胡良軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 基層建設 新農(nóng)村建設 城鄉(xiāng)一體化

前言

我國的財政系統(tǒng)是推動我國發(fā)展的有效引擎，也是我國社會、經(jīng)濟、文化進行發(fā)展的強大財政保障，它分為多級，其中最簡單的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也是最為基層的財政系統(tǒng)，它可在農(nóng)村經(jīng)濟有效地發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮重大作用。自20世紀80年代，我國便重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建設，經(jīng)過長期的發(fā)展和建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不斷的發(fā)展、極大的發(fā)展和重要的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設也取得了豐厚的碩果，但隨著我國公共財政改革的不斷推進和新農(nóng)村綜合改革的不斷實施，其發(fā)展較快，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設相對落后。本文就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設中存在的問題、在當今社會主義新時代應發(fā)揮的重要作用與現(xiàn)實嚴重不符、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設較為落后，淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的必要性，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作強有力的支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

隨著我國社會、經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展，我國的整體實力得到不斷增強，這有利于我國進一步落實相關惠民、民生政策和持續(xù)發(fā)展的相關政策，也有利于我國公共財政體制改革的不斷深入以及新農(nóng)村綜合改革的逐步推進，與此同時也產(chǎn)生了較多的問題和矛盾，其中主要矛盾便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和收入差距越來越大，其產(chǎn)生的影響已經(jīng)減緩了新農(nóng)村建設的進一步推進與縮小貧富差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的滯后性體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）管理機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建設比較緩慢，且常出現(xiàn)較多的矛盾，通常與國家保持一致，如在國家財政部下發(fā)有關取消農(nóng)業(yè)稅的通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所失去了較多的農(nóng)業(yè)稅收人后，從上級財政所獲得的工作經(jīng)費較少，便產(chǎn)生了日常工作經(jīng)費極度缺乏的普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能正常工作，工作也產(chǎn)生了較多的安全隱患，如挪用、擠占其他項目資金等，使得國家政策不能進行有效地實施。實行“鄉(xiāng)財縣管”的重大財政政策后，這種現(xiàn)象得到減輕，國家的各種民生政策得到有效地推進，但不久后便產(chǎn)生了較大的矛盾和問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主體和功能定位模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的運行不能實際滿足我國社會主義新農(nóng)村建設、縮小貧富差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標或要求。

（2）基礎設施落后

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公用地和居住用房由于建設較早，現(xiàn)全部已經(jīng)老化，基本不能正常使用，且自從2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，用于建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所的費用或修理費也向后延長了很久，另外由于國家資金使用較為緊張，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎建設的支持力度不夠大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所產(chǎn)生落后的情況，進而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效地發(fā)揮職能，同時產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的職責任務與履職能力的不匹配，不能承擔職責內的重要任務。

（3）缺乏人才來源

隨著我國的騰飛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的過程中起到的作用日益顯著，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設較為緩慢，甚至嚴重落后，其發(fā)展速度落后與社會主義新農(nóng)村建設持續(xù)推進的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所中任職的人才較少，且任職較為不合理，不能根據(jù)人才的專業(yè)素質和道德素養(yǎng)與業(yè)務工作量的大小進行合理匹配，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所的工作人員的職業(yè)能力和個人素養(yǎng)都有待提高，當?shù)卣荒苓M行及時地培訓；另外在較長的時間內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的建設一直處于不被重視的情況，人才不能得到及時的補充，其隊伍建設較為滯后，不能發(fā)揮相應的財政職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮重要作用

（1）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體現(xiàn)職能的物質保障

我國正處于歷史發(fā)展的高峰時期，其中在稱城鄉(xiāng)一體化、縮小貧富地區(qū)差距和新農(nóng)村建設等重大戰(zhàn)略實施的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可在發(fā)展機遇中發(fā)揮重大作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供有效支持，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮重要職能的物質保證，只要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的積極建設，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用得到有效的發(fā)揮，國家的重大戰(zhàn)略才能有切實有效地統(tǒng)籌推進。

（2）供應農(nóng)村公共服務

對于我國實施各項“惠農(nóng)”政策，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供應城鄉(xiāng)間的均衡是這一過程的重要步驟，在國家財政加大對“扶農(nóng)”政策的支持力度和加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入、不斷落實和推進各種有效惠民政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對提高農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能所起到的作用越來越重要。

（3）及時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設刻不容緩

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，注入新鮮的活力，上級政府應當加大扶持力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本辦公條件和人才的有效支持，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)推進新農(nóng)村的綜合改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時為農(nóng)村社會提供更多的就業(yè)崗位，推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

結語

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，有利于我國進一步推進各項惠農(nóng)政策，同時使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府極大地發(fā)揮職能，為其提供良好的物質保證，有利于新農(nóng)村的綜合改革，推動農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展，進而推動全國的經(jīng)濟發(fā)展，為我國可持續(xù)發(fā)展提供較好的基礎。