前社區(qū)治理存在行政化色彩較濃、經(jīng)費困難、專業(yè)人才缺乏、社會組織發(fā)展不足、居民參與程度不高等現(xiàn)實問題，需要通過理順政府和居委會的權(quán)利關(guān)系、制定高效的保障和激勵機制、積極引導(dǎo)社會組織參與治理、建立合作互動平臺等方面入手，推進社區(qū)治理體系建設(shè)。

十九大報告提出：“加強和創(chuàng)新社會治理，并強調(diào)，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?社區(qū)治理是國家治理體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，近年來，社區(qū)治理得到了顯著加強，但依然還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，一些長期困擾社區(qū)治理的難題亟待破解。

一、社區(qū)治理存在的突出問題

1.社區(qū)治理的行政化色彩較濃

隨著社會轉(zhuǎn)型，政府大量社會職能下沉，居委會承接了大量政府交辦的任務(wù)和行政性事務(wù)，普遍出現(xiàn)了行政化傾向，成為基層政府的延伸。居委會工作中大部分都是政府下達的任務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括民政、計生、居民養(yǎng)老、維護穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百余項，除此之外還要應(yīng)對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計，以及各政府職能單位下派其他任務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)居委會存在掛牌多，事務(wù)多的問題。

2.經(jīng)費困難，專業(yè)人才缺乏

居委會尚未建立多元化資金投入機制，又不能向居民攤派辦公費用，導(dǎo)致社區(qū)居委會工作經(jīng)費存在較大缺口。目前多數(shù)居委會的日常運作和員工工資大部分來源于政府的財政撥款，而部分居委會的員工收入雖然與以前相比得到改善，但未建立正規(guī)的收入增加的機制，導(dǎo)致社區(qū)居委會很難建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊伍，難以吸引公共管理、社會工作、醫(yī)療護理等方面的專業(yè)人才，以提升基層社區(qū)服務(wù)管理水平。

3.居民參與程度不高

居委會治理現(xiàn)狀導(dǎo)致居民更傾向于認為居委會是一級政府，此外居委會忙于處理行政性工作任務(wù)，使得居民對其缺乏認同感，參與社區(qū)自治的意愿并不強烈。另外居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)程度在日常生活中也難以體現(xiàn)，沒有意識到參與社區(qū)自治的重要性，同時缺乏居民參與自治的平臺和程序規(guī)范，難以參與社區(qū)運作的相關(guān)事務(wù)。

4.社會組織發(fā)展不足

目前，社區(qū)類社會組織數(shù)量少，專業(yè)人員不足，活動能力弱，作用未得到充分發(fā)揮。有些社會組織過分依賴政府，獨立性差；有些社會組織長期不開展工作和提供服務(wù)；有些社會組織純粹是興趣團體，對社區(qū)治理并不關(guān)心，也不會為組織成員爭取權(quán)益。

二、推進社區(qū)治理體系建設(shè)的幾點建議

在我國目前的國情下，也不存在一種萬能的治理模式可以適應(yīng)所有類型的社區(qū)管理，推進社區(qū)治理體系建設(shè)，需要依托已有的機構(gòu)和資源，針對其不足和需求，改進社區(qū)治理體制。

1.理順政府和居委會的權(quán)利關(guān)系

目前多數(shù)居委會的人事權(quán)和財權(quán)都由街道等政府控制，街道等政府對社區(qū)采取的是直接干預(yù)管理的模式，既沒有尊重社區(qū)合法的獨立主體地位，同時由于是直接管理，政府不會考慮引導(dǎo)社區(qū)自治等問題，實踐中將社區(qū)居委會作為自己的社區(qū)派出機構(gòu)來對待。因此要改變政府管理的理念。首先，要從立法的層面確定社區(qū)自治組織的權(quán)力和責(zé)任，對其進行更細致的劃分，并且要界定社區(qū)管理事務(wù)中哪些事務(wù)要由政府承接協(xié)調(diào)管理，哪些事情完全可依靠自治組織解決，明確政府管理和社區(qū)自治的權(quán)責(zé)。其次，街道等政府部門，應(yīng)當(dāng)擺正自身的角色，認清社區(qū)居委會獨立的合法地位，改直接干預(yù)變成間接引導(dǎo)，正確看待政府與社區(qū)的合作關(guān)系。再次，推進政事分離，將基層能完成的工作交給居委會，將專業(yè)性更強的工作推向市場，交給社會組織或企業(yè)，政府只負責(zé)對基層組織進行宏觀指導(dǎo)。

2.制定高效的保障和激勵機制

建立良性的、合理的激勵政策。注重在社區(qū)建設(shè)中完善社區(qū)激勵機制，建立包括組織和個人的獎勵機制；要制定良性、合理的年度收入增長機制，讓在居委會的工作人員，對自己的薪酬增長有個明確的認識。為工作人員提供學(xué)習(xí)進修的機會，提高居委會工作人員的工作能力以及專業(yè)水平。開辟晉升通道，為工作人員的職業(yè)發(fā)展鋪路，如參加基層或者社區(qū)服務(wù)工作，滿足一定條件可以在考公務(wù)員的時候給予相應(yīng)政策上的加分等。

3.積極引導(dǎo)社會組織參與治理

社會組織參與社區(qū)治理，也能彌補政府服務(wù)的局限性，承擔(dān)起很多居委會無暇顧及，且社會組織能順利完成的事務(wù)。要引導(dǎo)社會力量關(guān)注慈善事業(yè)，使各方力量匯入社會組織，成為社會管理的有生力量。首先，要制定符合社區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)，加大力度培育社會組織參與社區(qū)治理。要考慮到社會組織的非盈利性，在財政、稅收以及社工保障等方面實行優(yōu)惠政策，免除社會組織在資金方面的困擾，讓其能更好的投入到社區(qū)的基本福利活動中，鼓勵公益性組織進入社區(qū)工作的積極性。其次，政府可以通過政府購買服務(wù)的方式，將更多公共服務(wù)交給市場和社會組織承擔(dān)，在社會組織提供更專業(yè)的公共服務(wù)的同時，也給予它們更多的機會參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，鼓勵社會組織多方參與公共服務(wù)，培育其公共服務(wù)的能力。

4.建立合作互動平臺

目前社區(qū)的自治建設(shè)還相對滯后，處于成長初期，政府對社區(qū)管理的作用和影響力依然不能忽視。因此，政府要培養(yǎng)社區(qū)組織發(fā)展，為各種力量參與社區(qū)管理提供一個適于社區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。一是政府作為社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者，應(yīng)在宏觀政策和法律法規(guī)方面，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。二是居委會利用自身擁有的群眾基礎(chǔ)，搭建更多有利于居民參與的互助平臺，加強居民之間的交流。三是鼓勵社會組織進入社區(qū)，以自身的專業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)提供服務(wù)。四是允許市場上的其他組織，在部分盈利性事務(wù)上參與社區(qū)建設(shè)，以自身的資金和物質(zhì)優(yōu)勢，帶動社區(qū)，為居民提供服務(wù)。五是指導(dǎo)居民以業(yè)委會等自治組織方式，參與社區(qū)治理，發(fā)揮居民的主人翁能動性，借助平臺中的各方力量，共同完善社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。