侯華珍

當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)的財(cái)政體制正面臨著深化地改革，改革的目標(biāo)主要是為了能夠更好地開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。對(duì)于行政事業(yè)單位雨言，財(cái)政體制改革是一項(xiàng)十分重要的改革內(nèi)容。然而，在新財(cái)政體制改革背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在著很多突出性的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政體制改革進(jìn)程。

新財(cái)政體制

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改革

引言

隨著財(cái)政體制改革進(jìn)程地不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。尤其是近年來(lái)，隨著信息化技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等逐漸被提上日程，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革速度變得更快。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重中之重，決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部資金管理效率與單位的內(nèi)部管理質(zhì)量水平的高低。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式現(xiàn)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)新財(cái)政體制改革以及信息化背景下的行政事業(yè)單位發(fā)展的根本需求，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管信息化建設(shè)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、有序發(fā)展。本文在深入剖析新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)卜，提出了具體的改革措施。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題剖析

（1）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作存在缺陷

對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程之中，財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)預(yù)算工作水平呈現(xiàn)低下的特點(diǎn)，而且在資金使用效率方面，存在嚴(yán)重的缺陷性。在對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制過(guò)程中，開(kāi)支界定范圍也存在較大的缺陷性，其開(kāi)支在預(yù)算管理方面存在著較大的缺陷性。在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行批復(fù)時(shí)，透明性嚴(yán)重不足，預(yù)算工作也變得十分倉(cāng)促，整體的財(cái)務(wù)預(yù)算工作無(wú)法確保財(cái)務(wù)管理工作的正常以及順利實(shí)施與深入地開(kāi)展。

（2）未構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系

當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)有很大一部分行政事業(yè)單位并未構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，財(cái)務(wù)管理體制也并未能很好地構(gòu)建，單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)嚴(yán)謹(jǐn)性也不足，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作存在突出性的缺陷性。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建過(guò)程中，由于行政收費(fèi)需要卜繳財(cái)政，單位在開(kāi)展管理過(guò)程中，無(wú)法嚴(yán)格地根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，也無(wú)法很好地對(duì)補(bǔ)助進(jìn)行管理。同時(shí)，也無(wú)一個(gè)完善的以及規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理流程，使得資金管理工作嚴(yán)重不足，導(dǎo)致資金流向變得不確切，最終使得單位的資金管理未能完傘落實(shí)到位。

（3）招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)在我國(guó)的形成時(shí)間不長(zhǎng)，盡管相關(guān)部門(mén)對(duì)其加大了探索研究力度，構(gòu)建了與本國(guó)國(guó)情相符合的招投標(biāo)程序機(jī)制，然而在相關(guān)人員素質(zhì)水平低下的情況下，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。行政事業(yè)單位無(wú)論是項(xiàng)目改造還是維護(hù)等工作都嚴(yán)格遵循國(guó)家公布的《招投標(biāo)法》的規(guī)定要求。在項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)以及預(yù)算審查、工程竣工核算、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中都以有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)開(kāi)展公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，雖然對(duì)所有環(huán)節(jié)都進(jìn)行了非常細(xì)致的審查與控制，但行政事業(yè)單位招投標(biāo)過(guò)程中依舊有許多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因是招投標(biāo)工作人員素質(zhì)水平低下，在利益驅(qū)使下打起了工程款的主意，實(shí)際中偷工減料、以次充好，最終造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（4）缺乏獨(dú)立的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位預(yù)算過(guò)程中以“二上二下”的預(yù)算編報(bào)流程為主，涵蓋了上下級(jí)工作范圍的預(yù)算__時(shí)艮與審批活動(dòng)，由此可以看出，行政事業(yè)單位未從獨(dú)立角度出發(fā)來(lái)設(shè)立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)。一些主管剛好抓住這一漏洞肆無(wú)忌憚的賄賂上級(jí)部門(mén)，同時(shí)獲得各種不合法的利益。由于行政事業(yè)單位貪污受賄現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，大量的國(guó)有資金被裝入私人腰包，導(dǎo)致部分系統(tǒng)受到了歪風(fēng)邪氣的影響，進(jìn)而削弱了單位預(yù)算編制的客觀性、可靠性。

（5）無(wú)科學(xué)、規(guī)范的管理制度作為保障

制度是任何工作的約束和保障，只有構(gòu)建一套完整、規(guī)范的制度，才能夠促進(jìn)該項(xiàng)工作地順利開(kāi)展與實(shí)施。對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)而言，也是同樣的道理。若要能夠推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與管理，管理制度是根本保障。然而，就目前的發(fā)展勢(shì)頭及現(xiàn)狀來(lái)看，目前事業(yè)單位并未構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理制度來(lái)確保財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。由于歷史原因，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化開(kāi)始的時(shí)間不長(zhǎng)，所以財(cái)務(wù)管理信息化管理相對(duì)落后。然而，也不能一概而論，也有一部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作開(kāi)始得較早，能夠形成一定的體系，但是在制度建設(shè)方面相對(duì)匱乏，存在較多漏洞和缺陷，其制度也欠科學(xué)。

（6）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員信息素質(zhì)水平普遍偏低

對(duì)于很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員而言，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為信息化建設(shè)就是對(duì)計(jì)算機(jī)軟件及硬件的應(yīng)用，其實(shí)這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作信息化建設(shè)的一個(gè)認(rèn)識(shí)上的最大誤區(qū)。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作不僅僅是對(duì)計(jì)算機(jī)軟件及硬件的應(yīng)用，更需要結(jié)合其他科目，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，將其融為一個(gè)整體。但是，對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，卻存在著諸多棘手的問(wèn)題，若要將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，可以說(shuō)難度非常大。于是，這就使得單位的財(cái)務(wù)管理工作人員與軟件開(kāi)發(fā)商之間不能保持順暢地溝通，那么這就使得財(cái)務(wù)管理工作人員的信息化素質(zhì)水平不高。

新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理改革的具體策略

（1）建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度 大數(shù)據(jù)時(shí)代下，行政事業(yè)單位應(yīng)從自身發(fā)展特點(diǎn)角度出發(fā)，建立健傘科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員積極搜索各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，同時(shí)設(shè)置專門(mén)的數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析與有效處理，并設(shè)計(jì)系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)有效措施加以處理。行政事業(yè)單位還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢(shì)作用，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息在財(cái)務(wù)管理中的地位，并對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入細(xì)致分析，充分掌握了解行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策提供必要的幫勘。

（2）推行動(dòng)態(tài)化財(cái)務(wù)管控模式 所謂動(dòng)態(tài)化財(cái)務(wù)管控模式，主要是綜合有效監(jiān)控行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，從而確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作流程都處于監(jiān)控范圍內(nèi)。互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位各部門(mén)之間要保持密切的溝通，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位豐俸運(yùn)作可以和外部利益實(shí)現(xiàn)順暢有效的交流，最終確保行政事業(yè)單位整體運(yùn)行效率。這樣，行政事業(yè)單位主體就要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，確保實(shí)際運(yùn)行的財(cái)務(wù)工作可以滿足信息化時(shí)代的發(fā)展要求。進(jìn)一步推進(jìn)—互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理模式，運(yùn)用大量的無(wú)線認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而在時(shí)問(wèn)與空間上對(duì)財(cái)務(wù)管理信息傳遞、審核、批復(fù)等工作分離開(kāi)，完成異地信息有效處理，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與資產(chǎn)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化處理，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平和效率。

（3）不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化管理手段

僅僅是建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的制度還不夠，而且還應(yīng)該將制定的相關(guān)制度落到實(shí)處，并在科學(xué)方法及理論的指導(dǎo)下，合理地規(guī)劃財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展相關(guān)決策工作時(shí)，務(wù)必要以充分的以及有效的信息資料作為根本支撐，對(duì)于這些信息的提供，則需要一個(gè)先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)，而平臺(tái)的構(gòu)建更需要管理手段作為根本支撐。對(duì)于事業(yè)單位管理人員而占，應(yīng)該群策群力，共同地為事業(yè)單位信息化建設(shè)提供服務(wù)。

（4）不斷促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化管理水平地大力提升

新財(cái)政體制改革背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)剛剛被引進(jìn)進(jìn)來(lái)，很多環(huán)節(jié)尚存在著很多不盡如人意的地方，具體的操作環(huán)節(jié)及步驟，相關(guān)工作人員尚未完全掌握，領(lǐng)導(dǎo)層人員可成立信息化工作小組，定期地組織小組內(nèi)的成員對(duì)近期學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)行匯報(bào)，然后從其中指出相關(guān)缺陷及不足，以及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善。對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，豐要依賴于財(cái)務(wù)管理工作人員信息化水平以及精煉的業(yè)務(wù)能力等，沒(méi)有—批業(yè)務(wù)精湛、知識(shí)全面以及勇敢創(chuàng)新的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理工作人才，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)也就只是一種形式而已。

結(jié)論

綜上所述，新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在著諸多突出性的問(wèn)題，包括：財(cái)務(wù)預(yù)算工作存在缺陷、未構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)、缺乏獨(dú)立的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)以及無(wú)科學(xué)、規(guī)范的管理制度作為保障等方面的突出性問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的全面實(shí)施與開(kāi)展。對(duì)此，應(yīng)該強(qiáng)化以問(wèn)題作為導(dǎo)向，加強(qiáng)問(wèn)題解決，制定相應(yīng)的措施，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平與質(zhì)量，更好地為行政事業(yè)單位地長(zhǎng)期發(fā)展所服務(wù)。

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