張曉燕

行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 創(chuàng)新措施

引言

目前，我國的經(jīng)濟體制已由原來的計劃經(jīng)濟體制完全轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟體制，整個過程已完成轉(zhuǎn)型。行政事業(yè)單位與其他單位不同，以往被人們認為是“鐵飯碗”部門，但是隨著時代和經(jīng)濟地不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也進行了深化地改革，其面臨的內(nèi)部與外部環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的改變，那么這就要求我們每位供職于行政事業(yè)單位的工作人員，摒棄傳統(tǒng)的觀念，不斷警醒，加強自身素養(yǎng)的提高，促使行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，很多方面需要進行改革。在各項改革環(huán)節(jié)之中，財務(wù)管理是一項十分重要的改革環(huán)節(jié)。然而，在實際過程中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理卻存在著諸多突出的問題，這些問題急需解決，這樣才能夠提高單位財務(wù)管理的水平。

當前時期下財務(wù)管理對行政事業(yè)單位的重要作用分析

經(jīng)實踐證實，財務(wù)管理對行事業(yè)單位具有很多方面的促進作用，主要表現(xiàn)在如下方面：

（1）與我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展方向相符

按照我國市場經(jīng)濟體制地內(nèi)在要求，競爭力對于行政事業(yè)單位而言也是存在的，不是說行政事業(yè)單位就“鐵飯碗”，反正都是財政撥款，無需競爭，這種觀念的錯誤的，是不利于個人及單位的整體性發(fā)展的。那么，行政事業(yè)單位則需要不斷地將內(nèi)部管理體系加以更新，以不斷適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的根本發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位作為我國特殊的公益性機構(gòu)，在實現(xiàn)偉大的中國夢和民族復興夢方面，具有重要的意義與現(xiàn)實價值。對此，行政事業(yè)單位若要提高自身發(fā)展的綜合實力，朝著一個良性的方向鎖發(fā)展，那么務(wù)必要對財務(wù)管理過程當中的各類問題進行深入地分析。由此可見，強化財務(wù)管理工作，對于提高行政事業(yè)單位綜合競爭力具有十分重要的意義。

（2）財務(wù)管理是促使單位會計信息質(zhì)量水平得以提升的根本需要

行政事業(yè)單位會計信息，能夠很好地對單位的各類財政資金的來源、用途、收入、支出等方面的情況加以反映，因此，強化會計信息質(zhì)量地不斷提升，對構(gòu)建完善的部門財務(wù)預決算、預防國有資產(chǎn)大量流失或浪費具有重要的價值。此外，其還能夠使得國有資產(chǎn)保值或者出現(xiàn)增值，從而能夠促使行政事業(yè)單位財政資金的科學化、精細化管理。

（3）預防單位滋生腐敗現(xiàn)象

行政事業(yè)單位所使用的各項財政資金，其來源均屬于納稅人的血汗錢。通過不斷完善單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度及機制，加大對財務(wù)管理制度地執(zhí)行力，加強單位資金監(jiān)管，從而很好地規(guī)避了單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。通過不斷強化單位自身的財務(wù)管理工作，能夠使得單位的財政資金使用透明度以及使用效率等方面變得更高，從而使得普通百姓與政府之間地距離，大大提高了政府的公信力，促進社會和諧。當前時期下我國行政事業(yè)單位財務(wù)

管理存在的相關(guān)問題分析

雖然目前我國很多行政事業(yè)單位高度重視與關(guān)注財務(wù)管理，但是在其中仍然存在著諸多突出性的問題，現(xiàn)將有關(guān)問題分析如下：

（1）未構(gòu)建完備的財務(wù)管理制度

對于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，雖然它們均能夠意識到財務(wù)管理對單位自身發(fā)展的重要意義，但是卻未能夠構(gòu)建健全以及完備的財務(wù)管理制度，這個問題是目前很多行政事業(yè)單位的一個共性問題，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的影響。行政事業(yè)單位未構(gòu)建健全的財務(wù)管理制度，就會使其在開展實際的財務(wù)管理工作時，無章可循，使得單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作變得混亂不堪，同時也存在著較大的隨意性。與此同時，還有某些單位雖然制定了財務(wù)管理制度，但是其所制定的制度與時代發(fā)展的步伐相脫節(jié)，顯得十分陳舊、落后，無法滿足當前行政事業(yè)單位財務(wù)工作的根本需求。

（2）預算管理也未完善

對于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，除了未構(gòu)建完備的財務(wù)管理制度之外，財務(wù)預算管理也未完善，具體表現(xiàn)在如下4個方面：一是，單位的財務(wù)預算管理意識顯得滯后、落伍，也未構(gòu)建規(guī)范化的管理流程與技術(shù)；二是，預算管理機制體系嚴重匱乏，且即使建立了相關(guān)的機制，也并未發(fā)揮應(yīng)有的作用與效果；三是，未按照規(guī)范對單位的財務(wù)預算進行編制；四是，雖然很多行政事業(yè)單位編制出了財務(wù)預算，但是在實際執(zhí)行過程中顯得十分蒼白無力。在單位財務(wù)預算編制過程當中，極易產(chǎn)生來自各個方面的問題，如：無預算、超預算、預算執(zhí)行力低下等方面的突出性問題。

（3）法治意識薄弱，支出隨意

當前時期下，很多行政事業(yè)單位官僚主義作風盛行，在財務(wù)方面的表現(xiàn)顯得特別突出，資金的使用權(quán)僅僅掌握在少數(shù)領(lǐng)導的手中，所有的支出或者預算均是領(lǐng)導說了算，“三公經(jīng)費”的支出也未能公開化、透明化，透支嚴重，法治觀念十分淡薄，忽視財政紀律的存在，導致資金被隨意支取，各項財務(wù)預算指標只是表面化和形式化，不利于行政事業(yè)單位公信力的樹立。

（4）財務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍不高

近年來，行政事業(yè)單位通過社會招聘或者公開考試招聘的方式引進了很大財務(wù)管理人員，但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然這些財務(wù)管理人員均是財務(wù)專業(yè)出生，但是其專業(yè)素養(yǎng)仍顯不足，接手工作的能力十分有限。很大一部分財務(wù)管理人員未經(jīng)過系統(tǒng)化以及專業(yè)化的教育培訓，會計科目運用不熟練，也未能熟悉掌握新會計準則與老會計準則之間的差異性，仍然沉迷于老一套的財務(wù)會計模式，對專業(yè)知識方面的學習嚴重不足，與當前會計發(fā)展的速度嚴重不符。

強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的具體對策

針對如上關(guān)于當前時期下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾個方面的具體對策：

（1）強化財務(wù)管理人員整體素質(zhì)

針對當前時期下行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位若要提高財務(wù)管理水平與質(zhì)量，首要條件就是強化單位財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，具體而言，包括如下兩個方面的對策：一是，強化財務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)。當前，財政部門雖然已經(jīng)加大了對會計違規(guī)行為的處罰力度，但實際中依舊存在不良的工作作風，對于缺乏較高職業(yè)道德素質(zhì)的財務(wù)管理員，常常出于對自身利益最大化的考慮而將會計法規(guī)拋在腦后，因此行政事業(yè)單位應(yīng)注重對財務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。行政事業(yè)單位應(yīng)在最新的會計法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位實際，建立健全職業(yè)道德規(guī)范體系，一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定辦事的財務(wù)管理人員，要將此情況第一時間報告給管理層，在必要情況下移送法律機關(guān)，切實提高財務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)。二是，要想增強財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理實效性，就必須不斷強化財務(wù)管理人員的職業(yè)技能，并懂得如何熟練操作信息化技術(shù)，隨著會計電算化、ERP系統(tǒng)在各個領(lǐng)域中的全面覆蓋，必須重視提高財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)與職業(yè)技能，邀請專業(yè)人士對會計人員開展培訓，培訓期過后還要加強績效考核，以促進財務(wù)管理人員工作能力的提升。

（2）注重對行政事業(yè)單位收入以及支出的管理

針對當前很多行政事業(yè)單位收入與支出管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，應(yīng)該強化對行政事業(yè)單位收入以及支出方面的管理，具體策略包括：一是，應(yīng)該首先構(gòu)建規(guī)范化的內(nèi)控體系，以對行政事業(yè)單位的資源來龍去脈等的管理流程加以規(guī)范，構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行監(jiān)督、管理；二是，為了保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值、增值等，那么這就需要行政事業(yè)單位建立健全完備的財務(wù)考核指標，權(quán)責明確、獎罰分明，以不斷地調(diào)動行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員工資積極性以及動力，以提高單位國有資產(chǎn)管理水平與使用效率。

（3）強化行政事業(yè)單位的財務(wù)報表分析

隨著市場經(jīng)濟體制地不斷深化改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理經(jīng)費來源已經(jīng)由以往的單純靠國家財政撥款逐步改革成為差額或者自收自支的形式，來維持行政事業(yè)單位的各項開支與干部職工的工資、獎勵等。由此可知，行政事業(yè)單位的財務(wù)活動范圍也變得越來越廣，在財務(wù)管理工作方面也變得越來越繁雜。對此，應(yīng)該強化行政事業(yè)單位的財務(wù)報表分析，這樣能夠使得行政事業(yè)單位的財務(wù)工作變得更加明確，思路更加清晰。因而，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作效率與質(zhì)量才能夠得以根本性轉(zhuǎn)變。

結(jié)論

綜上所述，當前時期下行政事業(yè)單位財務(wù)管理普遍存在著諸如未構(gòu)建完備的財務(wù)管理制度、預算管理也未完善、法治意識薄弱，支出隨意，財務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍不高等方面的突出性問題，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作極為不利。因此，應(yīng)該制定措施，切實解決這些問題，并將各類風險扼殺于搖籃之中。