舒潔 石建瑩

摘 要：在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是推動行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的具體方法。如果說簡政放權(quán)是“放管服”改革的有效手段，那么創(chuàng)新監(jiān)管方式就是“放管服”改革的機(jī)制保障。要打破互為前置審批的怪圈，防止因技術(shù)管理漏洞導(dǎo)致的“放管服”鏈條斷裂，通過創(chuàng)新內(nèi)部流程再造機(jī)制、上下協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、內(nèi)外系統(tǒng)整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管，進(jìn)而破解“辦事難”問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；監(jiān)管機(jī)制；行政審批；“放管服”改革

十九大報(bào)告中提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是推動行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的具體方法，是讓行政管理方式更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，是推動公開、公正、公平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。如果說簡政放權(quán)是“放管服”改革的有效手段，那么創(chuàng)新監(jiān)管方式就是“放管服”改革的機(jī)制保障，是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，對破解群眾辦事難的問題及融洽干群關(guān)系具有重要作用。時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源，在中國特色社會主義新時代，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破利益固化的藩籬，用系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的機(jī)制，不斷把行政審批制度改革引向深入。

一、加強(qiáng)“放管服”改革中監(jiān)管的意義

“放管服”改革是一個系統(tǒng)的整體，既要做好簡政放權(quán)的“減法”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。如果說簡政放權(quán)是“放管服”改革的有效手段，那么創(chuàng)新監(jiān)管方式就是“放管服”改革的機(jī)制保障。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，針對不同形式的簡政放權(quán)，采用不同的管理方式，既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要堵住監(jiān)管的漏洞，更要補(bǔ)齊服務(wù)的短板。因?yàn)?，監(jiān)管是基礎(chǔ)，“管”得好才能“放”得徹底，“管”不好“放”也會受限制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，就是要通過簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮社會組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，以“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)即禁止”做到細(xì)化和完善放權(quán)流程，以“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的新理念厘清監(jiān)管職責(zé)，以創(chuàng)新監(jiān)管提升政府管理水平，從而推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

二、“放管服”改革中監(jiān)管存在的問題

1.互為前置審批的怪圈依然存在

“放管服”改革的目的是為了革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租和不當(dāng)利益。但是在實(shí)際改革中，審批權(quán)力是下放了，政府監(jiān)管的方式并沒有改變，企業(yè)和群眾在辦證照及辦事中仍然會遇到部門之間“政策相互沖突，審批互為前提”，相互“踢皮球”現(xiàn)象，陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。此外，由于現(xiàn)有的各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是運(yùn)行在縱向的體系中，開發(fā)環(huán)境、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、開發(fā)語言、信息標(biāo)準(zhǔn)各異，各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間無法進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)用，難以有效形成信息共享，也導(dǎo)致了互為前置審批的怪圈依然存在。

2.技術(shù)管理漏洞導(dǎo)致“放管服”鏈條斷裂

俗話說，“三分技術(shù)，七分管理”。當(dāng)前各地在“放管服”改革中推行的“人在干云在看”、“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”都是信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的有力探索，既減少了辦件時限，簡化了辦事流程，又提高了工作效率，方便了群眾辦事。但在實(shí)際運(yùn)行中，依然存在比如因身份信息遺失，被他人冒用注冊登記事項(xiàng)后，由于監(jiān)管部門不作為、推諉責(zé)任，導(dǎo)致申請撤銷困難等情況的發(fā)生。雖然身份信息識別附加了指紋識別等高技術(shù)手段，但是如果不是所有辦事的部門窗口都有相應(yīng)的配套驗(yàn)證手段，人與證合一的核驗(yàn)就形同虛設(shè)，這樣的“書面審核”電子化的技術(shù)管理漏洞依然存在，從而導(dǎo)致“放管服”鏈條斷裂，群眾依然辦事困難，投訴無門。

3.行為失范與監(jiān)管治理失序并存

十九大報(bào)告指出，我國目前正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會矛盾和問題交織疊加。這些困難和挑戰(zhàn)使得今天的經(jīng)濟(jì)社會生活日益復(fù)雜化，原有的規(guī)范或規(guī)則很可能已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會的變化甚至和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)脫節(jié)，客觀上就要求采取更為有效的監(jiān)管治理手段和方法。特別是“放管服”改革在經(jīng)歷了大幅度的放權(quán)之后，迫切需要加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管職能，提升服務(wù)水平和治理能力，但是“寬進(jìn)嚴(yán)管”的“后置監(jiān)管”責(zé)任并未跟上。同時，簡政放權(quán)、工商登記等改革降低了準(zhǔn)入門檻，使得因注冊容易帶來的冒用他人信息造假的案例層出不窮，在處理此類事件中行政部門不恰當(dāng)?shù)氖Х缎袨橛诌M(jìn)一步加大了辦事的難度，從而使得行為失范與監(jiān)管失序現(xiàn)象并存。

三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，破解“辦事難”問題

1.創(chuàng)新內(nèi)部流程再造機(jī)制，以跨部門數(shù)據(jù)流動實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管

在大數(shù)據(jù)時代，從跨部門數(shù)據(jù)共享和信息流的角度來看，行政審批制度改革是要解決信息傳送效率和成本問題。因此運(yùn)用流程再造的管理思想，以群眾辦理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)為核心，重新調(diào)整政府部門的信息資源配置和信息流審批程序，減少不創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)，完善流程規(guī)范處理機(jī)制，規(guī)范和完善辦事流程的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，讓數(shù)據(jù)在政府各個部門之間充分流動起來，在政府部門內(nèi)部形成信息流動內(nèi)部閉環(huán)，當(dāng)數(shù)據(jù)流向哪個部門，哪個部門就要負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，打破利益固化的藩籬，以事項(xiàng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行合作協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管，充分利用信息集成優(yōu)勢和信息技術(shù)破解行政審批數(shù)據(jù)信息“部門所有制”，進(jìn)而推進(jìn)行政審批改革。

2.創(chuàng)新上下協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，以跨部門職責(zé)整合實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管

十九大報(bào)告指出，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。因此，按照“有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等”的要求，以清單管理制為依托，明確辦事監(jiān)督和追責(zé)執(zhí)行主體，明確職能交叉事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，對涉及多個部門管理的事項(xiàng)，理順部門職責(zé)交叉重疊和職責(zé)“真空”等問題，合理劃分部門之間、層級之間的事權(quán)關(guān)系，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，通過梳理“最多跑一次”“一趟不用跑”辦事事項(xiàng)清單，以“一窗受理、一站服務(wù)”整合權(quán)力責(zé)任，以上下協(xié)調(diào)聯(lián)動共同整合各部門監(jiān)管職責(zé)，以上下分工協(xié)作的方式提升工作效率，通過彼此聯(lián)動的方式解決群眾關(guān)心的問題，以逐層逐級約束的方式深挖問題死角，形成上下協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

3.創(chuàng)新內(nèi)外系統(tǒng)整合機(jī)制，以內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管

十九大報(bào)告指出，我們要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。所以，要發(fā)揮好督查“利器”作用，以上級督查、部門自查、第三方評估相結(jié)合，整合政府、企業(yè)、社會組織、輿論媒體等內(nèi)外多方力量以內(nèi)外聯(lián)合開展綜合監(jiān)管，以綜合監(jiān)管提高辦事效率，克服“多頂大蓋帽管一頂小草帽”、“多龍治水、無人負(fù)責(zé)”的不正常現(xiàn)象。屋漏在上，知之在下。監(jiān)督除了要聽政府部門講，也要直接傾聽市場主體和群眾呼聲，注重處理問題的全過程與監(jiān)督整改相結(jié)合，以跨地域、跨部門、跨行業(yè)的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督，倒逼政府部門轉(zhuǎn)變理念，練就過硬“看家本領(lǐng)”，做到真放權(quán)，不缺位、不失位，多措并舉完善監(jiān)管方式，為破解“辦事難”營造公平環(huán)境。

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作者簡介：

舒潔（1980--）女，公共管理碩士，西安市行政學(xué)院管理學(xué)教研部副主任，講師，主要從事公共管理研究；

石建瑩（1970--）女，西安市行政學(xué)院管理學(xué)教研部主任，教授，主要從事城市管理研究。