李媛媛 高建勝 楊鴿

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點任務，如何做好政府職能在其特殊條件下對河北省旅游業(yè)的調(diào)控作用是必要研究內(nèi)容。本文將重點研究河北省政府在旅游現(xiàn)狀、發(fā)展機遇方面的優(yōu)化作用，以實現(xiàn)其良好快速的發(fā)展。

關鍵詞：旅游業(yè)；政府；職能

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到井噴式發(fā)展，但隨著工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染也達到前所未有的惡劣程度。霧霾的大范圍侵襲成為籠罩人民生活的陰霾，也化作了蒙蔽經(jīng)濟發(fā)展的重要阻礙。在制約經(jīng)濟發(fā)展的同時，也與中國夢的不斷持續(xù)推進發(fā)生劇烈沖突。另一方面，環(huán)境污染的不斷侵襲，也使得京津冀旅游業(yè)出現(xiàn)了大范圍的破壞。

隨著世界經(jīng)濟的深入發(fā)展和形勢變化，旅游業(yè)在世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。自改革開放以來，我國政府頒布了一系列旨在推動旅游業(yè)發(fā)展的政策，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快和具有明顯國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。2015年國內(nèi)旅游總量40億人次，收入34，195.10億元，入境旅游收入1，136.50億美元，而旅游業(yè)則占該國就業(yè)人口的10.2%。

逐步明確旅游在經(jīng)濟、文化、社會方面的功能和作用，進一步確定旅游業(yè)的地位，將對我國多方面的持續(xù)健康發(fā)展有重大意義。

一、河北省旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年河北省旅游業(yè)有較大發(fā)展，2016年共爭取國家旅游發(fā)展基金和旅游基礎設施專項補助資金近9億元，旅游項目實際投資588.3億元，比2015年增長44.3%，增長31.93%。2017年共有5.72億人次來河北省旅游，人數(shù)增長22.61%，收入6140.9億元，在京津冀協(xié)同發(fā)展下，政府職能不斷擴大，河北省的旅游業(yè)也呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的進程，各項數(shù)據(jù)持續(xù)走高，（詳見表1）。

同時，在2017年發(fā)布的《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，“十三五”期間是河北省經(jīng)濟、生態(tài)建設關鍵階段。拓展新領域，打造新業(yè)態(tài)，完善公共服務，深化改革開放，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化，在構(gòu)建京津冀旅游大格局中，全面叫響“京畿福地、樂享河北”旅游品牌。但就目前而言，河北省關于旅游業(yè)的發(fā)展仍然困難重重。

1.南北部發(fā)展不平衡

根據(jù)2017年河北省旅游招待收入情況來看，保定、張家口、承德、秦皇島分別以958.51億元、696.46億元、663.46億元、656.29億元旅游中收入占據(jù)前幾位，而滄州、衡水、邢臺則以163.16億元、134.65億元、239.36億元居于墊底地位。數(shù)據(jù)顯示相較南方來說，更靠進北京、天津等處的城市旅游業(yè)更加發(fā)達。（詳見表2）。

2.產(chǎn)品缺乏特色

值得關注的一個問題是大力打造普通景點，不足以吸引游客。此外，由于游客的不滿意，景區(qū)聲譽會越來越差。這也導致了大量資金用于來發(fā)，但對促進增長并沒有很好的作用。只有產(chǎn)品具有豐富的當?shù)厝宋奶厣透挥形Φ奶攸c，才會引來更多觀光游客，以及旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

河北省旅游從業(yè)人員學歷偏低。據(jù)調(diào)查，目前旅游業(yè)中僅為21%的人有較高職銜，很大程度上制約了河北省旅游業(yè)良好運轉(zhuǎn)，而且地區(qū)對高技能人才重視程度嚴重不足，導致從業(yè)人員穩(wěn)定性差，人才資源缺乏形勢更加嚴峻。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省旅游業(yè)帶來機遇

京津冀的協(xié)同發(fā)展是該區(qū)域合作的重點。而北京和天津均為旅游業(yè)發(fā)展的黃金地區(qū)，為促進河北省旅游業(yè)增速增質(zhì)增長，應大力借助二者的旅游優(yōu)勢開展相關旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，有關部門將率先滿足休閑度假的需求，構(gòu)建“一圈兩帶兩區(qū)多點”的旅游空間布局，形成“山海聯(lián)系、城鄉(xiāng)一體化、全面覆蓋、區(qū)域協(xié)同”的旅游發(fā)展大格局。

1.在首都周邊做一個良好的休閑度假旅游圈

充分利用周邊資金，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展山川夏季休閑、體育健身、鄉(xiāng)村度假、醫(yī)療保健聯(lián)系退休、商務會議會展等相關概念產(chǎn)品。同時，我們將在首都周圍大力發(fā)展休閑、度假、休療、康養(yǎng)的作用，打造一個優(yōu)質(zhì)生活圈、京津居民的“第二故鄉(xiāng)”。以放松生活為主題，吸引商務人士進行游玩。

2.發(fā)掘燕山-太行山山地及沿渤海濱海的旅游產(chǎn)業(yè)

把旅游業(yè)作為“兩帶”的主導性產(chǎn)業(yè)，著力解決緊靠京津市場的交通瓶頸，打造國際知名山地公園、國家山地度假示范區(qū)。此外，努力提高沿海地區(qū)旅游質(zhì)量，積極培育游艇、沿海溫泉、健康和保健等高端休閑度假項目，引導四季皆宜的新型旅游業(yè)態(tài)落地本區(qū)，致力于建設國家海洋和島嶼旅游示范區(qū)。將海洋資源與自然資源充分利用，把優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境作為亮點，刺激旅游業(yè)快速增長。

3.我們將做大壩上的森林和草原休閑旅游區(qū)以及現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

反應壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照最新旅游理念，建設國家一號景區(qū)道路，打造世界知名的草原旅游勝地。同時，利用平原古老的地區(qū)文化特色，提高鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展力度，以發(fā)展農(nóng)家樂為基本操作步驟，注重產(chǎn)業(yè)融合，積極構(gòu)建培育采摘基地、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)、民俗鄉(xiāng)村等，促進平原旅游崛起，打造現(xiàn)代休閑新熱點。

三、政府職能優(yōu)化旅游作用

京津地區(qū)全面和諧的發(fā)展將在改善區(qū)域旅游業(yè)方面發(fā)揮作用，需要政府職能部門進一步加大統(tǒng)籌兼顧力度，與區(qū)域協(xié)調(diào)能力的把握。

1.加大政策扶持力度

政府部門應進一步把京津冀協(xié)同發(fā)展作為基本要義，把相互扶持作為任務開端，在京津冀旅游業(yè)的增長中，如果需要引進京津地區(qū)的資源，應當加大扶持力度，吸引更多朝陽產(chǎn)業(yè)更多落戶河北。同時，投入更多物力財力，培養(yǎng)一批旅游業(yè)高端人才，可以利用相關審批要求，組織省內(nèi)人員到京津地區(qū)學習旅游業(yè)發(fā)展相關策略，以了解旅游相關服務業(yè)的最新情況。也可制定惠民政策，將河北省旅游得發(fā)展作為基本，以各種形式的補助，刺激經(jīng)營者加大投資力度，吸引更多國內(nèi)外旅客進行觀賞游玩活動。

2.大力推進戰(zhàn)略合作

作為經(jīng)濟發(fā)展的領導者，政府部門要適當開發(fā)與發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略合作。首先，有必要在三個地區(qū)建立區(qū)域管理合作和發(fā)展相關系統(tǒng)，其次要確保系統(tǒng)的順利實施。建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理地區(qū)項目，達到雙贏。

另外，可以將首都為起點開展紅色旅游路線，將河北省旅游與首都旅游業(yè)進行交匯，使增長快速的首都旅游業(yè)刺激增長平緩的河北省旅游業(yè)，在協(xié)同作用的基礎上實現(xiàn)快速發(fā)展。同時還可以將天津的風俗文化與河北省的當?shù)氐拿袼孜幕M行結(jié)合，找到亮點，進一步促進旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

3.實行人才引進戰(zhàn)略

旅游相關行業(yè)團體素養(yǎng)能力偏低，在這方面，有關部門應積極采取一系列措施，完善相關人才就業(yè)背景和人才招聘制度，提高薪金與福利，進而聚集人才。需進一步加人才引進戰(zhàn)略力度針對培養(yǎng)人才，吸納人才；其次，以提高專業(yè)水平和素質(zhì)品質(zhì)做好業(yè)務培訓為突破口；第三，為適應旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，建立旅游綜合性教育體系，重點培養(yǎng)旅游規(guī)劃、旅游信息管理等新型人才。應建全旅游教育體系，重點培養(yǎng)旅游策劃及旅游信息管理等新型人才。

四、小結(jié)

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是我國完善城市群分布和造型的必要措施，進而在社會發(fā)展趨勢下實現(xiàn)中國全方面保質(zhì)保量的發(fā)展，是實現(xiàn)以點帶面，以強帶弱綜合發(fā)展的重要舉措。故在此背景下必須嚴格要求政府正能的導向作用，通過各種宏觀調(diào)控作用，依托加大政策扶植力度、推動戰(zhàn)略合作、實行人才引進的措施，促進河北省旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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