摘 要：家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體培育，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵，是有效改善農民、農村、農業(yè)現(xiàn)狀的重要載體，更是發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量?；诩彝マr場具有管理成本低、生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的激勵和約束機制優(yōu)勢明顯等特點，對寧夏家庭農場的發(fā)展現(xiàn)狀和扶持政策進行了梳理和調查，并對其發(fā)展成效進行了分析。

關鍵詞：家庭農場；發(fā)育現(xiàn)狀；扶持政策；發(fā)展成效；寧夏

寧夏地處我國西北內陸地區(qū)，總面積6.64萬平方公里，現(xiàn)有人口669萬，耕地總面積1800萬畝，人均2.8畝，居全國第4位，農地資源較為豐富。伴隨中央提出大力發(fā)展家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略要求后，寧夏陸續(xù)出臺了《關于推進農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新增強農村發(fā)展活力的若干意見》、《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》、《寧夏家庭農場規(guī)模經(jīng)營起點標準》、《寧夏家庭農場示范創(chuàng)建評星定級工作方案》等以促進寧夏農村經(jīng)濟的發(fā)展。截止2017年2月，寧夏全區(qū)共有經(jīng)縣上有關部口注冊或認定的家庭農場2244家，場均經(jīng)營規(guī)模達到了337.96畝，取得了明顯成效。

一、寧夏家庭農場的發(fā)育現(xiàn)狀

1.寧夏家庭農場的經(jīng)營類型與結構

根據(jù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的劃分，目前寧夏家庭農場的經(jīng)營類型主要有種植型、畜牧型、漁業(yè)型、種養(yǎng)結合型（或休閑型）和其他類型這五種類型，涵蓋寧夏13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些區(qū)域性特色農產(chǎn)品。其中種植業(yè)1101家，占總數(shù)的49.06%；畜牧類664家，占總數(shù)的25.59%；漁業(yè)類46家，占總數(shù)的2.05%；農林牧漁混合類319家，占總數(shù)的14.22%；其他114家，占總數(shù)的5.08%。按市域劃分，種植業(yè)農場石嘴山市最多，為357家；畜牧業(yè)養(yǎng)殖農場中衛(wèi)市最多，為211家；漁業(yè)養(yǎng)殖農場銀川市最多，為30家；種養(yǎng)結合或休閑農場吳忠市最多，為146家。寧夏各市家庭農場經(jīng)營類型與結構情況如表1所示。

家庭農場是新型農業(yè)經(jīng)營主體，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的現(xiàn)實選擇。家庭農場的形成與發(fā)展，標志著我區(qū)“小農農業(yè)”向“農場農業(yè)”轉型升級邁出了可喜的步伐，代表了我區(qū)農村家庭經(jīng)營的集約化水平上了一個新臺階，隨著農村產(chǎn)權制度和農業(yè)經(jīng)營體制機制改革的深化，家庭農場這一新型農業(yè)經(jīng)營主體必將煥發(fā)出勃勃生機。

2.寧夏家庭農場的經(jīng)營規(guī)模

寧夏家庭農場共經(jīng)營土地面積75.84萬畝（其中流轉土地57.48萬畝，自有土地8.3萬畝），2244家家庭農場場均經(jīng)營規(guī)模為337.96畝。按市域劃分，銀川市家庭農場共經(jīng)營土地面積15.15萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為374.15畝；石嘴山市家庭農場共經(jīng)營土地面積16.13萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為409.47畝；吳忠市家庭農場共經(jīng)營土地面積24.5萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為415.24畝；固原市家庭農場共經(jīng)營土地面積76.54萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為206.85畝。中衛(wèi)市家庭農場共經(jīng)營王地面積12.40萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為255.66畝。

按產(chǎn)業(yè)類別劃分，1420家種植業(yè)農場共經(jīng)營土地面積66萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為465畝，最大的達到了3500畝左右；664家養(yǎng)殖業(yè)農場共經(jīng)營土地面積4.34萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為65.39畝；46家漁業(yè)場共經(jīng)營土地面積2.47萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為536.13畝；114家其他產(chǎn)業(yè)類型家庭農場（包括園林繁育和中藥材種植等）共經(jīng)營土地3.03萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為266.08畝。寧夏各市家庭農場經(jīng)營規(guī)模情況如表2所示。

在1101家種植業(yè)家庭農場中，經(jīng)營糧食類家庭農場861家，其中經(jīng)營面積在50-200畝下的有243家，占比17.11%；經(jīng)營面積在200-500畝的有328家，占比23.10%；經(jīng)營面積在500-1000畝的有177家，占比12.46%；經(jīng)營面積以上的有113家，占比7.96%。寧夏各市糧食類家庭農場按經(jīng)營規(guī)模劃分如表3所示。

從目前寧夏糧食類家庭農場的經(jīng)營規(guī)模來看，雖然各地區(qū)都在推進農村土地向家庭農場有序流轉方面下了很大努力，但是由于不同地區(qū)土地流轉的具體情況各有差異，加上利益相關方思想認識方面的不足，導致寧夏家庭農場的經(jīng)營規(guī)模還是存在過小或過大等一些不合理之處，極大的限制了家庭農場規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮，嚴重影響了寧夏家庭農場的快速、健康發(fā)展。

二、寧夏家庭農場的扶持政策

1.推進土地流轉夯實家庭農場發(fā)展基礎

農村土地流轉是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展家庭農場的前提條件和必要基礎。寧夏農業(yè)部門聯(lián)合土地部門、司法部門共同制定了《寧夏農村土地承辦經(jīng)營權出租合同》并要求成為基層部門唯一的土地流轉合同，從而為家庭農場發(fā)展奠定了必要條件和基礎。

2.出臺政策文件 鼓勵家庭農場健康發(fā)展

積極響應中央號召，出臺自治區(qū)級相關政策文件，探索并鼓勵家庭農場健康發(fā)展。寧夏自治區(qū)黨委、政府及其所屬相關廳局出臺了《關于推進農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新增強農村發(fā)展活力的若干意見》、《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》、《寧夏家庭農場規(guī)模經(jīng)營起點標準》、《寧夏家庭農場示范創(chuàng)建評星定級工作方案》等等。

3.完善金融補貼和產(chǎn)業(yè)扶持政策

近年來，寧夏積極調整金融補貼和產(chǎn)業(yè)扶持政策，增加了對家庭農場流轉土地的獎勵政策。家庭農場流轉土地規(guī)模超過200畝的，每畝獎勵50元，最高獎勵5萬元。糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范、永久性蔬菜基地建設、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、農業(yè)科技推廣應用和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，都要向家庭農場傾斜或優(yōu)先家庭農場申報。寧夏家庭農場金融補貼和產(chǎn)業(yè)扶持具體項目詳見表4和表5。

在此基礎上，相關部門聯(lián)合中國人民銀行出臺了《金融支持寧夏新型農業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的意見》、《關于寧夏“五優(yōu)化兩對接”普惠金融工程實施方案》及《金融支持寧夏新型農業(yè)經(jīng)營主體合作協(xié)議》等政策性文件，緩解家庭農場發(fā)展的融資難問題。

4.開展家庭農場示范創(chuàng)建和評星定級活動 引導家庭農場提高經(jīng)營水平

寧夏先后引發(fā)了《示范家庭農場評星定級實施方案》、《家庭農場示范場考核驗收標準》、《家庭農場經(jīng)營管理文本》、《家庭農場經(jīng)營管理手冊》等文件，引導家庭農場規(guī)范發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。截止2017年2月，共認定2批131自治區(qū)級示范農場（第一批58家自治區(qū)示范農場；第二批73家四星級示范家庭農場），縣級以上農業(yè)部門認定為示范農場有540家（如2014年中衛(wèi)市評出了廣潤野豬養(yǎng)殖家庭牧場等14家家庭農（牧、林）場為三星級示范家庭農場）。

5.加大對農場主的技能培訓

寧夏積極建立家庭農場“職業(yè)農民”培訓、登記和派遣制度，我區(qū)分別在東北農業(yè)大學和四川大學成功舉辦了“首屆寧夏家庭農場經(jīng)理人高級研修班”，同時還選派100多名家庭農場負責人分期分批到陜西、河南學習。在家庭農場經(jīng)營者中推行中專以上學歷教育和農業(yè)職業(yè)技能鑒定的“雙認證”制度，逐步把家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營者培養(yǎng)成為現(xiàn)代化的“職業(yè)農民”。鼓勵外出務工人員或大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)辦家庭農場，提升家庭農場經(jīng)營者的總體素質。

三、寧夏家庭農場的發(fā)展成效

截至2017年2月，寧夏共有2244家家庭農場，540家家庭農場被縣級以上農業(yè)部門認定為示范性家庭農場，131家家庭農場被認定為自治區(qū)級（四星級）示范農場。家庭農場發(fā)展取得初步效果：

1.完善了農村基本經(jīng)營制度 增加了家庭農場和農民的收入

家庭農場能夠解決城鎮(zhèn)化進程中農村人口外流而導致的土地流轉問題，作為一種新型農民經(jīng)營組織采取土地流轉的方式發(fā)展農業(yè)，避免了農村土地“非農化”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)“農地農用”政策，能夠促進農村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，全區(qū)家庭農場農村土地流轉面積為57.48萬畝，家庭農場流轉的土地約占家庭農場總面積的75.80%。同時也解決了農村剩余勞動力不足、生產(chǎn)技術落后、產(chǎn)品標準不一的問題。

家庭農場以市場為導向開展標準化的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有利于發(fā)揮集約優(yōu)勢、實現(xiàn)規(guī)模效益、增加農業(yè)收入。2016年期間，全區(qū)家庭農場共實現(xiàn)收入113310萬元，其中，產(chǎn)值在10萬元以下的有507家，產(chǎn)值在10-50萬元的有1001家，產(chǎn)值在50-100萬元的有442家，產(chǎn)值在100萬元以上的有294家，購買農業(yè)生產(chǎn)投入品總值64627.72萬元。2016年寧夏家庭農場經(jīng)營情況詳見表6。家庭農場的人均年收入達到了4.986萬元（2016年度家庭農場勞動力數(shù)量9763人），比傳統(tǒng)的小農經(jīng)營農戶人均年收入高出約506.14%左右。事實證明，相比于傳統(tǒng)的農戶經(jīng)濟，家庭農場逐濟在增加農場的產(chǎn)值和農民的收入等方面已初有成效。

2.農業(yè)機械化水平進一步提高 促進了農村土地規(guī)模健康發(fā)展

大規(guī)模的家庭農場農業(yè)能夠在品種選擇、技術應用、機械操作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對當?shù)剞r戶起到很好的示范帶頭作用，有效促進當?shù)剞r業(yè)的快速發(fā)展。寧夏的大部分家庭農場單憑自身實為完成全套機械設備的購買和使用既不經(jīng)濟，也難實現(xiàn)，因此與當?shù)氐霓r機合作社聯(lián)合經(jīng)營成為了快速提高寧夏家庭農場機械化程度的有效途徑。截止2016年12月，寧夏絕大多數(shù)的家庭種植場均購置了大中型農機，修建了機庫、電子地秤等基礎設施，實現(xiàn)了耕、種、收、脫、運、儲、銷的全程機械化，養(yǎng)殖農場配套了標準化圈舍、青貯池、沼氣池、草料棚，實現(xiàn)了標準化規(guī)模養(yǎng)殖。農業(yè)機械化程度不斷提高，促進了農村土地規(guī)模經(jīng)營的良性發(fā)展，2016年寧夏家庭農場共經(jīng)營土地面積75.84萬畝（其中流轉土地57.48萬畝，自有土地8.3萬畝），2244家家庭農場場均經(jīng)營規(guī)模為337.96畝，達到全國和寧夏家庭農場規(guī)模標準。

3.農產(chǎn)品產(chǎn)量和質量不斷提高 提升了家庭農場的科技含量和品牌意識

家庭農場以追求效益最大化為目標，需要提高商品化程度高，一是擴大產(chǎn)量。二是提高品質。近年來，寧夏部分家庭農場尤其是示范家庭農場努力借鑒國內外的成功經(jīng)驗，積極引進和推廣農業(yè)新品種、新技術及新的種養(yǎng)模式，不斷提高家庭農場及其農產(chǎn)品的料技含量，大力發(fā)展以規(guī)模化、標準化、集約化種養(yǎng)經(jīng)營為主要特征的現(xiàn)代農業(yè)，逐步走上了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。具體表現(xiàn)為有的家庭農場同當?shù)氐霓r牧部門、農科院所展開了深入合作，共同研發(fā)農業(yè)新品種、新技術并為其提供實驗田地和場所；有的家庭農場制定了自己的農產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，順利通過了“綠色無公害農產(chǎn)品”的認定和認證；還有的家庭農場高薪聘請了區(qū)內外的農藝師、獸醫(yī)師等具有專業(yè)資格的高水平技術型人才從事農場的技術指導和服務工作。截止2017年2月，寧夏擁有注冊商標的家庭農場數(shù)有27家，通過質量認證的家庭農場數(shù)12家。

4.培育了新型的農村職業(yè)化農民 加快了農村剩余勞動力的轉移進程

家庭農場比一般農戶更需要農業(yè)新技術、新品種、新設施，能很快接受新科技的推廣和使用，成為實施科技成果轉化的主力軍。一是家庭農場規(guī)模在從大至小的過程中，農場主需要學習專業(yè)知識和實踐技能，成為懂經(jīng)營、會管理的新型農民。二是一批農戶加入到家庭農場行列，培養(yǎng)了現(xiàn)代農業(yè)的新生力量。根據(jù)調查，寧夏少部分縣區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“職業(yè)農民”派遣中介服務組織，專門為家庭農場、農民合作社及農業(yè)企業(yè)聯(lián)系派遣符合其實際需求的“職業(yè)農民”。截止2017年2月，寧夏家庭農場場均擁有自有勞動力3.05人，場均擁有常年雇工1.30人，場均季節(jié)性雇傭“職業(yè)農民”分別為15人（種植場）和4人（養(yǎng)殖場）。農村新型職業(yè)化農民的培養(yǎng)為寧夏家庭農場的發(fā)展壯大奠定了堅實的基礎。

寧夏家庭農場的發(fā)展在數(shù)量持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴大的同時增加了農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值和農民的收入，提高了農業(yè)生產(chǎn)的機械化程度，提升了家庭農場的科技含量和農民的品牌意識，培育了新型的農村職業(yè)化農民并加快了農村剩余勞動力的轉移進程。但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，寧夏家庭農場的發(fā)展還處于初級階段，具有小、散、弱等特征，存在專業(yè)農戶、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)濟合作組織在山、川區(qū)之間以及各種產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展仍不平衡、種植類農場規(guī)模偏小、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和輻射能力有限等問題。寧夏應該知難而上，緊密依托北部銀川平原的豐富的光熱資源、中部干旱帶地區(qū)迂闊的土地被大面積的草場覆蓋且充足的日照、明顯的溫差使當?shù)剞r產(chǎn)品極少受到污染和南部地區(qū)氣候涼爽溫和、雨熱同步，生態(tài)環(huán)境非常健康等自然資源，爭取經(jīng)濟政策資源，到2020年實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會

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作者簡介：

王慶鋒（1979--）男，河南林州人，副教授，碩士，從事農業(yè)經(jīng)濟理論與政策方面的研究。