伍偉偉

該文以新疆艾力西湖鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編裁作出了主要概括。

控制性詳細(xì)規(guī)劃

艾力西湖鎮(zhèn) 新疆

規(guī)劃背景

（1）國(guó)家戰(zhàn)略重心向新疆轉(zhuǎn)移，跨越式發(fā)展迎來(lái)歷史機(jī)遇。

2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)議在北京召開(kāi)，正式批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆。

（2）上海援建工作全面推進(jìn)，近期建設(shè)獲得有力抓手。

莎車(chē)縣是上海市新一輪的援疆工作的對(duì)口縣之一。帶來(lái)的是優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、管理方法等方面的全面支持。

（3）具備發(fā)展條件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面規(guī)劃指導(dǎo)尚處于空門(mén)階段。 近年來(lái)，莎車(chē)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高，艾力西湖鎮(zhèn)財(cái)力有了一定的儲(chǔ)備，因此鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)設(shè)施提升也有了基礎(chǔ)條件。但目前艾力西湖鎮(zhèn)尚未有可以指導(dǎo)地區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。

編制重點(diǎn)

本次規(guī)劃重點(diǎn)在于：

（1）綜合分析艾力西湖鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制約因素，確定規(guī)劃期內(nèi)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)全鎮(zhèn)人口情況及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、高效增長(zhǎng)。

（2）合理確定鎮(zhèn)區(qū)盼性質(zhì)與規(guī)模，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中各要素的合理運(yùn)營(yíng)和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展變化的應(yīng)變能力，并留有一定的發(fā)展余地。

（3）注重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的可操作性，建設(shè)綜合效益好、環(huán)境質(zhì)量高、可健康發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

（4）從城鎮(zhèn)空間著手充分利用現(xiàn)有的自然條件，綜合改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)富有南疆特色、安全便利、環(huán)境優(yōu)美的、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

定位與目標(biāo)

以?xún)?yōu)質(zhì)種植業(yè)和畜牧業(yè)為特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。依靠遙感、定位等現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提升畜禽以及水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，形成以?xún)?yōu)質(zhì)種植業(yè)和畜牧業(yè)為特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。

以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為特色的新興工業(yè)基地。通過(guò)外出務(wù)工人員回流以及上海援建的技術(shù)引進(jìn)，建成擁有大量掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)人才基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品粗加工，發(fā)展壯大市場(chǎng)空間。

以職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)林牧科教研發(fā)為核心的基地。以建設(shè)“南疆農(nóng)業(yè)科技城”為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)為鎮(zhèn)鄉(xiāng)提供土肥、植保、同林、特殊物種資源和優(yōu)質(zhì)品種原產(chǎn)地保護(hù)等方面的服務(wù)，進(jìn)而發(fā)展成為南疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證中心基地。

規(guī)劃現(xiàn)狀

艾力西湖鎮(zhèn)隸屬于莎車(chē)縣，是巴莎公路（省道）上的重鎮(zhèn)之一，位于縣城東北部30公里處，葉爾羌河西岸。東經(jīng)77° 18′ 53″，北緯38° 32′ 47″。東面臨葉爾羌河，隔岸與阿扎提巴格鄉(xiāng)相望，北面與荒地鎮(zhèn)接壤，南面與闊什艾日克鄉(xiāng)毗鄰，西靠布古力沙漠與岳普湖縣交界。

艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)主要通過(guò)S215省道與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、莎車(chē)縣城聯(lián)系：S215省道向北經(jīng)荒地鎮(zhèn)可與巴楚縣相連；向南經(jīng)闊什艾日克鄉(xiāng)可聯(lián)系莎車(chē)縣城；向西與阿瓦提鎮(zhèn)隔葉爾羌河相望，現(xiàn)有葉爾羌河中游分水樞紐橋梁可聯(lián)系葉河兩岸。

艾力西湖鎮(zhèn)位于葉爾羌河沖積扇平原中部，地勢(shì)平坦，平均海拔高程1202.7米。艾力西湖鎮(zhèn)屬大陸性荒漠氣候，其特征是干旱、少雨蒸發(fā)量大。歷年平均降水量為13毫米- 62毫米，平均蒸發(fā)量為1900毫米- 2300毫米，蒸發(fā)量是降水量的56倍，歷年平均日照時(shí)數(shù)為2600- 3000小時(shí)，極端最高溫度為42.1C度，極端最低溫度為-18.6攝氏度。

規(guī)劃空間布局

艾力西湖鎮(zhèn)域形成“一心兩軸三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)：

（1） 一心：艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)

鎮(zhèn)區(qū)是艾力西湖打造莎車(chē)縣北翼地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)的核心，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是發(fā)展旅游服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)。

（2）兩軸：包括“一主一次兩條發(fā)展軸線：

主軸主要沿S215省道聯(lián)系莎車(chē)縣城一艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)一至巴楚鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)流向；

次軸主要聯(lián)系阿瓦提鎮(zhèn)一一艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)一一蘇庫(kù)恰克水庫(kù)地區(qū)，是鎮(zhèn)域重要的聯(lián)系三大片區(qū)的軸線。

（3）三區(qū)：包括北部、中部、南部三大片區(qū)。

1.北部片區(qū)

主要指蘇庫(kù)恰克水庫(kù)一一規(guī)劃艾力西湖岳普湖公路以北地區(qū)（少量畜牧用地歸于中部地區(qū)），包括二十五、二十六、二十七三村村莊及東西兩側(cè)的鹽堿地、沙漠及荒漠地區(qū)。該地區(qū)屬于布谷里沙漠與農(nóng)業(yè)、林業(yè)區(qū)域的過(guò)渡地區(qū)，不適宜大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.中部片區(qū)

主要包括巴莎高速公路以北，蘇庫(kù)恰克水庫(kù)為中心南北兩側(cè)地區(qū)，該區(qū)域形成以水庫(kù)生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)為主體，南北兩側(cè)的畜牧發(fā)展區(qū)為雙翼的“一體兩翼”發(fā)展模式，主要發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)以及水庫(kù)周邊地區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主。

3.南部片區(qū)

主要包括巴莎高速公路以南的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以第一產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、林果業(yè)的特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范。

以艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)拓展為依托，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工以及鎮(zhèn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速鎮(zhèn)區(qū)成為莎車(chē)北翼地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)的形成。

用地布局

2030年，艾力西湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模4.6平方公里，人均建設(shè)用地面積為140平方米。具體詳見(jiàn)艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地平衡表。

鎮(zhèn)區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）總體目標(biāo)

利用現(xiàn)狀路網(wǎng)基礎(chǔ)，優(yōu)化斷面形式與路面質(zhì)量，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，完善內(nèi)外暢達(dá)的交通運(yùn)行環(huán)境，并形成常規(guī)公交為主導(dǎo)、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次一體化交通體系。

（2）設(shè)施水平發(fā)展目標(biāo)

小汽車(chē)發(fā)展水平按照戶(hù)籍人口200- 300輛/干人、外來(lái)人口70 - 80輛/千人控制。停車(chē)設(shè)施按車(chē)輛規(guī)模的1.2 - 1.5倍配置，其中路內(nèi)公共停車(chē)泊位、路外公共停車(chē)泊位、建筑配建停車(chē)泊位各占60%、10%、30%左右。

（3）路網(wǎng)系統(tǒng)

鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)布局采用方格網(wǎng)形式，形成“主干路一干路一支路一巷路”四級(jí)路網(wǎng)等級(jí)，其中主干路、干道網(wǎng)格局為“五橫五縱”：“五橫”分別為規(guī)劃一路、規(guī)劃二路、S215（巴莎公路）、規(guī)劃三路及規(guī)劃四路；“五縱”分別為規(guī)劃五路、規(guī)劃六路、規(guī)劃七路、規(guī)劃八路、規(guī)劃九路。

鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

（1）行政辦公

保留艾力西湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、派出所（司法所）、水利局荒地流域管理站等現(xiàn)狀行政辦公設(shè)施，新增行政管理設(shè)施一處，位于規(guī)劃七路以東、S215以南。在每個(gè)居住組團(tuán)內(nèi)部各設(shè)置一處行政事務(wù)受理中心。規(guī)劃行政辦公用地共6.56公頃，占建設(shè)用地面積的1.42%。

（2）教育科研

保留并擴(kuò)建艾力西湖初級(jí)中學(xué)和鎮(zhèn)區(qū)北部一處小學(xué)，新增2處小學(xué)，分別位于緯五路南側(cè)經(jīng)二路東側(cè)、緯二路南側(cè)經(jīng)三路西側(cè)。規(guī)劃用地共13.4公頃，占建設(shè)用地面積的2.91%。

（3）文體科技

保留并擴(kuò)建文體中心。結(jié)合南部新建公共綠地，建設(shè)鎮(zhèn)體育中心，增加體育設(shè)施。規(guī)劃用地共5.83公頃，占建設(shè)用地面積的1.38%。

（4）醫(yī)療保健

規(guī)劃保留并擴(kuò)建艾麗西湖衛(wèi)生院為地區(qū)醫(yī)院，保留艾麗西湖畜牧獸醫(yī)院，規(guī)劃結(jié)合衛(wèi)生院增設(shè)計(jì)劃生育站、防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督站等設(shè)施，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。規(guī)劃醫(yī)療保健用地共2.95公頃，占建設(shè)用地面積的0.64%。

（5）商業(yè)金融

規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)中心位置發(fā)展集中、中大型商業(yè)設(shè)施，突出服務(wù)能級(jí)，體現(xiàn)對(duì)周邊農(nóng)村的服務(wù)能力和對(duì)就業(yè)的吸納能力；在每個(gè)居住組團(tuán)內(nèi)部設(shè)置居住生活服務(wù)的便民商業(yè)。規(guī)劃商業(yè)用地共35.01公頃，占建設(shè)用地面積的7.6%。

（6）集貿(mào)市場(chǎng)

規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)位于經(jīng)三路以東規(guī)劃三路以北地塊，集貿(mào)市場(chǎng)包括商品巴扎市場(chǎng)和畜牧巴扎市場(chǎng)兩個(gè)部分。規(guī)劃用地共9.25公頃，占建設(shè)用地面積的2.19%。

（7）社會(huì)福利

規(guī)劃新增社會(huì)福利用地一處，位于緯四路以北規(guī)劃文體中心西側(cè)。規(guī)劃社會(huì)福利用地共1.1公頃，占建設(shè)用地面積的0.26%。

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