伍偉偉

該文以新疆艾力西湖鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃為例，對新疆少數民族地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編裁作出了主要概括。

控制性詳細規(guī)劃

艾力西湖鎮(zhèn) 新疆

規(guī)劃背景

（1）國家戰(zhàn)略重心向新疆轉移，跨越式發(fā)展迎來歷史機遇。

2010年5月，中央新疆工作座談會議在北京召開，正式批準設立喀什經濟特區(qū)，決定舉全國之力建設新疆。

（2）上海援建工作全面推進，近期建設獲得有力抓手。

莎車縣是上海市新一輪的援疆工作的對口縣之一。帶來的是優(yōu)秀人才、先進技術、管理方法等方面的全面支持。

（3）具備發(fā)展條件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面規(guī)劃指導尚處于空門階段。 近年來，莎車縣經濟發(fā)展穩(wěn)步提高，艾力西湖鎮(zhèn)財力有了一定的儲備，因此鎮(zhèn)區(qū)的服務設施提升也有了基礎條件。但目前艾力西湖鎮(zhèn)尚未有可以指導地區(qū)建設的規(guī)劃。

編制重點

本次規(guī)劃重點在于：

（1）綜合分析艾力西湖鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，確定規(guī)劃期內的社會發(fā)展目標，預測全鎮(zhèn)人口情況及勞動力轉移方向，充分利用自身優(yōu)勢，促進經濟健康、高效增長。

（2）合理確定鎮(zhèn)區(qū)盼性質與規(guī)模，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展過程中各要素的合理運營和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的適應性，加強鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展變化的應變能力，并留有一定的發(fā)展余地。

（3）注重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的可操作性，建設綜合效益好、環(huán)境質量高、可健康發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

（4）從城鎮(zhèn)空間著手充分利用現(xiàn)有的自然條件，綜合改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造一個富有南疆特色、安全便利、環(huán)境優(yōu)美的、適應現(xiàn)代生活需要和經濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

定位與目標

以優(yōu)質種植業(yè)和畜牧業(yè)為特色的現(xiàn)代化農業(yè)示范基地。依靠遙感、定位等現(xiàn)代精準農業(yè)技術手段，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提升畜禽以及水產養(yǎng)殖標準，形成以優(yōu)質種植業(yè)和畜牧業(yè)為特色的現(xiàn)代化農業(yè)示范基地。

以農產品粗加工為特色的新興工業(yè)基地。通過外出務工人員回流以及上海援建的技術引進，建成擁有大量掌握現(xiàn)代農業(yè)技術的技術人才基地，發(fā)展農副產品粗加工，發(fā)展壯大市場空間。

以職業(yè)教育培訓和農林牧科教研發(fā)為核心的基地。以建設“南疆農業(yè)科技城”為發(fā)展目標，通過為鎮(zhèn)鄉(xiāng)提供土肥、植保、同林、特殊物種資源和優(yōu)質品種原產地保護等方面的服務，進而發(fā)展成為南疆地區(qū)農產品標準化、綠色和無公害農產品的認證中心基地。

規(guī)劃現(xiàn)狀

艾力西湖鎮(zhèn)隸屬于莎車縣，是巴莎公路（省道）上的重鎮(zhèn)之一，位于縣城東北部30公里處，葉爾羌河西岸。東經77° 18′ 53″，北緯38° 32′ 47″。東面臨葉爾羌河，隔岸與阿扎提巴格鄉(xiāng)相望，北面與荒地鎮(zhèn)接壤，南面與闊什艾日克鄉(xiāng)毗鄰，西靠布古力沙漠與岳普湖縣交界。

艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)主要通過S215省道與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、莎車縣城聯(lián)系：S215省道向北經荒地鎮(zhèn)可與巴楚縣相連；向南經闊什艾日克鄉(xiāng)可聯(lián)系莎車縣城；向西與阿瓦提鎮(zhèn)隔葉爾羌河相望，現(xiàn)有葉爾羌河中游分水樞紐橋梁可聯(lián)系葉河兩岸。

艾力西湖鎮(zhèn)位于葉爾羌河沖積扇平原中部，地勢平坦，平均海拔高程1202.7米。艾力西湖鎮(zhèn)屬大陸性荒漠氣候，其特征是干旱、少雨蒸發(fā)量大。歷年平均降水量為13毫米- 62毫米，平均蒸發(fā)量為1900毫米- 2300毫米，蒸發(fā)量是降水量的56倍，歷年平均日照時數為2600- 3000小時，極端最高溫度為42.1C度，極端最低溫度為-18.6攝氏度。

規(guī)劃空間布局

艾力西湖鎮(zhèn)域形成“一心兩軸三區(qū)”的產業(yè)空間布局結構：

（1） 一心：艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)

鎮(zhèn)區(qū)是艾力西湖打造莎車縣北翼地區(qū)重點鎮(zhèn)的核心，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)的重點區(qū)域，也是發(fā)展旅游服務相關產業(yè)的中心區(qū)。

（2）兩軸：包括“一主一次兩條發(fā)展軸線：

主軸主要沿S215省道聯(lián)系莎車縣城一艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)一至巴楚鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)主要的經濟流向；

次軸主要聯(lián)系阿瓦提鎮(zhèn)一一艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)一一蘇庫恰克水庫地區(qū)，是鎮(zhèn)域重要的聯(lián)系三大片區(qū)的軸線。

（3）三區(qū)：包括北部、中部、南部三大片區(qū)。

1.北部片區(qū)

主要指蘇庫恰克水庫一一規(guī)劃艾力西湖岳普湖公路以北地區(qū)（少量畜牧用地歸于中部地區(qū)），包括二十五、二十六、二十七三村村莊及東西兩側的鹽堿地、沙漠及荒漠地區(qū)。該地區(qū)屬于布谷里沙漠與農業(yè)、林業(yè)區(qū)域的過渡地區(qū)，不適宜大規(guī)模的產業(yè)發(fā)展。

2.中部片區(qū)

主要包括巴莎高速公路以北，蘇庫恰克水庫為中心南北兩側地區(qū)，該區(qū)域形成以水庫生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)為主體，南北兩側的畜牧發(fā)展區(qū)為雙翼的“一體兩翼”發(fā)展模式，主要發(fā)展水庫漁業(yè)、畜牧產業(yè)以及水庫周邊地區(qū)的生態(tài)旅游產業(yè)為主。

3.南部片區(qū)

主要包括巴莎高速公路以南的農業(yè)發(fā)展區(qū)，以第一產業(yè)為發(fā)展重點，建設成為優(yōu)質種植業(yè)、林果業(yè)的特色現(xiàn)代化農業(yè)示范。

以艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)拓展為依托，大力推進農產品初加工以及鎮(zhèn)區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展，加速鎮(zhèn)區(qū)成為莎車北翼地區(qū)重點鎮(zhèn)的形成。

用地布局

2030年，艾力西湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地總規(guī)模4.6平方公里，人均建設用地面積為140平方米。具體詳見艾力西湖鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地平衡表。

鎮(zhèn)區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）總體目標

利用現(xiàn)狀路網基礎，優(yōu)化斷面形式與路面質量，加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，完善內外暢達的交通運行環(huán)境，并形成常規(guī)公交為主導、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的多層次一體化交通體系。

（2）設施水平發(fā)展目標

小汽車發(fā)展水平按照戶籍人口200- 300輛/干人、外來人口70 - 80輛/千人控制。停車設施按車輛規(guī)模的1.2 - 1.5倍配置，其中路內公共停車泊位、路外公共停車泊位、建筑配建停車泊位各占60%、10%、30%左右。

（3）路網系統(tǒng)

鎮(zhèn)區(qū)道路網絡布局采用方格網形式，形成“主干路一干路一支路一巷路”四級路網等級，其中主干路、干道網格局為“五橫五縱”：“五橫”分別為規(guī)劃一路、規(guī)劃二路、S215（巴莎公路）、規(guī)劃三路及規(guī)劃四路；“五縱”分別為規(guī)劃五路、規(guī)劃六路、規(guī)劃七路、規(guī)劃八路、規(guī)劃九路。

鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施規(guī)劃

（1）行政辦公

保留艾力西湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、派出所（司法所）、水利局荒地流域管理站等現(xiàn)狀行政辦公設施，新增行政管理設施一處，位于規(guī)劃七路以東、S215以南。在每個居住組團內部各設置一處行政事務受理中心。規(guī)劃行政辦公用地共6.56公頃，占建設用地面積的1.42%。

（2）教育科研

保留并擴建艾力西湖初級中學和鎮(zhèn)區(qū)北部一處小學，新增2處小學，分別位于緯五路南側經二路東側、緯二路南側經三路西側。規(guī)劃用地共13.4公頃，占建設用地面積的2.91%。

（3）文體科技

保留并擴建文體中心。結合南部新建公共綠地，建設鎮(zhèn)體育中心，增加體育設施。規(guī)劃用地共5.83公頃，占建設用地面積的1.38%。

（4）醫(yī)療保健

規(guī)劃保留并擴建艾麗西湖衛(wèi)生院為地區(qū)醫(yī)院，保留艾麗西湖畜牧獸醫(yī)院，規(guī)劃結合衛(wèi)生院增設計劃生育站、防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督站等設施，進一步提升醫(yī)療服務水平。規(guī)劃醫(yī)療保健用地共2.95公頃，占建設用地面積的0.64%。

（5）商業(yè)金融

規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)中心位置發(fā)展集中、中大型商業(yè)設施，突出服務能級，體現(xiàn)對周邊農村的服務能力和對就業(yè)的吸納能力；在每個居住組團內部設置居住生活服務的便民商業(yè)。規(guī)劃商業(yè)用地共35.01公頃，占建設用地面積的7.6%。

（6）集貿市場

規(guī)劃集貿市場位于經三路以東規(guī)劃三路以北地塊，集貿市場包括商品巴扎市場和畜牧巴扎市場兩個部分。規(guī)劃用地共9.25公頃，占建設用地面積的2.19%。

（7）社會福利

規(guī)劃新增社會福利用地一處，位于緯四路以北規(guī)劃文體中心西側。規(guī)劃社會福利用地共1.1公頃，占建設用地面積的0.26%。

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